政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體發(fā)展趨勢(shì)探索

王迪兒　張凱欣　高靜學(xué)

摘要：政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體作為政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系的一部分，在評(píng)估體系中占有重要地位。我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體具有以第三方評(píng)估主體為主，其他評(píng)估主體緩慢發(fā)展的多元化發(fā)展趨勢(shì)、缺乏法定的評(píng)估主體、評(píng)估主體專業(yè)化程度較低和缺乏自主性的特點(diǎn)，進(jìn)一步展望我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體的發(fā)展道路，將呈現(xiàn)出多元化、法制化的發(fā)展趨勢(shì)和以“第三部門”作為獨(dú)立評(píng)估主體的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；績(jī)效評(píng)估主體；多元化；法制化；第三部門

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0010-03

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和信息化建設(shè)的推進(jìn)，不僅為政府提供了辦公平臺(tái)，更提供了快捷的政民交流平臺(tái)，完善政府網(wǎng)站建設(shè)有助于為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高政府辦事效率，樹立政府的良好形象。政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估是對(duì)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀的反映，也是公眾需求的反映。當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)尚不完善，網(wǎng)站建設(shè)的方方面面都需要明確的指導(dǎo)方向，作為政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體，他們對(duì)評(píng)估結(jié)果具有決定性作用，直接影響網(wǎng)站的發(fā)展方向，對(duì)網(wǎng)站建設(shè)具有重要意義。

一、政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體概述

（一）政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體概念

政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體，是指在政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)過(guò)程中對(duì)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估對(duì)象的績(jī)效水平高低、網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量好壞、網(wǎng)站使用情況等做出相應(yīng)評(píng)價(jià)的個(gè)人或組織，即在評(píng)估活動(dòng)中的“評(píng)估者”，績(jī)效評(píng)估主體作為網(wǎng)站發(fā)展的推動(dòng)者、指導(dǎo)網(wǎng)站的建設(shè)者，在績(jī)效評(píng)估體系中占有重要地位[1]。

（二）政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體分類

政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體根據(jù)評(píng)估者的來(lái)源一般可分為兩類，即內(nèi)部主體和外部主體。

內(nèi)部主體是指在政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的組織管理活動(dòng)中產(chǎn)生的評(píng)估主體，包括政府部門自身、上級(jí)政府、網(wǎng)站主管部門等。

外部主體是指從政府體系外部對(duì)政府網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的主體。主要包括社會(huì)公眾、中立的第三方評(píng)估組織和評(píng)估專家。

二、我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體的特點(diǎn)

（一）以第三方評(píng)估主體為主，其他評(píng)估主體緩慢發(fā)展的多元化發(fā)展趨勢(shì)

目前我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體以第三方評(píng)估主體為主，內(nèi)部評(píng)估主體為輔，公民參與程度較低。第三方評(píng)估主體的評(píng)估角度相對(duì)客觀，專業(yè)水平相對(duì)較高，但政府信息封閉性較強(qiáng)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果具有片面性。內(nèi)部評(píng)估主體掌握的評(píng)估信息是最全面可靠的，但缺乏專業(yè)的評(píng)估水平和科學(xué)的評(píng)估方法，評(píng)估工作開(kāi)展緩慢。公民作為使用政府網(wǎng)站最大的群體，無(wú)論是作為評(píng)估主體還是評(píng)估過(guò)程的參與者，都是不可缺少的一員，而目前公民參與網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作的渠道未實(shí)現(xiàn)制度化，參與方式混亂[2]。

此外，越來(lái)越多的評(píng)估專家學(xué)者投入到電子政務(wù)的研究工作中，從網(wǎng)站的建設(shè)到績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)都在進(jìn)行深入的思索和探討，是電子政務(wù)發(fā)展中必不可少的角色。隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積的擴(kuò)大、政府網(wǎng)站功能的逐漸完善和評(píng)估主體技能的提升，未來(lái)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體將會(huì)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）缺乏法定的評(píng)估主體

