試論《興國(guó)土地法》重要作用及其意義

程全偉

摘要：《興國(guó)土地法》作為土地革命時(shí)期的一部重要法律，具有承前啟后的重要作用和意義，它既是對(duì)《井岡山土地法》的原則修正，又影響著后續(xù)的幾部法律，是土地革命能夠成功的法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)。這種“充分尊重群眾和規(guī)律”的立法理念，在現(xiàn)如今的土地政策改革中仍然具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：《興國(guó)土地法》；作用及意義；土地革命

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0144-02

“英國(guó)、美國(guó)不如興國(guó)”、“模范興國(guó)”，土地革命時(shí)期，毛澤東可謂是對(duì)興國(guó)情有獨(dú)鐘，并多次稱贊“興國(guó)的同志創(chuàng)造了第一等的工作，值得我們稱贊他們?yōu)槟７豆ぷ髡摺?。究竟是什么原因使毛澤東高度評(píng)價(jià)興國(guó)？同時(shí)興國(guó)縣也是鼎鼎有名的將軍縣，出了54名將軍，僅次于湖北的紅安縣。比較而言，1955年授軍銜時(shí)井岡山籍的將軍只有1位，而井岡山是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)建的第一塊農(nóng)村革命根據(jù)地，按照道理，應(yīng)該會(huì)出更多的將軍，究竟是什么樣的原因造成了如此巨大的差距？相信這和兩部土地法有著密切的聯(lián)系。

一、《興國(guó)土地法》產(chǎn)生的歷史背景

《興國(guó)土地法》的產(chǎn)生背景與《井岡山土地法》的制定和實(shí)施有著密不可分的關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，毛澤東在《新民主主義》中寫(xiě)道：“中國(guó)有百分之八十的人口是農(nóng)民，這是小學(xué)生的常識(shí)，因此農(nóng)民問(wèn)題就成了中國(guó)革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民力量，是中國(guó)革命的主要力量。”因此要走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，必須要發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，必需要解決農(nóng)村的問(wèn)題，而農(nóng)村的問(wèn)題在于農(nóng)民，農(nóng)民的問(wèn)題在于土地。要想發(fā)動(dòng)廣大群眾參與革命，必須要進(jìn)行土地革命，積極打破不合理的封建土地制度。而要保證土地革命的順利進(jìn)行，一部合乎現(xiàn)實(shí)情況的、充分了解農(nóng)民疾苦的、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與革命的關(guān)于土地的專門法律是必不可少的。

每部法律從醞釀到實(shí)施，都有其特定的原因或背景。毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中寫(xiě)道：“邊界土地狀況：大體說(shuō)來(lái)，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的。永新次之，約百分之七十是地主的?！倍鴵?jù)毛澤東對(duì)長(zhǎng)沙的調(diào)查看，鄉(xiāng)村人口中，貧農(nóng)占百分之七十，中農(nóng)占百分之二十，地主和富農(nóng)占百分之十。百分之十的地主階級(jí)占有百分之六十甚至更多的土地，地主憑借土地占有權(quán)通過(guò)地租的形式對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行壓迫和剝削。當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的民謠：“種了萬(wàn)擔(dān)糧，農(nóng)民餓斷腸；織了萬(wàn)批布，農(nóng)民無(wú)衣裳；蓋了萬(wàn)間房，農(nóng)民住草房?！庇纱丝梢?jiàn)封建土地制度極其不合理，《井岡山土地法》就是基于改變這種不合理的制度所制定的。

1928年12月，毛澤東主持制定的《井岡山土地法》中正式規(guī)定：“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”；“一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒(méi)收并分配后，禁止買賣”。這成為土地法的立法之先河，具有極其重要的作用，一方面肯定了農(nóng)民擁有分配土地的權(quán)利，一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了土地革命的深入開(kāi)展；但是另一方面，由于“沒(méi)收一切土地”，既要沒(méi)收地主的土地又要沒(méi)收農(nóng)民的土地，實(shí)行土地國(guó)有政策，這與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不符，由于中國(guó)長(zhǎng)期存在土地私有、土地可以自由買賣，農(nóng)民的土地私有觀念非常濃厚，農(nóng)民參加土地革命的目的不僅在于獲得土地的使用權(quán)，更重要的是為了取得土地的所有權(quán)，因此土地國(guó)有政策與農(nóng)民強(qiáng)烈的私有愿望相抵觸，不利于革命實(shí)踐斗爭(zhēng)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。因此，必須要對(duì)《井岡山土地法》進(jìn)行修訂。

