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    亞洲港口政策分析

    2014-08-14 02:55侯禹卿肖祥鴻
    對外經(jīng)貿(mào) 2014年6期
    關(guān)鍵詞:港口物流區(qū)域經(jīng)濟(jì)亞洲

    侯禹卿 肖祥鴻

    [摘 要]港口政策的制定與港口物流和腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)。與歐美發(fā)達(dá)國家的港口管理和運營能力相比,亞洲各國起步較晚且存在著較大差距,但亞洲各國和地區(qū)根據(jù)自身港口物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況,制定了獨特的港口政策。其共性特點是政府設(shè)立特殊法人的國有企業(yè)進(jìn)行港口的規(guī)劃、建設(shè)與運營,同時政府給予政策支持。

    [關(guān)鍵詞]港口政策;港口物流;區(qū)域經(jīng)濟(jì);亞洲

    [中圖分類號]F316.20 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

    2095-3283(2014)06-0028-02

    [作者簡介]侯禹卿(1990-),男,漢族,河南安陽人,碩士研究生,研究方向:現(xiàn)代物流、交通運輸企業(yè)管理;肖祥鴻(1953-),男,漢族,上海人,工商管理系主任,副教授,研究方向:經(jīng)營管理。

    港口作為進(jìn)出口貨物和集裝箱吞吐量巨大的場所,將來自內(nèi)陸運輸?shù)呢浳锘蛘咂渌修D(zhuǎn)海運的貨物高效率地裝運上船,并通過港口物流將港口貨物更快地送達(dá)客戶,因此,港口是國際物流的一個特殊結(jié)點。港口物流與港口的發(fā)展水平和港口的政策密切相關(guān),而且與港口腹地的自然條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密不可分的關(guān)系。

    一、港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和信息技術(shù)的發(fā)展,企業(yè)之間的合作日益加強,國際合作的范圍更加廣泛。發(fā)達(dá)國家越來越多的制造企業(yè)不斷將大量常規(guī)業(yè)務(wù)“外包”給發(fā)展中國家,而自己只保留最為核心的業(yè)務(wù)。在這些合作生產(chǎn)的過程中,大量的物資和信息在更為廣闊的地域間轉(zhuǎn)移、儲存和交換,國際物流活動更加頻繁,港口作為國際物流活動的主要載體,在國際貿(mào)易與國際經(jīng)濟(jì)合作中愈來愈發(fā)揮著極其重要的作用。

    港口物流無論是在國內(nèi)還是在國外,無論是直接運輸還是中轉(zhuǎn)運輸,只要是在港口腹地內(nèi)進(jìn)行,都可以稱為港口區(qū)域經(jīng)濟(jì),因此港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與港口物流有著緊密的聯(lián)系。從港口政策層面上講,港口區(qū)域的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或消費模式及其與港口物流的關(guān)聯(lián)程度均對港口政策的制定有著不同的影響。

    自20世紀(jì)60年代以來,遠(yuǎn)洋運輸開始主要以集裝箱形式進(jìn)行,世界發(fā)達(dá)國家逐漸形成了完善的國際集裝箱運輸航線,并且貨船規(guī)模也越來越大。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,隨著亞洲工業(yè)化的逐漸升溫,貨物進(jìn)出口量也迅速加大,以新加坡、韓國、日本以及中國香港、臺灣等為代表的亞洲發(fā)達(dá)國家和地區(qū),對集裝箱運輸?shù)男枨笾北茪W美。

    20世紀(jì)90年代隨著我國改革開放步伐的日益加快,以上海浦東為開拓點,形成了長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū),以深圳為核心形成了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū),以京津、河北省、遼寧省、山東省為核心形成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū),隨著三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展壯大,也將中國港口集裝箱運輸推向了高潮。