評(píng)估主體作為政府網(wǎng)站發(fā)展的指引者和推動(dòng)者，承擔(dān)的是社會(huì)責(zé)任，雖然每一個(gè)人都相應(yīng)地承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，但是由于每個(gè)人的職位和地位不同以及所處的環(huán)境不同導(dǎo)致承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任各不相同，評(píng)估主體相對(duì)來(lái)說(shuō)承擔(dān)了很大的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)樵u(píng)估結(jié)果對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展而言都具有重要意義。“法律的最初制定和形成是源于社會(huì)的非正義性，也就是說(shuō)法律的最本質(zhì)基礎(chǔ)是正義，而其最終目的和最高價(jià)值也正是達(dá)到社會(huì)的公平正義”[3]，評(píng)估主體必須為其行為承擔(dān)法律責(zé)任，我國(guó)目前的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體尚未實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體法定化，評(píng)估人員缺乏制度性，而評(píng)估程序和評(píng)估模式等都缺乏規(guī)范性和專業(yè)性，這不僅制約了評(píng)估主體本身的發(fā)展，影響了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性，同時(shí)也制約了政府網(wǎng)站的良好發(fā)展。

（三）評(píng)估主體專業(yè)化程度較低

政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估工作需要很強(qiáng)的專業(yè)性，涉及很多領(lǐng)域，要求評(píng)估主體必須是綜合電子政務(wù)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的人才，而且評(píng)估主體還要有政治理性，“政治理性的價(jià)值性表征著對(duì)特定政治生活與政治制度的認(rèn)知取向、情感取向及價(jià)值評(píng)價(jià)取向”[4]，評(píng)估主體必須持成熟的政治理性和中立的政治立場(chǎng)，這是評(píng)估結(jié)果公平的保障之一。我國(guó)的電子政務(wù)剛剛起步，評(píng)估主體的專業(yè)水平較低，然而評(píng)估主體的專業(yè)化程度和政府網(wǎng)站的發(fā)展程度二者是相輔相成的，評(píng)估主體是網(wǎng)站發(fā)展的推動(dòng)者，而政府網(wǎng)站的迅速發(fā)展也督促評(píng)估主體必須完善自身的知識(shí)缺陷，政府網(wǎng)站的發(fā)展不能照搬照抄，千篇一律，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平、公民素質(zhì)等多方因素合理構(gòu)建，政府網(wǎng)站的發(fā)展促進(jìn)了評(píng)估主體對(duì)自身的完善。

（四）政府主導(dǎo)，缺乏自主性

評(píng)估主體獨(dú)立自主是確保政府績(jī)效評(píng)估客觀和公正的首要條件，是指評(píng)估主體在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中不受任何外部因素干擾，評(píng)估主體不是政府的附屬物或者派出機(jī)構(gòu)，而是政府和社會(huì)之間、政府和公民之間、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。政府應(yīng)該通過(guò)法律和制度來(lái)管理，而不是依靠行政隸屬關(guān)系來(lái)控制。我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作都是由政府發(fā)起的，第三方評(píng)估主體受政府的委托，評(píng)估工作的開(kāi)展很被動(dòng)，且容易受到相關(guān)利益因素的干擾，評(píng)估過(guò)程產(chǎn)生的費(fèi)用由政府承擔(dān)，沒(méi)有法律約束，評(píng)估主體在資金上和信息來(lái)源上都要依靠政府提供，難免要受到政府利益導(dǎo)向的驅(qū)使和控制，影響最終的評(píng)估結(jié)果，使其不具有客觀性和真實(shí)性，無(wú)法對(duì)網(wǎng)站建設(shè)起到很好的指導(dǎo)作用。一個(gè)合格的評(píng)估主體必須是以完善網(wǎng)站建設(shè)為目的的完全獨(dú)立自主的主體。

三、展望未來(lái)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體的發(fā)展道路

一直以來(lái)，公眾滿意是政府施政的重要導(dǎo)向，也是現(xiàn)代政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的終極標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)估主體發(fā)展趨勢(shì)的探索有助于引導(dǎo)現(xiàn)有評(píng)估主體的健康發(fā)展，正確引導(dǎo)政府網(wǎng)站的建設(shè)，有效地發(fā)揮政府網(wǎng)站的服務(wù)職能。

