農(nóng)村計(jì)劃生育后遺癥的社會(huì)影響

廖秀健　李敘鋒

摘要：在計(jì)劃生育政策的作用下，我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題得到了有效控制，但同時(shí)，計(jì)劃生育政策也在農(nóng)村遺留下很多社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，使“三農(nóng)問(wèn)題”的解決步入艱難困境；從計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)農(nóng)村社會(huì)所發(fā)生的變化入手以及該政策實(shí)施后給農(nóng)村帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，深入分析其原因，并提出一些建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；后遺癥；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0110-02

對(duì)于一個(gè)人口基數(shù)龐大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，想實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國(guó)到工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，控制人口是最基本的措施。計(jì)劃生育作為我國(guó)的基本國(guó)策，在過(guò)去的30多年時(shí)間里，對(duì)控制中國(guó)人口的爆炸式增長(zhǎng)，平衡社會(huì)資源，促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展方面起到了關(guān)鍵作用。1972—2008年期間，排除其他影響，在計(jì)劃生育政策的作用下，中國(guó)少生了4億多人口[1]。雖然如此，不可忽視的是，計(jì)劃生育政策也并非沒(méi)有弊端，它的實(shí)行也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，在社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天留下了一些嚴(yán)重的后遺癥。這不得不引起我們的重視與反思。

一、農(nóng)村計(jì)劃生育后遺癥的征兆

自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，這期間產(chǎn)生的潛在弊端都透過(guò)當(dāng)今所暴露出的后遺癥所證實(shí)。在農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育政策實(shí)施后遺留的后遺癥表現(xiàn)尤為明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法是在2001年全國(guó)人民代表大會(huì)上通過(guò)的。法律規(guī)定公民在擁有生育權(quán)的同時(shí)也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。對(duì)于不履行義務(wù)的公民，都將受到相應(yīng)的處罰。如繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如未按時(shí)繳費(fèi)則收滯納金；拒絕交費(fèi)的將依法強(qiáng)制執(zhí)行。在20世紀(jì)八九十年代依法強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)象層出不窮，在當(dāng)時(shí)農(nóng)村，大部分生育兩胎以上的家庭都遭受過(guò)嚴(yán)格的“強(qiáng)制執(zhí)行”。對(duì)違背計(jì)劃生育法的家庭實(shí)行強(qiáng)制罰款，沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)罰款的則沒(méi)收家具、牲口、糧食甚至強(qiáng)行拆房拆瓦?！皬?qiáng)制執(zhí)行”對(duì)一些農(nóng)村家庭的沖擊，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展仍然沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)，有些甚至陷入極度貧困，吃飯住宿都得不到保障，更不用談良性教育、醫(yī)療保障、高薪就業(yè)了。更令人擔(dān)憂的是這種貧困形成了惡性循環(huán)影響了一代又一代的農(nóng)村家庭。

第二，一家只能生育一子是計(jì)劃生育政策最基本的規(guī)定，經(jīng)歷兩代人后，喪失勞動(dòng)力的老年人將成為全社會(huì)總?cè)丝诘淖畲蠼M成部分，高達(dá)67%，也就是所謂的老齡社會(huì)。由于農(nóng)村收入偏低，農(nóng)村獨(dú)生子女贍養(yǎng)父母的負(fù)擔(dān)很重，為了生計(jì)這些獨(dú)生子女大部分選擇去城市務(wù)工，留下老人和小孩在家，這就導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了大量的“空巢”現(xiàn)象。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，而農(nóng)村老年人更是弱勢(shì)群體里的弱勢(shì)階層，由于農(nóng)村老年人自身缺乏經(jīng)濟(jì)能力、農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善等原因，農(nóng)村老年人物質(zhì)和精神上都得不到相應(yīng)的需求，“恐老”心理逐漸在農(nóng)村老年人中間擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，經(jīng)常有老年人因?yàn)椤翱掷稀倍鴧捝默F(xiàn)象發(fā)生。

第三，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得我國(guó)男女比例嚴(yán)重失調(diào)，男性人數(shù)遠(yuǎn)超出女性。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，比較1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)出生性別比上升了4.68，從1989年的111.92[2]上升到了2000年的116.6[3]。據(jù)預(yù)測(cè)，2013年后將有120萬(wàn)男性找不到配偶，性別失衡不僅使得男性婚姻擠壓現(xiàn)象的凸顯，而且還導(dǎo)致大量的“錯(cuò)位婚姻”如“隔代婚姻”、“姐弟婚姻”的出現(xiàn)。這將對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)觀念造成嚴(yán)重的沖擊。性別失衡還會(huì)帶來(lái)男性勞動(dòng)力過(guò)剩和“就業(yè)性別擠壓”的潛在隱患。女性作為“性別弱勢(shì)”其生存發(fā)展也將逐漸邊緣化。

