淺論公權(quán)力腐敗的成因及預(yù)防措施

孔翔玉　李支立

摘要：權(quán)力的本質(zhì)屬性決定了它很容易為直接行使權(quán)力者制造三個(gè)腐敗空間：一是決策權(quán)空間，二是制造稀缺資源權(quán)空間；三是拖延辦事時(shí)間權(quán)空間。公權(quán)力腐敗與反腐敗，已被我黨提到了決定生死存亡的戰(zhàn)略高度。將淺論公權(quán)力腐敗的危害，并進(jìn)而重點(diǎn)從監(jiān)督層面探析公權(quán)力腐敗的成因以及如何加強(qiáng)監(jiān)督在預(yù)防公權(quán)力腐敗中的重要作用，以望能對(duì)我國(guó)的反腐倡廉工作做一些理論上的支持。

關(guān)鍵詞：公權(quán)力腐??；危害；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0008-02

關(guān)于公權(quán)力腐敗的定義，學(xué)界從不同的角度給出了不同的解釋?zhuān)幸怨殲檩S心定義的，有以市場(chǎng)為軸心定義的，有以公益為核心進(jìn)行定義的等。在這里，筆者給公權(quán)力腐敗做如下界定：公權(quán)力腐敗是指公共權(quán)力行使者為了謀取不當(dāng)利益，通過(guò)違法使用權(quán)力致使權(quán)力異化的行為。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，公權(quán)力腐敗造成的危害不容忽視，也是急需解決的重大問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊公權(quán)力腐敗行為，這是時(shí)代給予共產(chǎn)黨的高度考驗(yàn)。

一、公權(quán)力腐敗的危害

公權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治發(fā)展，禍國(guó)殃民，危害極大。如果任其嚴(yán)重泛濫，必將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)道德滑坡、文化頹廢乃至政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的全面混亂，造成亡黨亡國(guó)的災(zāi)難性后果。

1.公權(quán)力腐敗是生產(chǎn)力發(fā)展的巨大障礙。我黨始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根本目的就是為了解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。實(shí)踐表明，公權(quán)力腐敗現(xiàn)象是影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素：首先，公權(quán)力腐敗造成發(fā)展所需積累資金的嚴(yán)重流失，影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所需資本因素；其次，擾亂市場(chǎng)秩序，公權(quán)力腐敗影響我國(guó)法制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易原則，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善；再者，公權(quán)力腐敗扭曲正常投資，浪費(fèi)資源，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因?yàn)楦瘮夯顿Y環(huán)境，弱化市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用等。

2.公權(quán)力腐敗是政治有序的嚴(yán)重隱患。對(duì)于執(zhí)政黨和政府來(lái)說(shuō)，公權(quán)力腐敗是致命的，它關(guān)系到民心向背的重大問(wèn)題。公權(quán)力腐敗會(huì)破壞黨群、干群的魚(yú)水關(guān)系，削弱黨的先進(jìn)性，破壞黨執(zhí)政的法理依據(jù)?！八茌d舟，亦能覆舟”，當(dāng)人民群眾對(duì)黨和政府失去了信任與支持，就有可能會(huì)使用自下而上的暴力行動(dòng)尋求根除腐敗的途徑。一旦正常的政治秩序失序，我黨要帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就很難實(shí)現(xiàn)，并且有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。正所謂“得人心者得天下”，我黨和政府應(yīng)以打擊公權(quán)力腐敗的實(shí)際成果取信于民。

3.公權(quán)力腐敗是社會(huì)安定的一大威脅?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”，這句話用來(lái)形容目前我國(guó)全方位快速發(fā)展與社會(huì)安定之間的矛盾可以說(shuō)是恰如其分。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持著年均近10%的增長(zhǎng)率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，民生工程也得以跟進(jìn)。但是，與此相矛盾的是，近年來(lái)，我國(guó)的群體性事件出現(xiàn)頻發(fā)的趨勢(shì)。從1994年的一萬(wàn)余起到2009年的十萬(wàn)余起。這些群體性事件規(guī)模大、參與人數(shù)多、影響范圍廣，不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。細(xì)究群體性事件發(fā)生的根源，多數(shù)都是因?yàn)樵谌后w性事件發(fā)生的過(guò)程中，公權(quán)力成了被少數(shù)權(quán)富階層濫用以謀取私利的工具而引起普通群眾的合法利益受損，群眾不滿(mǎn)的結(jié)果就是社會(huì)安定面臨威脅。