    二、港口政策環(huán)境

    由于各港口擁有不同的設(shè)備和服務(wù),并且貨主對港口在距離、運輸成本和便利度等方面有著不同需求,因此各港口之間存在著激烈的競爭。港口不僅僅要增強機(jī)械設(shè)備、泊位數(shù)等硬件條件,同時還要加強相關(guān)服務(wù)的便利性。隨著對港口的更高要求,加上經(jīng)濟(jì)、政治、社會、科技、地理等綜合因素的影響,僅靠民營企業(yè)去做大港口經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實的,因此政府的參與是不可或缺的。政府參與和市場競爭二者并存,相互影響,相互促進(jìn),爭取找到一個平衡點,更好地發(fā)揮積極因素,抵制消極因素。實施什么樣的港口管理方式和港口政策,才能保證港口短期運營效率提高,以及中長期港口體系的改造與完善,實現(xiàn)港口的可持續(xù)健康發(fā)展,值得研究,而亞洲各國家與地區(qū)的港口政策更加值得借鑒。

    三、亞洲主要國家和地區(qū)的港口政策

    由于亞洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于歐美較晚,集裝箱港口設(shè)施建設(shè)起步于20世紀(jì)60年代。亞洲各國港口政策的主要特征是:港口的設(shè)計、管理和運行主要由政府或由特殊法人形式的國有企業(yè)參與進(jìn)行,政府對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,企業(yè)參與港口規(guī)劃、改造以及資金調(diào)撥、貸款等項目的落實。以下舉例說明亞洲主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的港口政策:

    (一)新加坡港口政策

    1963年新加坡設(shè)立了PSP(新加坡港口廳), 從1996年開始新加坡改革港口管理體制,把港口的管理和經(jīng)營職能分開。設(shè)立新加坡海事和港口局(MPA)負(fù)責(zé)港口管理,設(shè)立新加坡港務(wù)集團(tuán)(PSA)負(fù)責(zé)港口生產(chǎn)和經(jīng)營,對PSA進(jìn)行股份制改革和私有化。新加坡作為國際航運中心,要集合政府職能部門、航運公司、物流企業(yè)、金融和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等一起高效運作,實現(xiàn)前面所述諸多復(fù)雜的功能。這是一件非常不容易的事,它的完成主要得益于高科技的應(yīng)用。構(gòu)筑新加坡國際航運中心信息平臺的主要是TRADENET和PORTNET兩個電子信息系統(tǒng)。同時港口企業(yè)注重培養(yǎng)人才和發(fā)展臨港工業(yè),并且實行自由港政策,分享全球自由貿(mào)易權(quán)利,提升國際競爭力,極大地帶動了港口物流發(fā)展,提升了國際航運地位。

    (二)日本港口政策

    1950年日本制定了《港口法》,將港口的管理權(quán)移交給地方公共團(tuán)體,并承認(rèn)港口企業(yè)的獨立自主權(quán)。政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)港口,企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營港口,使日本港口迅速發(fā)展。近年來,日本一方面大力加強東京灣三大港口建設(shè),另一方面,采取港口合并政策,增強港口群的整體競爭能力。隨著對外貿(mào)易迅速發(fā)展,日本又設(shè)立了外貿(mào)碼頭,制定了集裝箱運輸戰(zhàn)略。政府積極推進(jìn)港口建設(shè)的技術(shù)開發(fā),并大力發(fā)展港航智能運輸系統(tǒng)(ITS)等技術(shù)應(yīng)用。同時,日本港口實施投資多元化,引入民間資本與積極利用外資相結(jié)合,放寬限制為民營企業(yè)發(fā)展和外資企業(yè)入駐提供廣闊空間,日本港口物流也得以進(jìn)一步騰飛。

    (三)韓國港口政策

    韓國在港口發(fā)展初期,基本上是在中央(海運港灣廳)的直接管轄下運作的。但由于集裝箱碼頭的低效和管理混亂,港口物流的發(fā)展停滯不前。在1990年成立了韓國集裝箱碼頭公司,大幅度改革了管理體制,優(yōu)化了港口政策,實行一元化的特殊法人管理方式,并且加強政府的監(jiān)管。近年來,韓國港口制定“走出去”的策略,計劃至2014年前完成在印度、越南、泰國港口投資,并計劃至2019年在歐美地區(qū)再收購一批中、小規(guī)模船公司,構(gòu)成港航結(jié)合的網(wǎng)絡(luò),發(fā)展物流業(yè),使韓國港口得以迅速發(fā)展。

