明清兩代改土歸流政策的評(píng)析

李珊珊

摘要：土司制度正式創(chuàng)立于元朝，實(shí)行初期對(duì)穩(wěn)定邊疆曾起過(guò)重要作用，但隨時(shí)間推移其弊端日益顯現(xiàn)。改土歸流，就是廢除土司制度，改行與內(nèi)地府州縣相同的行政管理制度，官員改為朝廷選拔流官充任，并且不得世襲。第一次改土歸流始于明朝，清朝雍正時(shí)期大規(guī)模推廣。改土歸流對(duì)于開(kāi)發(fā)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)邊疆與內(nèi)地人員、文化交流，加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)政權(quán)體制統(tǒng)一發(fā)揮了作用。

關(guān)鍵詞：土司制度；改土歸流；中央集權(quán)

中圖分類號(hào)：K24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0161-02

中國(guó)自古以來(lái)便是一個(gè)多民族國(guó)家，從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)建立自上而下的中央集權(quán)制度開(kāi)始，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治與管理在國(guó)家體制與機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中就一直處于重要位置。可以追溯到秦漢時(shí)期羈縻政策的土司制度即是這種制度設(shè)計(jì)的結(jié)果。土司制度在元朝時(shí)正式形成，明朝時(shí)推行了局部的改土歸流，清朝尤其是雍正時(shí)期則大規(guī)模推行，直到土司制度的壽終正寢。明清兩代在改土歸流的過(guò)程中雖然伴隨著少數(shù)民族地區(qū)的暴力反抗與血腥鎮(zhèn)壓，但是毫無(wú)疑問(wèn)，它有利于中央對(duì)地方的統(tǒng)治，維護(hù)了民族國(guó)家的統(tǒng)一，加強(qiáng)了中央集權(quán)，是歷史發(fā)展的必然。

一、土司制度的實(shí)施與改土歸流

土司制度淵源于秦漢時(shí)期的羈縻政策。羈縻，“羈”是套馬的絡(luò)頭，“縻”是拴牛的繩子，意思就是說(shuō)要像拴牛套馬一樣籠絡(luò)和牽制各少數(shù)民族。公元前109年，即元封二年，漢武帝以兵臨滇，迫使滇王降漢，“滇舉國(guó)降，請(qǐng)置吏入朝，于是以為益州郡，賜滇王王印，復(fù)長(zhǎng)其民”[1]。從此以后，滇王在隸屬于中央王朝的前提下繼續(xù)管理地方。至唐朝，建立羈縻州縣，“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣”[2]。羈縻府州擁有較大自治權(quán)，都督、刺史也多由原部族首領(lǐng)擔(dān)任，但必須由中央任命，并且可以世襲。元代幅員廣袤，全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展情況差異很大，為了便于對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行管理，正式創(chuàng)立土司制度，亦是對(duì)唐朝羈縻府州制度的傳承和延續(xù)。在少數(shù)民族地區(qū)任命當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)為官，給予其一定的職位與官銜，并規(guī)定了土官的義務(wù)，中央亦不對(duì)當(dāng)?shù)氐闹卫砑右愿缮?。自此，官有“流、土”之分。明清時(shí)期對(duì)土司制度進(jìn)行了發(fā)展與完善，土官大致可以分為兩個(gè)系統(tǒng)：一是由軍事部門(mén)管轄的，如宣撫使司、宣慰使司，多設(shè)在邊遠(yuǎn)地區(qū)或被軍事征服不久的地區(qū)；二是由行政部門(mén)管轄的，即所謂的土府、土州、土縣等，多設(shè)在內(nèi)地各省的民族地區(qū)，土司制度發(fā)展到頂峰。

改土歸流，就是廢除土司制度，改行與內(nèi)地府州縣相同的行政管理制度，官員改為朝廷選拔流官充任，并且不得世襲。第一次改土歸流是在明永樂(lè)十二年，中央在粉碎思州、思南兩宣慰使司的叛亂之后，廢除土司，改設(shè)貴州布政使司，從此貴州成為省一級(jí)行政單位，納入中央的直接管轄。清康熙年間平定“三藩之亂”后，雍正時(shí)期開(kāi)始大規(guī)模的改土歸流，廢除土司的世襲制度，改設(shè)府州縣。自清朝結(jié)束時(shí)，除極少數(shù)地區(qū)仍殘存土司制度外，全國(guó)大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了流官充任。新中國(guó)成立后土司制度徹底廢除。