4.公權(quán)力腐敗是毒化社會(huì)風(fēng)氣的根源。曾經(jīng)有報(bào)道稱(chēng)，現(xiàn)在的小學(xué)生都熱衷當(dāng)班干部，只因?yàn)橛幸恍疤貦?quán)”。甚至有個(gè)小學(xué)生寫(xiě)“我的理想”竟然是“長(zhǎng)大當(dāng)一名貪官”。這對(duì)我們目前的社會(huì)主義精神文明建設(shè)可以說(shuō)是一個(gè)巨大的諷刺，這不能不說(shuō)是受目前一小部分黨政干部的不良作風(fēng)影響。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，在小小年紀(jì)就有“貪官思想”，那這個(gè)國(guó)家的前途何在？腐敗敗壞道德風(fēng)尚，毒化社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，沖擊著社會(huì)主義的核心價(jià)值觀和基本價(jià)值準(zhǔn)則。遏制公權(quán)力腐敗，凈化社會(huì)風(fēng)氣，不單單是為了孩子，更是為了國(guó)家的未來(lái)。

二、從監(jiān)督層面探尋公權(quán)力腐敗的成因

目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和腐敗較高發(fā)生的“兩高”時(shí)期。在政治經(jīng)濟(jì)生活中，公權(quán)力腐敗的現(xiàn)象還是比較突出的。雖然產(chǎn)生腐敗的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，但筆者認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)公權(quán)力腐敗問(wèn)題的最重要原因是對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的缺位，突出表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制的不科學(xué)、不合理，監(jiān)督者缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者等。

1.監(jiān)督制度落后。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，然而政府對(duì)這些新現(xiàn)象往往難以有效預(yù)料，這就在客觀上影響了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督制約的及時(shí)性，增加了監(jiān)督制度建設(shè)的難度。監(jiān)督制度落后于實(shí)際發(fā)展是產(chǎn)生尋租、造租等公權(quán)力腐敗的重要原因。

2.監(jiān)督主體不清。對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督主體和部門(mén)雖然很多，但缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)。一方面是監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊，監(jiān)督成本昂貴；另一方面各部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)劃分不清，容易推諉扯皮，相互推卸責(zé)任。監(jiān)督主體的不甚清晰，使公權(quán)力執(zhí)行者產(chǎn)生僥幸心理，從而導(dǎo)致了腐敗不斷發(fā)生。

3.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的核心地位不凸顯。人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，各級(jí)政府向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。但是，在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，人大的監(jiān)督并不能很好地得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合，而人大對(duì)這些抵制監(jiān)督的行為也缺乏處置手段和制裁權(quán)，從而導(dǎo)致人民代表的監(jiān)督效力被極大削弱。

4.公權(quán)力運(yùn)行程序透明度不夠。由于幾千年封建集權(quán)制的影響，雖然目前我國(guó)的民主化進(jìn)程獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是政府決策還存在著嚴(yán)重的不透明性。尤其是地方政府部門(mén)中行政決策的“暗箱操作”還較普遍。這使得監(jiān)督在這些層面受到較大阻力，加大了監(jiān)督的難度。由于決策時(shí)監(jiān)督的缺位，難免造成公權(quán)力腐敗的出現(xiàn)。