1929年4月，紅四軍到達(dá)興國(guó)縣，根據(jù)黨的“六大精神”在《井岡山土地法》的基礎(chǔ)上制定和頒發(fā)了《興國(guó)土地法》，該法的頒布標(biāo)志著土地革命進(jìn)入了新的階段。

二、《興國(guó)土地法》針對(duì)《井岡山土地法》進(jìn)行了原則性的修正

關(guān)于對(duì)《井岡山土地法》的評(píng)價(jià)，毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》一書(shū)的按語(yǔ)中提道：“此土地法是一九二八年冬天在井岡山（湘贛邊界）制定的。這是一九二七年冬天至一九二八年冬天一整年內(nèi)土地斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在這以前，是沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的。這個(gè)土地法有幾個(gè)錯(cuò)誤：（1）沒(méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主土地；（2）土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)；（3）禁止土地買賣。這些都是原則錯(cuò)誤?！秉h的六大在總結(jié)前一階段土地革命的得失時(shí)提出“沒(méi)收一切土地”有兩個(gè)方面的錯(cuò)誤，一方面是“觸犯一切富農(nóng)甚至中農(nóng)和少塊土地的貧農(nóng)，使農(nóng)村階級(jí)戰(zhàn)線凌亂，削弱了土地斗爭(zhēng)的力量，模糊了農(nóng)民反對(duì)地主階級(jí)的意識(shí)，以為土地革命的對(duì)象，不但是反對(duì)獨(dú)占土地的地主階級(jí)，還要反對(duì)他自己?！倍恰耙呱掀骄磺型恋氐慕Y(jié)果”，類似于太平天國(guó)時(shí)期的“凡天下田，天下人同耕”，對(duì)象不明，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和革命的積極性。

《興國(guó)土地法》把“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收公共土地及地主階級(jí)土地”，這是對(duì)土地沒(méi)收對(duì)象問(wèn)題上的一個(gè)重要變更，毛澤東稱這是一個(gè)“原則性的改正”。這一原則性的改正，明確了土地革命所打擊的主要對(duì)象是地主階級(jí)，是消滅封建土地所有制。

三、《興國(guó)土地法》的重要作用及歷史意義

第一，《興國(guó)土地法》具有承前啟后的重要作用?！杜d國(guó)土地法》是對(duì)《井岡山土地法》略加刪改而成，其立法理念與《井岡山土地法》同出一源，是對(duì)前者的繼承和發(fā)展，使其更加適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)情。同時(shí)也為后續(xù)的土地法修訂提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如《修訂<土地暫行法>》在《興國(guó)土地法》的基礎(chǔ)上對(duì)《井岡山土地法》的后兩個(gè)原則性錯(cuò)誤進(jìn)行了修正，明確了“沒(méi)收地主土地歸農(nóng)民私有”的新民主主義土地立法的根本原則，是對(duì)《興國(guó)土地法》的進(jìn)一步修訂和完善。

第二，《興國(guó)土地法》促使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和政治上得到了雙重的解放，促進(jìn)了社會(huì)的變革。據(jù)毛澤東《興國(guó)調(diào)查》顯示：“革命前，苦于貧窮，無(wú)條件娶妻成家的，雇農(nóng)99%，貧農(nóng)30%，手工業(yè)工人30%，中農(nóng)10%。”經(jīng)過(guò)土地革命后，情況發(fā)生了根本性的變化，也就是說(shuō)，大多數(shù)窮人都能夠娶妻成家，過(guò)上了正常人的生活。廣大農(nóng)民成為了土地的所有者，經(jīng)濟(jì)上翻了身，政治上得到了解放，社會(huì)風(fēng)氣得到了極大的改善，軍民情深、干群融洽、官兵團(tuán)結(jié)，根據(jù)地內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)如同雨后春筍，日新月異，革命改造了社會(huì)，使落后的農(nóng)村成為先進(jìn)的鞏固的革命陣地，這一切都是土地革命直接或間接帶來(lái)的結(jié)果。