二、土司制度的弊端

土司制度終被廢除，在于其本身含有的弊端與缺陷，在實(shí)施初期這種弊端尚不明顯，但隨著時(shí)間的推移，其局限性與落后性就日益顯現(xiàn)：

第一，中央在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立土官，并給予其較大自治權(quán)，除了征收納貢之外不對(duì)其管理橫加干涉。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，這樣，土司在其管轄地區(qū)之內(nèi)憑朝廷授權(quán)這把尚方寶劍有恃無(wú)恐，為所欲為，橫征暴斂。有的少數(shù)民族地區(qū)人民生活在土司的殘暴統(tǒng)治之下，除了繳納各種苛捐雜稅之外，甚至遭受人身上的奴役，生活痛苦不堪。

第二，土司是其統(tǒng)治地區(qū)內(nèi)的最高統(tǒng)治者，并且可以世襲，這必然帶來(lái)權(quán)力的紛爭(zhēng)。土官家族內(nèi)部如兄、兒、妻之間以及各派系之間為了操持權(quán)柄而激烈爭(zhēng)奪，不惜仇殺反目。

第三，由土司自主管理其轄區(qū)，將極大地刺激了土司的貪婪與擴(kuò)張欲望。為了獲得更大的管轄區(qū)域、更多的人口和經(jīng)濟(jì)較繁榮的地區(qū)，土司往往傾向于土地兼并與軍事征服，不惜流血犧牲。

第四，土司在長(zhǎng)期管理的過(guò)程中，逐漸形成一種驕傲自大、不順從甚至脫離中央朝廷的心理，甚至發(fā)生軍事反叛，這給邊疆穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一帶來(lái)極大隱患。

三、改土歸流是歷史的必然

凡存在的必有其合理性，毫無(wú)疑問(wèn)，土司制度在其實(shí)施的初期和完善期，對(duì)于緩和朝廷與土官之間的矛盾、穩(wěn)定邊疆、促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但正是由于其內(nèi)在缺陷，尤其是晚期的暴露無(wú)遺，使改土歸流成為歷史的必然。更重要的是，封建統(tǒng)治者在奪取政權(quán)之初施行土司制度，籠絡(luò)少數(shù)民族地區(qū)的首領(lǐng)，其根本目的是穩(wěn)定剛剛建立的政權(quán)，并不是真心實(shí)意信任土司，也不是心甘情愿地任土司自行管理。待到政權(quán)鞏固之日，必將實(shí)施土司制度的地區(qū)納入中央的統(tǒng)一管理之下，完善中央集權(quán)。因此可以說(shuō)，土司制度在開(kāi)始實(shí)施之時(shí)，就蘊(yùn)藏著改土歸流將要到來(lái)之日。

第一，廢除土司而由朝廷直接選派流官充任，從此中央掌握了少數(shù)民族地區(qū)官員的任免權(quán)，實(shí)行與內(nèi)地一樣的職位與俸祿制度，并通過(guò)流官的管理掌握這些地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，將其納入中央的統(tǒng)一管理，打擊和限制了土司的割據(jù)勢(shì)力和特權(quán)，消除了長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法避免的土司叛亂與地方仇殺，由此加強(qiáng)了國(guó)家的整體性，強(qiáng)化了中央集權(quán)，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)體制的統(tǒng)一。

第二，少數(shù)民族地區(qū)在改土歸流之前多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式低下。改土歸流后中央采取措施大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，如興修水利、建筑城池、廣設(shè)學(xué)校、設(shè)立科舉等。并且政府在這些地區(qū)實(shí)行了“輕徭薄賦”的政策，減輕人民的賦稅負(fù)擔(dān)，使人民的生產(chǎn)積極性大為提高。此外，漢族人口的移入不僅豐富了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)作物的種類，還帶來(lái)較為先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，也促進(jìn)了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)。

第三，儒家文化開(kāi)始大規(guī)模影響原土司地區(qū)，不僅促進(jìn)了原土司地區(qū)文化教育的發(fā)展與繁榮，而且在意識(shí)形態(tài)上更加強(qiáng)了漢族與少數(shù)民族的融合。據(jù)《思南府志》記載，土司統(tǒng)治時(shí)期，漢字僅流行于土官及其家族，土官禁止農(nóng)奴讀書(shū)識(shí)字，“雖有學(xué)校，人才不得科貢”。改土歸流之后，流官遣派，儒學(xué)興起。比如在貴州，明朝中后期，隨著陽(yáng)明心學(xué)的興起，思南成為貴州傳播明心學(xué)的四大重鎮(zhèn)之一，以思南為中心的儒家文化輻射整個(gè)黔東地區(qū)，逐步演變?yōu)榍瓥|文化的主流。

毫無(wú)疑問(wèn)，改土歸流具有歷史進(jìn)步意義，學(xué)界也多對(duì)改土歸流持肯定態(tài)度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史所研究員李世愉則給予雍正改土歸流以更高評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，雍正將西南五省少數(shù)民族地區(qū)舊有的土司制度予以廢除，其功業(yè)實(shí)不下于秦始皇廢諸侯而立郡縣，只是其范圍狹小些罷了[3]。