第四，人口素質(zhì)逆淘汰的出現(xiàn)。按照達(dá)爾文進(jìn)化論的觀點(diǎn)，優(yōu)勝劣汰是生物界遵循的規(guī)則。高爾頓將這一觀點(diǎn)發(fā)展運(yùn)用到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，最先提出了逆淘汰的觀點(diǎn)，他認(rèn)為在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律、宗教道德等共同因素下將營(yíng)造出一種環(huán)境，一些本應(yīng)被社會(huì)淘汰的弱者在這種環(huán)境中生存下來(lái)，而那些本應(yīng)被選擇生存下來(lái)的強(qiáng)者卻遭到淘汰。簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是一種社會(huì)對(duì)人口的逆向選擇，這種優(yōu)汰劣勝的現(xiàn)象有悖于生物界的自然規(guī)律。計(jì)劃生育政策規(guī)定：如果一對(duì)夫婦的第一個(gè)后代是屬于遺傳病患者，那么這對(duì)夫婦可以允許生第二胎。這使得很大一部分患有隱性遺傳疾病的患者合法的生第二胎，殘疾人口的比重隨之增多。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些患有顯性遺傳病的患者也生了第二胎，甚至是多胎，這種現(xiàn)象在一些極其貧困的地區(qū)成為普遍現(xiàn)象。殘疾人口在這種現(xiàn)象的推動(dòng)下逐漸增多，人口平均素質(zhì)也受到嚴(yán)重影響。

二、計(jì)劃生育后遺癥的成因

第一，在計(jì)劃生育政策提出之初，其主要目的是控制人口數(shù)量，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)要提高人口質(zhì)量。因此，在政策實(shí)施過(guò)程中難免有些激進(jìn)。過(guò)程簡(jiǎn)單化和僵硬化，執(zhí)行手法也過(guò)于簡(jiǎn)單生硬，最為重要的是政策沒(méi)有考慮到城鄉(xiāng)差別，全部統(tǒng)一執(zhí)行，這就導(dǎo)致了今天農(nóng)村計(jì)劃生育后遺癥的產(chǎn)生。在當(dāng)時(shí)農(nóng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固，絕大部分農(nóng)民不能接受這樣一種政策，農(nóng)民各種形式的反抗也影響到了這一政策的預(yù)期效果。

第二，雖然當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的成立對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)施帶來(lái)了推進(jìn)作用，但是由于協(xié)會(huì)的動(dòng)力來(lái)自于政府而非公眾，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員大部分為行政體系成員而不是老百姓，協(xié)會(huì)財(cái)政來(lái)自于國(guó)家，這就決定了協(xié)會(huì)在執(zhí)行過(guò)程中大多以國(guó)家政策為主，缺乏了自主性。加上群眾參與動(dòng)力不足，正對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)這樣的一個(gè)公益性團(tuán)體，農(nóng)民所要承擔(dān)的義務(wù)太多而獲得的利益缺乏可見(jiàn)性。在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)觀念根深蒂固的農(nóng)村，參與這樣的團(tuán)體就等于是與親朋好友為敵，得不償失。

第三，在計(jì)劃生育政策的實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)防隊(duì)引起了尖銳的社會(huì)矛盾。聯(lián)防隊(duì)本應(yīng)以消除不安定因素和安全隱患為目標(biāo)，以保護(hù)老百姓的切身利益為宗旨，但在當(dāng)時(shí)計(jì)生政策的執(zhí)行過(guò)程中，他們過(guò)于激進(jìn)，程序過(guò)于簡(jiǎn)單和僵硬，違背了其目標(biāo)與宗旨，導(dǎo)致政府付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，有的甚至付出了生命代價(jià)。最終不僅使計(jì)劃生育政策的聲譽(yù)和落實(shí)受到了嚴(yán)重沖擊，而且破壞了政府形象，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。

第四，毋庸置疑計(jì)劃生育有效地控制了我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，但在實(shí)施的過(guò)程中卻忽視了一個(gè)最基本的宗旨，任何政策的制定都是以提高人民生活水平，保護(hù)人民自身利益為基本目標(biāo)的。然而，由于當(dāng)時(shí)正處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府最計(jì)劃生育這一政策的實(shí)施缺乏經(jīng)驗(yàn)，加上計(jì)生任務(wù)繁重，資源相對(duì)不足，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念短時(shí)間難以轉(zhuǎn)變等因素，造成計(jì)劃生育政策在農(nóng)村遺留下隱患。

三、計(jì)劃生育后遺癥的診斷

（一）制定準(zhǔn)確的政策目標(biāo)