第三，《興國(guó)土地法》充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與革命的積極性。由于《井岡山土地法》的局限性，造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒(méi)有弄清楚土地革命的對(duì)象和任務(wù)，從而影響了民眾參與土地革命的熱情，從這個(gè)角度上講，井岡山籍的將軍只有一名也就不奇怪了。相反，由于《興國(guó)土地法》是對(duì)《井岡山土地法》的原則性修正，只沒(méi)收地主階級(jí)的土地，爭(zhēng)取到了中間階層的支持，將沒(méi)收來(lái)的土地分給貧農(nóng)，由此廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展了轟轟烈烈的“打土豪，分田地”的運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民得到了夢(mèng)寐以求、賴以生存的土地，同時(shí)為了保衛(wèi)來(lái)之不易的勝利果實(shí)，農(nóng)民群眾參軍、參戰(zhàn)、保家衛(wèi)國(guó)的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

自古以來(lái)“將靠薪，兵靠餉”，但是中國(guó)共產(chǎn)黨充分運(yùn)用土地革命的方式成功地解決了在沒(méi)有薪餉情況下的征兵問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，興國(guó)縣有28萬(wàn)人，其中8萬(wàn)多人參加了紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)，紅軍長(zhǎng)征時(shí)出發(fā)8萬(wàn)人，其中2.7萬(wàn)興國(guó)人，占三分之一，長(zhǎng)征二萬(wàn)五千里，損失2.5萬(wàn)興國(guó)人，到達(dá)陜北只剩下2 000興國(guó)人，再經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，全國(guó)勝利時(shí)軍隊(duì)中間只剩下2 000興國(guó)人，全縣姓名可考的烈士達(dá)23 179名，在血與火的考驗(yàn)中，孕育了肖華、陳奇涵等54位共和國(guó)開(kāi)國(guó)將軍。所以有人這樣評(píng)價(jià)興國(guó)：“看看興國(guó)，就會(huì)懂得什么是中國(guó)的土地革命，也就會(huì)明白毛澤東制定的正確的土地政策的威力?！?/p>

第四，《興國(guó)土地法》基本確立了新民主主義土地立法的根本原則?！杜d國(guó)土地法》初步明確了“沒(méi)收地主土地歸農(nóng)民私有”的新民主主義土地立法的根本原則，為后續(xù)的法律制定和完善提供了理論上的指導(dǎo)，無(wú)論是《修訂<土地暫行法>》還是《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》都是對(duì)這個(gè)根本原則的發(fā)展和完善。

第五，《興國(guó)土地法》是馬列主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的典范。《井岡山土地法》為什么會(huì)失敗，從根本上說(shuō)，是因?yàn)樗钦瞻岬奶K聯(lián)的“土地國(guó)有”的方針政策，并沒(méi)有和中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民對(duì)于土地的迫切需求，因此未能得到民眾的支持，沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與革命的積極性。而《興國(guó)土地法》則將馬列主義的基本原理與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民要求土地的訴求，解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，因此受到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護(hù)，廣大農(nóng)民得到了夢(mèng)寐以求的土地，自覺(jué)地參加保家衛(wèi)國(guó)的革命運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，積極性得到了極大的提高。

第六，《興國(guó)土地法》的立法理念具有深刻的借鑒意義。《興國(guó)土地法》解決了沒(méi)收土地對(duì)象問(wèn)題，《修訂<土地暫行法>》解決了土地所有權(quán)問(wèn)題，這充分體現(xiàn)了我們黨從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線作風(fēng)，“因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只要?jiǎng)訂T群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！倍绾蝿?dòng)員群眾，就必須要解決“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題”，特別是土地革命，只要充分了解群眾的疾苦，及時(shí)解決群眾的問(wèn)題，“我們就真正成為群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈擁護(hù)我們”?！杜d國(guó)土地法》所蘊(yùn)含的立法理念從本質(zhì)上講是和我黨群眾路線的基本方針高度一致的。同時(shí)《興國(guó)土地法》的制定，又是我黨結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情、土地斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，將馬克思主義同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它反映了土地革命必須要從實(shí)際出發(fā)的客觀規(guī)律。

這種“充分尊重群眾和規(guī)律”的立法理念，在現(xiàn)如今的土地政策改革中仍然具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1982.

[3]王令金.試評(píng)土地革命的成與敗[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

[4]宇赟.試論土地革命時(shí)期幾部土地法規(guī)的立法意義[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，1997，（1）.