（一）評(píng)估主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)

在政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體未來(lái)發(fā)展的多種可能性中，多元化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。2005年，人事部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出除政府上下級(jí)評(píng)估外，將包含權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)估、司法機(jī)關(guān)的評(píng)估、大眾傳媒的評(píng)估、專門評(píng)估組織的評(píng)估以及公民評(píng)議等的外部評(píng)估納入到政府績(jī)效評(píng)估體系中之后，政府績(jī)效評(píng)估主體就逐漸走上了多元化的道路，作為政府績(jī)效評(píng)估主體一部分的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體，也必然向多元化趨勢(shì)發(fā)展。

1.社會(huì)公眾。由于網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及，公眾通過(guò)政府網(wǎng)站了解各類政府信息，參與政府網(wǎng)站建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)的便捷提升了公眾的參與熱情，為了使公眾增強(qiáng)作為政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的主體的意識(shí)，政府網(wǎng)站特別增設(shè)了“反饋與意見(jiàn)”模塊，公眾可以將自己的意見(jiàn)和建議向政府提出，實(shí)現(xiàn)了政府公眾的雙向聯(lián)系，促進(jìn)了網(wǎng)站的良好發(fā)展。

2.學(xué)術(shù)界。專家學(xué)者也投入到網(wǎng)站的建設(shè)當(dāng)中，他們運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)完善網(wǎng)站的建設(shè)，尤其是對(duì)網(wǎng)站提供服務(wù)和政府政策的影響，專家的加入壯大了網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體的隊(duì)伍，體現(xiàn)了專業(yè)性的特色。

3.專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。例如我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)站評(píng)估機(jī)構(gòu)計(jì)世資訊、中國(guó)測(cè)評(píng)等，它們是獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，這種類型的評(píng)估主體擁有科學(xué)性和專業(yè)性，評(píng)估的結(jié)果更具權(quán)威性，也是對(duì)其他評(píng)估主體很好的補(bǔ)充，但是目前處于半自發(fā)的狀態(tài)，在管理上和規(guī)范體制上還相對(duì)缺失，不能保證它在評(píng)估時(shí)候的連續(xù)性、客觀性和完全的不受政府的影響與控制。

評(píng)估主體的多元化要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外評(píng)估主體的相互配合，發(fā)展成為以外部評(píng)估主體為主導(dǎo)，內(nèi)部評(píng)估主體共同發(fā)展的局面。

（二）評(píng)估主體法制化的發(fā)展方向

評(píng)估主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)使政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估這一領(lǐng)域得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但其隱藏的缺點(diǎn)不可忽視，毫無(wú)約束力很可能會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，應(yīng)建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定評(píng)估主體的評(píng)估資格。

1.確立評(píng)估主體資格。政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體必須滿足作為評(píng)估主體的基本要求，法律對(duì)評(píng)估組織或機(jī)構(gòu)的規(guī)模、組成人員的專業(yè)性等都要經(jīng)過(guò)深入了解之后才能確立評(píng)估主體資格，建立相應(yīng)的考核體系，成立考核小組，完善法律制度，使評(píng)估主體規(guī)范化、法制化，保障評(píng)估主體在合法性的前提下進(jìn)行績(jī)效評(píng)估工作，立法保護(hù)評(píng)估主體的獨(dú)立性、自主性不受任何政治權(quán)力或是利益集團(tuán)的侵犯，不受政府控制，給予評(píng)估主體有效的自主權(quán)與自治權(quán)，使評(píng)估主體敢于指出政府網(wǎng)站的不足，更有利于網(wǎng)站的發(fā)展。

2.明確評(píng)估主體法律責(zé)任。在確定了評(píng)估主體的法律資格之后還需要進(jìn)一步明確評(píng)估主體的法律責(zé)任，評(píng)估主體必須對(duì)每一次的評(píng)估工作、評(píng)估結(jié)果及其對(duì)政府網(wǎng)站、社會(huì)產(chǎn)生的影響承擔(dān)法律責(zé)任，這也是保證評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠的重要因素之一。明確評(píng)估主體的法律責(zé)任，使評(píng)估工作在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，為人民開(kāi)辟一條有效的監(jiān)督途徑，同時(shí)也使評(píng)估工作更加規(guī)范化、制度化。

