香港地鐵模式“精髓”

文/謝銀波

香港地鐵路線圖

近年來(lái)，一邊是各大城市的地鐵“大干快上”，一邊是似乎難以逾越的虧損“魔咒”，連深圳也未幸免。反觀香港，卻有目前世界上惟一盈利的地鐵。如何讓地鐵走出虧損“魔咒”?廣東省人大代表張國(guó)芳支招——借鑒香港地鐵模式。

港鐵為何能盈利?“地”與“鐵”良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡

作為目前世界上惟一盈利的城市地鐵，香港地鐵建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)被稱為“香港地鐵模式”。

在廣東省人大代表張國(guó)芳看來(lái)，香港地鐵模式的核心是“地鐵+物業(yè)”，就是把軌道交通項(xiàng)目與沿線土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等五個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，有機(jī)結(jié)合，同步運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃更優(yōu)、投資更省、客流更多、換乘更便、土地利用價(jià)值更高的積極效果。

張國(guó)芳說(shuō)，從短期來(lái)講，“地鐵+物業(yè)”模式解決了地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金籌措，同時(shí)促使地鐵及沿線土地規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)合更合理，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)更有效。從長(zhǎng)期來(lái)講，促使地鐵運(yùn)營(yíng)及沿線土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，將地鐵巨大的外部正效應(yīng)內(nèi)部化，達(dá)到“地”與“鐵”之間互動(dòng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地鐵項(xiàng)目的盈虧平衡。

為何在內(nèi)地水土不服?引入內(nèi)地港鐵模式“被打折”

修建地鐵，不少城市都想到了引入港鐵。事實(shí)上，2004年起，港鐵公司便與深圳市人民政府簽署了投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)軌道交通4號(hào)線的原則性協(xié)議，第二年又最終簽署了4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，確定了“服從規(guī)劃、劃定范圍、評(píng)估地價(jià)、協(xié)議出讓、招標(biāo)開(kāi)發(fā)、地價(jià)分成”的站點(diǎn)周邊土地開(kāi)發(fā)原則。

張國(guó)芳說(shuō)，按照協(xié)議，沿線劃定的約80公頃土地不走招拍掛程序，港鐵在7年時(shí)間內(nèi)分批分期按照當(dāng)年地價(jià)的一定折扣向國(guó)土部門(mén)繳納地價(jià)款獲得土地，再通過(guò)招標(biāo)以多種合伙形式確定有實(shí)力的合作開(kāi)發(fā)商，合伙開(kāi)發(fā)各地塊。開(kāi)發(fā)完成后，由港鐵負(fù)責(zé)售出或出租物業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。深圳地鐵四號(hào)線完全是“香港模式”的翻版。但由于至今國(guó)家發(fā)改委尚未批復(fù)同意此協(xié)議，“香港地鐵模式”也就僅僅停留在紙面上。

與深圳遙相呼應(yīng)，港鐵在北京也有參與地鐵經(jīng)營(yíng)。2006年，港鐵公司與首創(chuàng)聯(lián)合組建的公司與北京市政府聯(lián)合簽訂了北京地鐵四號(hào)線的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，雙方采用公私合營(yíng)的合作模式。張國(guó)芳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，港鐵公司同樣在北京四號(hào)線建設(shè)中并未獲得沿線土地的開(kāi)發(fā)權(quán)，其“地鐵+物業(yè)”的模式被打了“五折”。

港鐵模式為何難復(fù)制?地鐵公司無(wú)法取得沿線土地開(kāi)發(fā)權(quán)

張國(guó)芳認(rèn)為，“香港地鐵模式”至今無(wú)法在內(nèi)地落地，主要是因?yàn)槲覈?guó)目前的土地政策無(wú)法保障地鐵項(xiàng)目公司能夠拿到地鐵沿線的土地開(kāi)發(fā)權(quán)。

我國(guó)對(duì)于劃撥用地的范圍和用途均作出了嚴(yán)格限制，是不可能將劃撥用地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的。

張國(guó)芳認(rèn)為，香港地鐵能盈利，核心在物業(yè)，而擁有經(jīng)營(yíng)性物業(yè)的前提，是擁有相應(yīng)的合法土地使用權(quán)。

他表示，現(xiàn)有政策根本無(wú)法保障地鐵項(xiàng)目公司能夠獲得地鐵沿線一定范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)?！白尩罔F項(xiàng)目公司與其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者站在同一起跑線，在地鐵項(xiàng)目公司的地鐵業(yè)務(wù)有虧損風(fēng)險(xiǎn)的情況下，很難有實(shí)力去與其他非地鐵行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而無(wú)法保障地鐵項(xiàng)目公司能夠獲得地鐵沿線的土地開(kāi)發(fā)權(quán)?！?/p>

地鐵如何不虧損?賦予深圳先行先試的“特權(quán)”

其實(shí)，香港模式并非沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注——2012年10月10日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提出對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

這個(gè)會(huì)議精神，被認(rèn)為在某種程度上借鑒了香港地鐵模式。目前，深圳第三期地鐵建設(shè)已拉開(kāi)帷幕?！翱蛇x擇深圳作為試點(diǎn)區(qū)，在地鐵建設(shè)經(jīng)營(yíng)上賦予其更大的先行先試的‘特權(quán)’?！睆垏?guó)芳說(shuō)。

如何讓香港模式真正在深圳等內(nèi)地城市“落地生根”?張國(guó)芳認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)內(nèi)地地鐵建設(shè)“短板”，適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，修改制約地鐵建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)。與此同時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)和立法單位應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展的需要，出臺(tái)相應(yīng)特殊政策和立法，促成軌道交通投融資模式的多樣化，有效進(jìn)行軌道交通的建設(shè)和發(fā)展。（來(lái)源：晶報(bào)）