專家視點

利用市場機制扶貧

吳國寶 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、國內(nèi)資深扶貧專家

因為中國無論是資源配置還是行政管理都是以行政體系進行的，對于跨縣跨省的片區(qū)來說，片區(qū)內(nèi)扶貧開發(fā)的規(guī)劃制定、扶貧規(guī)劃實施中的協(xié)調(diào)以及管理，確實是一個非常大的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在來看實際上采取的方法是分工協(xié)作，以省為主來制定片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，中央對于每一個片區(qū)確定一個協(xié)調(diào)單位，來協(xié)調(diào)跨省的一些計劃和管理上的問題。

扶貧還要在瞄準(zhǔn)制度設(shè)計方面更多利用市場機制。如小額信貸通過收取較高的利率來排除富人，而公共工程建設(shè)計劃通過確定略低于市場水平的工資標(biāo)準(zhǔn)來排除非窮人。

從國家層面上考量西部貧困山區(qū)

施 紅 中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授

從國家層面上考量西部貧困山區(qū)、國家級扶貧縣的發(fā)展具有很大的啟發(fā)意義：其一，國家可考慮設(shè)立縣域經(jīng)濟發(fā)展基金，加大對貧困地區(qū)的扶持力度；其二，對貧困地區(qū)優(yōu)先推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)要素資源的自由流動和公共資源的均衡配置；其三，增加對貧困人口的目標(biāo)瞄準(zhǔn)性，把開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧結(jié)合起來；其四，積極促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；其五，通過財政體制的改革完善，清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。扶貧要從救濟式扶貧轉(zhuǎn)到發(fā)展式扶貧

林尚立 復(fù)旦大學(xué)副校長

救濟式扶貧和發(fā)展式扶貧本來就是雙重交叉的。我們應(yīng)該這么分析，一個地方的貧困，不應(yīng)是制度致貧，很多時候可能來自各方面原因。一是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)形態(tài)的問題。二是當(dāng)?shù)厣嫘螒B(tài)的問題，比如像甘肅一些沒水的地方，完全要靠翻山越嶺才能與現(xiàn)代文明接觸，它必然是貧困的。三是由發(fā)展的形態(tài)決定的，它可能是后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展速度相較發(fā)達地區(qū)就慢，資源聚集的能力也落后，這樣帶來的貧困就是相對的貧困。

生態(tài)文明視角下的扶貧開發(fā)工作

倪國良 蘭州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

生態(tài)文明視角下的扶貧開發(fā)工作，在理論上首先要破解生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟和扶貧開發(fā)三者的邏輯關(guān)系。生態(tài)文明是理念，循環(huán)經(jīng)濟既是實現(xiàn)生態(tài)文明的實踐過程，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，而扶貧開發(fā)則是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，這就是三者之間的辯證關(guān)系。要讓每一個扶貧項目的推進本身就成為一個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成過程，同時還要制定符合循環(huán)經(jīng)濟要求的扶貧開發(fā)新的政策作為保障。

把扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來

陳際瓦 廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席

貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，應(yīng)該從全局的高度來統(tǒng)籌考慮、綜合配套，打“組合拳”、多管齊下。

把扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。對于長期在城市打工的農(nóng)村貧困人口，特別是已經(jīng)有比較穩(wěn)定收入的，讓他們在城市落戶，解決他們的住房問題。包括城市的廉租房、經(jīng)濟適用房等保障房政策，還有農(nóng)村的危房改造政策，可以打包起來，甚至還可以搞一些貼息貸款，讓這部分群體享受到這些政策，使其在城市里有一個居所。同時，推進他們在城市里的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等問題的解決，使他們真正成為城市市民。針對貧困地區(qū)的孩子們，在義務(wù)教育階段之外，可以將免費教育的范圍覆蓋到中職教育和高職教育階段，讓他們一出來就是合格的勞動者。另外在就業(yè)時，對貧困地區(qū)的孩子們實行直通車，包括政府和企業(yè)可以拿出一些崗位，進行定向培訓(xùn)。

讓窮人參與到市場中去

汪三貴 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、反貧困問題研究中心主任

現(xiàn)在來看，最有效的方式是投資人力資本，人力資本最核心的部分是教育和健康，貧困人口的人力資本提高之后，最有效的扶貧方式，就是讓窮人參與到市場中去。

另外，目前貧困標(biāo)準(zhǔn)的核心是以收入為評價標(biāo)準(zhǔn)。但從全世界研究趨勢來看，貧困通常是多維貧困，貧困不僅是收入低、消費低，不能受教育、身體健康差等都是貧困。今后扶貧應(yīng)從多維度來看，需要的措施和時間跨度也不一樣，短期和長期扶貧結(jié)合。

最后，政府部門的各項決策出臺前，應(yīng)具備一個貧困視角。比如撤點并校政策，雖然是集中教育資源優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，但對于貧困人口來說，受教育的機會比提高教育質(zhì)量重要得多。所以，扶貧也要形成多部門聯(lián)動。

“兩不愁 三保障” 要靠綜合措施實現(xiàn)

蘇國霞 國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司副司長

我國提出到2020年，穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。要穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，就必須靠綜合措施。主要有以下幾個方面的工作要做：增加投入。既要增加扶貧開發(fā)投入，也要增加社保的投入；既要增加專項投入，也要增加行業(yè)投入，還要廣泛地動員各種社會力量參與扶貧；推動大扶貧。不但要穩(wěn)定解決溫飽，還要積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善社會保障體系；突出重點。把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場。集中力量解決制約發(fā)展的突出問題。同時，要繼續(xù)做好重點縣和貧困村的工作。