基于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的廣西人力資源開發(fā)研究

[摘 要] 社會(huì)最寶貴的資源是人力資源，廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要加快人力資源開發(fā)。廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)投入低，教育資源嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致人力資源數(shù)量雖大但質(zhì)量過低。擺脫原有的思維定勢(shì)、更新人才資源開發(fā)觀念、圍繞產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)、依托項(xiàng)目聚集人才、實(shí)行柔性管理、建立人才資源共享機(jī)制、構(gòu)建人才回流機(jī)制等都是廣西進(jìn)行人力資源開發(fā)的良策。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展；人力資源開發(fā)；廣西

[作者簡(jiǎn)介] 趙紅，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理，廣西 南寧，530008

[中圖分類號(hào)] F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）02-0040-0003

一、引 言

人力資源作為社會(huì)最寶貴的資源，它有一定的時(shí)效性，如不及時(shí)使用和開發(fā)，就會(huì)退化荒廢。人力資源開發(fā)是指適度控制該地區(qū)的人口數(shù)量、改善其勞動(dòng)力素質(zhì)、提高其勞動(dòng)能力以及有效配置和供給勞動(dòng)力資源；此外，還包括其他相關(guān)的開發(fā)活動(dòng)。人力資源開發(fā)可以充分、合理地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，大大提高一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。開發(fā)人力資源是為了利用人力資源，使人力資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

二、廣西人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

（一）加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是加快人力資源開發(fā)

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從自然資源依賴式向技術(shù)內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，最重要的保障手段就是人力資源開發(fā)。廣西目前經(jīng)濟(jì)滯后、生態(tài)脆弱，傳統(tǒng)依靠自然資源的開發(fā)模式已經(jīng)被證明是不可行的，必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略，走“以人為本”的道路。只有通過人力資源開發(fā)，通過使勞動(dòng)發(fā)生質(zhì)的變化來(lái)促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式真正地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)廣西生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變的重要手段是人力資源開發(fā)

西部大開發(fā)和廣西大開發(fā)的本質(zhì)是伴隨著生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)革命。必須大幅度提高廣西的勞動(dòng)者素質(zhì)才能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐漸、依次向廣西等內(nèi)地傳遞、轉(zhuǎn)移，但廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)的必要條件是擁有與之相適應(yīng)的勞動(dòng)者。為使廣西潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，必須大力開發(fā)廣西的人力資源。

（三）推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、收入提高的基本保障也是人力資源開發(fā)

為提高廣西人口的基本素質(zhì)和勞動(dòng)技能以吸收更多的勞動(dòng)資料，為提高廣西人力的直接生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入提高，必須增加教育投資與培訓(xùn)、推行基本衛(wèi)生保健服務(wù)等人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，使廣西的貧困人口脫貧致富。高素質(zhì)的勞動(dòng)者能夠通過技術(shù)創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng)造生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，或者創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)替代品，節(jié)約短缺的物質(zhì)資料，克服“瓶頸”要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。

三、廣西人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

（一）廣西人力資源大數(shù)量與低質(zhì)量并存

“數(shù)量大，質(zhì)量低” 是廣西人力資源的基本特征。人力資源數(shù)量過大的后果使得廣西勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，由此造成日趨增大的就業(yè)壓力。國(guó)家計(jì)劃生育政策對(duì)廣西等少數(shù)民族地區(qū)的傾斜，使廣西人口數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。目前，廣西每年凈增人口總數(shù)仍在50萬(wàn)以上?？焖僭鲩L(zhǎng)的人口，對(duì)廣西教育形成了巨大的壓力。本來(lái)廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中部地區(qū)，必然導(dǎo)致廣西人口的文化水平低、受教育層次低、文盲比重大。廣西人力資源數(shù)量增長(zhǎng)雖快，但人力資本投資規(guī)模卻遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口快速增長(zhǎng)的要求，不僅導(dǎo)致整體人力資源文化素質(zhì)不高，而且人力資本特別是高層次人力資本存量也低。相當(dāng)部分勞動(dòng)人員無(wú)法適應(yīng)大量技術(shù)含量日益提高的現(xiàn)代職業(yè)工作崗位的需要，導(dǎo)致很大比例的現(xiàn)代科技成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）教育經(jīng)費(fèi)投入受制于經(jīng)濟(jì)落后，教育資源嚴(yán)重匱乏