    (四)中國香港港口政策

    香港政府于1966年設(shè)立了集裝箱委員會,并于1970年對港口進(jìn)行全面改造,為香港港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和運營奠定了堅實基礎(chǔ)。由民營企業(yè)投資管理的香港港,采取自由港政策,在提高自身效率的同時,吸引了大量的貨主。香港港口在信息科技發(fā)展上處于世界領(lǐng)先地位,提供統(tǒng)一的電子貿(mào)易平臺,令廠家、進(jìn)出口公司、海外買家、采購商等受益,同時加大倉儲管理系統(tǒng)、零售管理系統(tǒng)及全球追蹤系統(tǒng)的完善,使港口物流供應(yīng)鏈效率大幅提升,成為了亞洲乃至世界的集裝箱運輸大港之一。

    四、國內(nèi)港口政策

    中國沿海以及長江各港口直屬交通部,由中央政府集中管理。在改革開放以后,在國有企業(yè)管理的基礎(chǔ)上,增加了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和外國投資的進(jìn)入。從1984年開始主要港口實行雙重指導(dǎo)、地方主導(dǎo)的管理體制。交通部負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)范法規(guī)以及投資審查。港口的改造、運營、貨運處理等由地方政府的港務(wù)局管理。加入WTO以來,港口物流的設(shè)備和運營模式都邁上新的水平,外資的大量進(jìn)入也加大了港口的建設(shè),國內(nèi)港口迅速發(fā)展,進(jìn)出口貨物大量增加,使中國港口物流在世界物流體系中也占據(jù)重要地位。

    對于港口物流建設(shè)趨于市場化、銀行貸款比重大的特點,以及近年來港口大規(guī)模建設(shè)后進(jìn)入還本付息、產(chǎn)能過剩時期,要把港口物流建設(shè)的方向從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型到科學(xué)合理運營模式上來,政府主管部門需要充分發(fā)揮自身職能,密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的趨勢,對進(jìn)出港貨物市場進(jìn)行深入研究,有效規(guī)避化解潛在的風(fēng)險,指引港口部門和港口企業(yè)運行科學(xué)合理的港口物流發(fā)展模式。

    現(xiàn)代化港口的建設(shè)既要適應(yīng)和滿足國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展的趨勢和要求,也要保持行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。港口管理和運營體制的改革必須深入進(jìn)行,制定高效的港口政策,滿足港口、貨主和船公司多方面的需求和利益。

    五、結(jié)論

    隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,港口設(shè)施及運營的增強,亞洲的港口物流在全球物流體系中將占據(jù)著越來越重要的地位。從亞洲集裝箱碼頭的改造和運營來看,政府設(shè)立特殊法人的國有企業(yè)并參與建設(shè)的現(xiàn)象是比較常見的,包括調(diào)撥港口建設(shè)、改造等的資金貸款和給予補助金等。這些政府扶持政策的實施都需要與港口企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合,制定符合自身發(fā)展的港口政策,從而把亞洲港口物流推向新的高峰。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1] 吳國忠.港口政策創(chuàng)新研究[J].交通企業(yè)管理, 2013(3).

    [2] 楊華龍, 李德源.市場競爭條件下港口政策及管理體制探討[J].世界海運, 1999(4).

    [3] 楊建勇.現(xiàn)代港口發(fā)展的理論與實踐研究[D].上海海事大學(xué), 2005.

    [4] 肖鐘熙.韓國調(diào)整港口政策給我們的啟示[J].中國港口, 2008(10).

    [5] 李南.中國港口建設(shè)發(fā)展趨勢及政策取向[J].綜合運輸, 2008(10).

    (責(zé)任編輯:董博雯)

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