在過(guò)去農(nóng)村計(jì)劃生育政策制定的目標(biāo)僅僅局限于控制人口數(shù)量，人口質(zhì)量問(wèn)題被忽視。計(jì)劃生育政策必須將控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)三方面緊密結(jié)合，形成數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)諧調(diào)控制的綜合體系。因此，在具體政策的執(zhí)行過(guò)程中要以計(jì)劃生育率為主，在控制人口數(shù)量的同時(shí)，注重人口質(zhì)量的提升與人口結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，要改變傳統(tǒng)的以人口出生率和計(jì)劃指標(biāo)為考核基層計(jì)生工作優(yōu)劣唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)。

（二）完善落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障制度

在傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念中，多子是養(yǎng)老的保障。如果將撫養(yǎng)子女看作是投資，老人得到子女的贍養(yǎng)就是收益，那么多養(yǎng)子女就是一種分散投資風(fēng)險(xiǎn)的辦法[4]。計(jì)劃生育政策實(shí)施后，老人的贍養(yǎng)問(wèn)題成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題必須依靠國(guó)家在農(nóng)村進(jìn)一步完善樓市“五保”供養(yǎng)制度來(lái)解決，即對(duì)喪失勞動(dòng)力和沒(méi)有生活依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的社會(huì)救助，消除他們恐老畏病的心理。另外，要建立老年人口特困醫(yī)療救濟(jì)基金和最低生活保障線。在有條件經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，還可以將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金也納入社保制度的建設(shè)計(jì)劃內(nèi)。農(nóng)村老年人是弱勢(shì)群體，給予他們一定的社會(huì)保障，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，更是文明進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)也是農(nóng)村計(jì)劃生育工作有效進(jìn)行的保證。

（三）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響人們的生育觀念。在農(nóng)村計(jì)劃生育政策的實(shí)施和成效很大程度上受到經(jīng)濟(jì)的影響和制約。農(nóng)民不可能在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的農(nóng)村環(huán)境中形成與時(shí)代相符的生育觀念。此外，生產(chǎn)力的低下還會(huì)帶來(lái)農(nóng)村教育問(wèn)題、社會(huì)福利問(wèn)題與社會(huì)治安問(wèn)題。

第一，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，可以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者必須具備的高文化知識(shí)和技能，從而大幅度降低農(nóng)村勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成本，有利于農(nóng)民自發(fā)形成“少生、優(yōu)生”的生育觀念。

第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)保障體系的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是農(nóng)民養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)因子。改變他們“重男輕女”的觀念，自覺(jué)履行計(jì)劃生育政策。

第三，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃生育政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)保障，它的發(fā)展能夠化解政策實(shí)施強(qiáng)度加大與政策資源不足的矛盾，從而杜絕或者減少計(jì)生工作中亂收費(fèi)，濫罰款的現(xiàn)象

（四）建立農(nóng)村養(yǎng)老院

養(yǎng)老院的建立能夠有效地減輕老人因孤獨(dú)帶來(lái)的心理壓力，同時(shí)也能豐富老人的晚年生活。再者，養(yǎng)老院的建立可以帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，從而適度緩解就業(yè)率低的現(xiàn)狀。

（五）適度放寬計(jì)劃生育政策

計(jì)劃生育政策在過(guò)去的三十多年時(shí)間里，在控制我國(guó)人口數(shù)量上取得了顯著成效，但同時(shí)也引發(fā)了一系列農(nóng)村社會(huì)矛盾，其中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出。適度放寬計(jì)劃生育政策，可以使人口老齡化現(xiàn)狀得到有效緩解，有利于解決我國(guó)后備資源不足的問(wèn)題。再者，適度的放寬計(jì)生政策并不會(huì)引發(fā)人口數(shù)量的激增。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)計(jì)劃生育政策實(shí)行適度放寬。

（六）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)

人才資源是政策的執(zhí)行過(guò)程中不可缺少的資源。由于被執(zhí)行對(duì)象的數(shù)量大、成分復(fù)雜，所以要求我們務(wù)必加強(qiáng)基層隊(duì)伍的建設(shè)。大力擴(kuò)充基層計(jì)生隊(duì)伍，并提高他們的執(zhí)行素質(zhì)，使他們能靈活準(zhǔn)確的實(shí)施政府的政策。自覺(jué)與中央及省的觀點(diǎn)政策保持一致，帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策，杜絕“上有政策，下有對(duì)策”的鉆政策空子的行為。同時(shí)，在依法執(zhí)政理念的指引下將計(jì)劃生育政策恰到好處的有效執(zhí)行。處理好干群關(guān)系，時(shí)刻提醒自己權(quán)為民所用，利為民所謀。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶濤，楊凡.計(jì)劃生育政策的人口效應(yīng)[J].人口研究，2011，（1）.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.1990年第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)摘要[Z].1990.

[3]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)摘要[Z].2000.

[4]劉效梅.論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[J].樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）.