改革開放以來(lái)，廣西各級(jí)政府雖然不斷加大對(duì)教育的投入，但受制于落后的經(jīng)濟(jì)，廣西的人均教育費(fèi)用遠(yuǎn)低于全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)的平均水平。2011年，廣西的教育經(jīng)費(fèi)總投占GDP比重為5.98%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為3.85%，但人均教育經(jīng)費(fèi)卻只有397元，僅為全國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)的73.6%。目前，廣西高等院校數(shù)量少、規(guī)模小，辦學(xué)和教學(xué)力量薄弱，直接為生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)、林、理工類院校所占比重偏低。所有教育機(jī)構(gòu)都存在不同程度的經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象。

四、廣西實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的對(duì)策

廣西的人力資源開發(fā)，要有利于全體人口擴(kuò)大發(fā)展，提高發(fā)展能力，提供發(fā)展手段，尤其要加強(qiáng)以人力資源和福利改善為主要內(nèi)容的開發(fā)，并通過追求人類綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然各子系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）擺脫原有的思維定勢(shì)，更新人才資源開發(fā)理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)開始向西部特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，大量資金、技術(shù)、人才流入廣西，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。人才資源開發(fā)成功與否關(guān)系到廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的成敗。確立符合廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)加速少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展有著特殊意義。只有堅(jiān)持科學(xué)的人才發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，探索順應(yīng)廣西人才工作的新方法、新途徑、新舉措，才能進(jìn)一步推進(jìn)廣西人力資源開發(fā)。除了真正發(fā)揮用人單位的積極性和創(chuàng)造性外，還要從制度上營(yíng)造良好的人才工作氛圍、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步建立和完善人才開發(fā)投入機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、合理流動(dòng)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)人才市場(chǎng)法制化，提高人才市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)水平，應(yīng)盡快建設(shè)好機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系。

（二）構(gòu)建完善的廣西區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略體系，創(chuàng)建人才施展才華的事業(yè)機(jī)制

借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)吸引優(yōu)秀人才的成功經(jīng)驗(yàn)，可搭建適合廣西優(yōu)秀人才施展才華的事業(yè)平臺(tái)，給他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使他們所學(xué)的專業(yè)知識(shí)與工作環(huán)境相匹配。同時(shí)，在投資上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，用事業(yè)吸引力、待遇吸引力和文化關(guān)系吸引力培養(yǎng)各類人才的歸屬感?？傊?，要從新形勢(shì)出發(fā)，根據(jù)廣西的實(shí)際，構(gòu)建新的人才戰(zhàn)略體系，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

（三）建立富有激勵(lì)性的報(bào)酬機(jī)制和科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制

21世紀(jì)以后地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是地區(qū)最大最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。為避免人才的流失，爭(zhēng)取吸引更多的人才，唯有建立長(zhǎng)期有效的報(bào)酬機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)秀人才的利益與地區(qū)的利益聯(lián)系緊密度，想方設(shè)法為績(jī)效高、能力強(qiáng)的核心人才營(yíng)造良好的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和工作氛圍，千方百計(jì)激勵(lì)人才發(fā)奮工作?？?jī)效管理是把“雙刃劍”，既可以激發(fā)員工的熱情，挖掘員工的潛力，最大限度地為員工和企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，但若運(yùn)用不好也會(huì)產(chǎn)生極大的破壞，給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。因此，在績(jī)效考核機(jī)制中，必須既分工清楚，又有機(jī)統(tǒng)一，將部門績(jī)效與員工績(jī)效緊密聯(lián)系，只有組織總體績(jī)效獲得提升，才充分肯定員工個(gè)人的成績(jī)。