3.資金來(lái)源法定化。政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作屬公共事業(yè)領(lǐng)域范疇，評(píng)估主體的活動(dòng)費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)，為了防止政府以此控制評(píng)估主體，應(yīng)使評(píng)估主體資金來(lái)源法制化，由法律規(guī)定，政府必須承擔(dān)評(píng)估產(chǎn)生的費(fèi)用，但不得干涉評(píng)估主體的評(píng)估工作，使評(píng)估主體脫離政府的影響，保證評(píng)估工作的正常進(jìn)行和評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性。

（三）“第三部門”[5]作為評(píng)估主體的發(fā)展趨勢(shì)

基于評(píng)估主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)和法制化的發(fā)展道路，逐漸形成了獨(dú)立于政府、企業(yè)、公眾之外的作為評(píng)估主體的第三部門以彌補(bǔ)多元化評(píng)估主體的不足。第三部門，指在第一部門（或稱為公部門）與第二部門（或稱為私部門）之外，它既不是政府單位，也不是一般民營(yíng)企業(yè)的事業(yè)單位的總稱，通常以社會(huì)公益為目的。政府網(wǎng)站的建設(shè)是一項(xiàng)公共事業(yè)，第三部門應(yīng)該是由政府出資設(shè)立依法成立的非營(yíng)利性組織，它的自主性受到法律保護(hù)并受法律約束，在法律上享有自治權(quán)，不受任何政治因素、利益集團(tuán)的干擾，保持中立的政治立場(chǎng)，政府不得干涉其內(nèi)部的合法活動(dòng)，它具有以下突出特點(diǎn)：

1.自主性。第三部門以其獨(dú)特的身份和角度對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，由于它的管理方式是自我管理，對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)估活動(dòng)是自發(fā)性的，完全脫離以往評(píng)估主體由政府主導(dǎo)的被動(dòng)局勢(shì)，具有極強(qiáng)的獨(dú)立性，第三部門是政府與企業(yè)、政府與個(gè)人之間的紐帶[6]，可以及時(shí)向政府傳達(dá)企業(yè)、個(gè)人需要的服務(wù)，也可以使企業(yè)、個(gè)體了解政府的處境，既考慮到當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展水平，又兼顧到企業(yè)、個(gè)人的基本需求。第三部門客觀的評(píng)估角度，協(xié)調(diào)了政府與企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，促進(jìn)政府網(wǎng)站的良好發(fā)展。

2.強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)責(zé)任感作為一種道德義務(wù)，是每一個(gè)人都該具備的。評(píng)估結(jié)果的客觀公正不能只靠法律來(lái)保證，評(píng)估主體必須有一定的社會(huì)責(zé)任感。對(duì)于第三部門而言，它的自發(fā)性、獨(dú)立性，都充分體現(xiàn)了組織成員的社會(huì)責(zé)任感，評(píng)估中一定會(huì)有批判的聲音，但是不能為了批判而去批判，批判中要有理性，第三部門是一支具有使命感的隊(duì)伍，它秉持客觀公平公正的態(tài)度、服務(wù)社會(huì)的宗旨，是社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，其不以營(yíng)利為目的組織精神，不僅為網(wǎng)站的建設(shè)指明了方向，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，也是社會(huì)文明的進(jìn)步。

政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體由目前的單一主體逐漸發(fā)展成為獨(dú)立的第三部門評(píng)估主體是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體的構(gòu)建必須要吸納德才兼?zhèn)渲耍源_保評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀，協(xié)調(diào)好評(píng)估主體與政府、群眾、企業(yè)的關(guān)系，確保評(píng)估主體的合法性，為網(wǎng)站建設(shè)指明方向，堅(jiān)持構(gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以群眾為核心，按照“民本位”的理念來(lái)確定一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢、導(dǎo)向正確的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主體。

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