5.人民群眾的監(jiān)督缺乏實(shí)際的效力。俗話說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督公權(quán)力預(yù)防腐敗必是善莫大焉?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別黨政部門(mén)往往忽略了民智民力。由于行政部門(mén)中下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，群眾不能決定公權(quán)力行使者的前途往往造成群眾的意見(jiàn)建議被擱置一邊。甚至有些權(quán)力者還要給反映問(wèn)題的群眾穿小鞋，扣帽子，這嚴(yán)重地打擊了群眾參與監(jiān)督的積極性和熱情。

三、加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)預(yù)防公權(quán)力腐敗的舉措

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家為建立健全適合中國(guó)國(guó)情的公權(quán)力監(jiān)督體制，一直做著探索與努力。然而，面對(duì)公權(quán)力監(jiān)督中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，如何繼續(xù)完善監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，乃至遏制預(yù)防公權(quán)力腐敗的發(fā)生，是急需解決的現(xiàn)實(shí)課題。黨的十六大報(bào)告指出，要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1.建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，形成隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體合力監(jiān)督的整體工作格局。建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的橫向監(jiān)督綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將各監(jiān)督主體有關(guān)監(jiān)督情況的檔案庫(kù)，在保密條件下，允許互相調(diào)閱；各監(jiān)督主體對(duì)各自掌握的監(jiān)督情況，特別是權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、手法、表現(xiàn)、動(dòng)態(tài)，互相通報(bào)，從而使整個(gè)行政監(jiān)督系統(tǒng)更加有序地運(yùn)行，發(fā)揮整體效能。

2.加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，克服監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的弊端。目前，除專(zhuān)職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)如紀(jì)檢委和行政系統(tǒng)的監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)能正常行使監(jiān)督職能外，大多單位特別是基層單位的紀(jì)檢、監(jiān)察組織，由于主要受同級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，且監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由同級(jí)黨委任命的狀況，因此，很難充分、有效地對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施有效監(jiān)督。因而監(jiān)督作用和效果不突出、不明顯。

3.實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摬块T(mén)與權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的緊密結(jié)合。輿論進(jìn)度具有時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，能對(duì)權(quán)力腐敗丑惡行徑及時(shí)地給以揭露，但由于它并不具備解決問(wèn)題的能力，問(wèn)題產(chǎn)生后要靠權(quán)力機(jī)關(guān)去解決，所以要建立新聞監(jiān)督與人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督聯(lián)系制度和對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、糾正反饋制度，以保證曝光的問(wèn)題逐一得到解決。

4.完善群眾監(jiān)督的有效途徑。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議制度。積極推行聽(tīng)證評(píng)議、公開(kāi)述職、新聞發(fā)布通報(bào)制度、官員財(cái)產(chǎn)公示等制度，集中民智，凝聚民力，體現(xiàn)民意，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。要完善和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)等制度，對(duì)涉及群眾切身利益的政策和事項(xiàng)，要增加透明度，使權(quán)力的運(yùn)作在陽(yáng)光下進(jìn)行，使人民群眾更好地監(jiān)督公權(quán)力腐敗，把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。

5.突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督。雖然我國(guó)的監(jiān)督體系是全方位覆蓋的，但為了使監(jiān)督真正取得實(shí)效，必須突出重點(diǎn)，突出對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的監(jiān)督。這就要改革和完善行政決策機(jī)制，建立和完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制和制度，規(guī)范決策程序，提高決策透明度，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，防止公權(quán)力腐敗的滋生。

6.加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際監(jiān)督。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織就愈來(lái)愈重視腐敗問(wèn)題。反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的國(guó)際性難題，有關(guān)反腐敗的國(guó)際交流與國(guó)際合作越來(lái)越多，比如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的“反腐敗公約”和聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等。政府積極參與國(guó)際反腐敗的活動(dòng)，簽署有關(guān)反腐敗國(guó)際性的公約和協(xié)定，接受?chē)?guó)際社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)允許國(guó)內(nèi)民間反腐敗組織的建立并與之密切合作，確實(shí)可以推動(dòng)反腐敗的進(jìn)展，對(duì)于預(yù)防公權(quán)力腐敗有很大的積極意義。

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