四、改土歸流對(duì)當(dāng)今的啟示

改土歸流在綻放其燦爛之后已經(jīng)退出歷史的舞臺(tái)，在肯定它的歷史進(jìn)步性與必然性的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)多一份理性的思考，亦是對(duì)當(dāng)今的啟示。

改土歸流是地主經(jīng)濟(jì)沖破土司割據(jù)的樊籠，使封建文化得以在閉塞的地方發(fā)展，使落后地區(qū)迅速得以封建化的過(guò)程。但封建制度自身是有缺陷的，這也使照搬封建文化的少數(shù)民族地區(qū)染上很多弊端，尤為突出的是土地兼并。土地兼并是封建地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)表征，也是激化各種社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，歷史上很多次農(nóng)民起義的發(fā)生都源于土地兼并嚴(yán)重。僅在清朝就發(fā)生過(guò)大規(guī)模的乾嘉起義、包利紅銀起義等。這一現(xiàn)象給我們帶來(lái)啟示：任何一種政策和制度的推行都有兩面性，我們引進(jìn)或者推廣一種制度時(shí)，必須限制其不利因素或使之最小化。中國(guó)在推行市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，積極建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加之以中央計(jì)劃的宏觀調(diào)控，由此避免了市場(chǎng)的盲目性與滯后性，1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)不僅沒(méi)有對(duì)中國(guó)造成重大影響，而且中國(guó)對(duì)東南亞走出困境恢復(fù)經(jīng)濟(jì)繁榮做出了貢獻(xiàn)。

改土歸流，觸及的是土司以及土司地區(qū)上層階級(jí)的利益，而長(zhǎng)期以來(lái)的統(tǒng)治使這些土司均有掌握在自己手中的武裝力量，如果中央王朝以武力做后盾暴力推行改土歸流，不顧及土司的特權(quán)與利益，必將引發(fā)更大規(guī)模的武裝對(duì)抗，遭受苦難最深重的將是少數(shù)地區(qū)的人民。而雍正時(shí)期的改土歸流在廢除土司世襲制度的同時(shí)，對(duì)于土司本人，根據(jù)他們的態(tài)度給予不同的處理：對(duì)抗拒者加以懲處，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，并將其遷徙到內(nèi)地省份；但對(duì)于自動(dòng)交印者，則給予賞賜，或予世職，或給現(xiàn)任武職。這樣，就充分考慮到了原有土司的利益，避免了不必要的流血沖突。當(dāng)今社會(huì)推行改革的背景更為復(fù)雜，各種利益集團(tuán)和群體關(guān)系參差交錯(cuò)，社會(huì)充斥著不同的利益訴求。對(duì)任意群體利益的忽視與欠考慮都可能引起社會(huì)混亂，尤其是新聞傳媒與通信手段的發(fā)達(dá)，都因蝴蝶效應(yīng)而使隱患加劇。戈?duì)柊蛦谭蛐滤季S改革的失敗，有對(duì)于加盟共和國(guó)和地方政府權(quán)益的忽視的原因。而中國(guó)的改革開(kāi)放，正是由于充分照顧到各個(gè)階層的利益訴求而走向了成功。

在推行改土歸流的地區(qū)，有的不照顧少數(shù)民族的特點(diǎn)，強(qiáng)硬推行某些禁革政策，不僅沒(méi)有減輕少數(shù)民族人民的負(fù)擔(dān)，反而加重了壓迫，甚至造成了少數(shù)民族與漢族人民的隔閡與猜忌，加劇了緊張氣氛。即使實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的最終統(tǒng)一，對(duì)日后少數(shù)民族和邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安寧也埋下了不安定因素。因此，中國(guó)的民族政策是實(shí)施民族區(qū)域自治制度，繼承“以土治土”的理念，充分結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，給予較大的自治權(quán)，實(shí)行自主管理。更重要的是，這一政策把各民族的共同繁榮作為實(shí)施民族區(qū)域自治制度的根本目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)各民族的平等，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，為統(tǒng)一的多民族國(guó)家的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更大膽地說(shuō)，在我國(guó)港澳臺(tái)施行的“一國(guó)兩制”的方針也是從改土歸流中汲取了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展了“以土治土”的理念，適應(yīng)了當(dāng)今中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀，是歷史的進(jìn)步。

土司制度從產(chǎn)生到崩潰，其存在長(zhǎng)達(dá)一千多年。但改土歸流并不是土司制度的完全終結(jié)，我們?nèi)阅軓闹姓业綄?duì)我們當(dāng)今社會(huì)的改革與發(fā)展具有借鑒意義的東西。任何制度、任何政策都不能憑空制造。歷史總是在循環(huán)往復(fù)中發(fā)展，這絕不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是在取其精華之后的一種繼承與超越。以史為鑒，我們才能走得更遠(yuǎn)。

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