（四）圍繞產(chǎn)業(yè)搭建平臺(tái)，依托項(xiàng)目聚集人才

廣西有著豐富的水能資源、礦產(chǎn)資源，又有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物藥業(yè)的巨大潛力，更擁有豐富的民族文化的獨(dú)特魅力，所以，廣西人才戰(zhàn)略應(yīng)具有本土化特色。可立足豐富的地方資源優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在產(chǎn)業(yè)鏈上開展人才工作，在資源開發(fā)地直接搭建起優(yōu)秀人才施展才華的大舞臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人才資源的集聚和人才資本的轉(zhuǎn)化的根本目標(biāo)。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施人才戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)需求找準(zhǔn)人才需求，圍繞發(fā)展目標(biāo)謀劃人才布局，打造高層次復(fù)合型人才，以提升科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為目標(biāo)，特別注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，從而實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相融互動(dòng)。

應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，立足廣西區(qū)域特色，創(chuàng)新人才開發(fā)模式，通過項(xiàng)目聚集外來(lái)人才，依托項(xiàng)目培養(yǎng)本土人才，建立人才工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血肉聯(lián)系”。 通過項(xiàng)目流、資金流引來(lái)技術(shù)流、人才流，以項(xiàng)目為載體，以技術(shù)為支撐，推行“項(xiàng)目+人才”的育才模式，在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中劃出一定比例的經(jīng)費(fèi)用于人才培養(yǎng)，以項(xiàng)目育才，以人才促發(fā)展。

（五）調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)專門人才

經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行歷來(lái)都是靠各類人才支撐的，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度分工與合作要求各類人才之間存在一定比例關(guān)系。人才結(jié)構(gòu)是金字塔形的，其高度和規(guī)模之間具有一定的內(nèi)在關(guān)系。因此，構(gòu)筑人才高地并不意味著簡(jiǎn)單意義上的層次之高，而是一定規(guī)?；A(chǔ)上的高。

構(gòu)筑人才高地，必須以一定規(guī)模的人才為基礎(chǔ)。在吸引人才和進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，首先，要滿足數(shù)量的要求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的人才儲(chǔ)備；其次，按實(shí)際需求優(yōu)先引進(jìn)短缺和急需人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)比例；再次，以中高級(jí)人才引進(jìn)特別是杰出的急需人才引進(jìn)為重點(diǎn)，這恰恰也是目前廣西所急需和短缺的。

（六）柔性管理，建立高級(jí)人才資源共享機(jī)制

據(jù)調(diào)查，廣西至少有三分之一的科技人員直接流向沿海地區(qū)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)。在外流人才中，占很大比例的是年輕、高職稱和高學(xué)歷的科技人員。為避免人才外流，廣西應(yīng)結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策制定靈活的用人機(jī)制，建立柔性管理機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位用人自主，真正鼓勵(lì)事業(yè)單位的專業(yè)人才自愿流動(dòng)，可以實(shí)行兼職兼薪，多勞多得的分配制度，打破人才單位所有制以及落后的管人用人體制，提倡柔性流動(dòng)。堅(jiān)持科學(xué)地使用人才，建立能夠讓年輕人脫穎而出的用人機(jī)制。普及“但求所用、不求所有”的人事管理新理念。

（七）構(gòu)建健全廣西民族地區(qū)人才回流機(jī)制

建立廣西民族地區(qū)人才回流機(jī)制，不僅對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，而且還能解除人才外流對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸。廣西籍的大中專畢業(yè)生中的一部分人畢業(yè)后留在了外地工作，他們雖然身在外地，但大部分人仍心系家鄉(xiāng)，當(dāng)他們?cè)谕獾氐氖聵I(yè)取得成就時(shí)，他們最想報(bào)答的還是他們的父母和家鄉(xiāng)，愿為廣西發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。建立廣西民族地區(qū)的人才回流機(jī)制就是要建立吸引人才重新回到廣西工作的政策體系和措施體系，從根本上理清廣西人才培養(yǎng)思路，為人才回流廣西開辟通道，搭建載體。

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