德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的啟示

楊圣勤　李彬

[摘 要]歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，也是全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者。而德國作為歐盟國家中發(fā)展最為迅速的經(jīng)濟(jì)體，一直是歐洲經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和就業(yè)的搖籃，當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)已被作為一項(xiàng)重點(diǎn)課題寫入德國未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中?；陉U述德國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，得出對(duì)我國在政策、稅收、信息服務(wù)等方面助力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示。

[關(guān)鍵詞]德國；低碳經(jīng)濟(jì)；低碳貿(mào)易

[中圖分類號(hào)]F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2014）06-0033-02

[作者簡介]楊圣勤（1989-），女，漢族，福建南安人，碩士研究生，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)； 李彬（1990-），女，漢族，湖南湘潭人，碩士研究生，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué) 。

一、德國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

（一）制定中長期規(guī)劃

德國政府為了實(shí)現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制定了三個(gè)主要的政府中長期規(guī)劃，分別是歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃（ECCP）、國家能源效率行動(dòng)計(jì)劃（EEAP）以及能源與氣候一攬子計(jì)劃（IECP）。其中，ECCP計(jì)劃可分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運(yùn)輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開發(fā)（R&D;）、結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金等8個(gè)類別；EEAP計(jì)劃則被分歸到私人房屋、商業(yè)、（部分）工業(yè)和（包括公共部門在內(nèi)的）服務(wù)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、交叉等6類不同能源消耗部門。而這些計(jì)劃中的部分措施在促進(jìn)節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果（見表1）。

（二）開發(fā)利用低碳技術(shù)

于2006年8月啟動(dòng)的德國高科技戰(zhàn)略，特別注重氣候和能源、交通、安全及通訊領(lǐng)域的技術(shù)和活動(dòng)，能源和環(huán)境技術(shù)在其中發(fā)揮重要作用。德國將在未來10年額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)，工業(yè)界也將在該領(lǐng)域相應(yīng)投入一倍的資金。為了發(fā)展清潔能源，德國計(jì)劃投資4000億歐元，在撒哈拉沙漠建設(shè)當(dāng)今世界規(guī)模最大的太陽能電廠，預(yù)計(jì)到2050年可滿足歐洲15%的電力需求；同時(shí)建造海上風(fēng)力發(fā)電廠，建成后每年發(fā)電量可以滿足5萬家住戶的電力需求。

（三）提供完善的信息服務(wù)

為了對(duì)德國低碳產(chǎn)品的海外擴(kuò)張?zhí)峁┝己玫慕ㄗh和支持，德國政府及相關(guān)部門積極搜集全球各國市場狀況的相關(guān)信息（見表2）。

（四）利用經(jīng)濟(jì)手段刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.征收生態(tài)稅

德國國內(nèi)能源匱乏，降低能源消耗和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是德國歷屆政府能源政策的核心，所以德國政府根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況對(duì)礦物能源、天然氣、電力等項(xiàng)目征收生態(tài)稅，但鼓勵(lì)開發(fā)和利用清潔能源（如太陽能、水力、生物能源、風(fēng)能等）。德國政府將征收到的生態(tài)稅中多征收的部分通過降低工資附加收費(fèi)的方式讓利于民，從而一方面可以促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)，提升居民的購買力和福利水平；另一方面，由于工資的附加費(fèi)用減少，勞動(dòng)力雇傭方所支付的工資也得以降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國政府僅通過這一項(xiàng)稅收措施就減少了近75億歐元的支出，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

德國政府對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.提供資金支持，如對(duì)生產(chǎn)者資助、對(duì)消費(fèi)者資助和對(duì)生產(chǎn)者的低息或優(yōu)惠貸款；2.德國政府將對(duì)出口低碳產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行投資稅收減免，以節(jié)約企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的成本，從而降低低碳產(chǎn)品的出口成本（詳見表3）。

二、德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國的啟示

中國正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，加上長期以來經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的慣性，對(duì)能源的需求和溫室氣體排放將持續(xù)增加。目前，我國整體科技水平還比較落后，技術(shù)研發(fā)能力仍較低，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。通過分析德國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略，對(duì)我國有如下啟示：

（一）實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展低碳貿(mào)易的基礎(chǔ)。在當(dāng)前國際能源危機(jī)背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效措施，更成為了各國尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的方向。國家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起著重要的推動(dòng)作用。中國政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型。

（二）制定政策鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)低碳技術(shù)

政府應(yīng)制定低碳貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)限制政策，在給予低碳技術(shù)研發(fā)更多的支持同時(shí)，對(duì)此進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。以德國為例，德國政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)同時(shí)，對(duì)此提供長期充足的資金支持以希望提高產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）適當(dāng)征收碳關(guān)稅或生態(tài)稅

我國開征生態(tài)稅，在節(jié)約公共資源的基礎(chǔ)上將有利于企業(yè)的公平競爭。政府通過征收碳關(guān)稅可控制碳排放以降低社會(huì)總成本，同時(shí)能使企業(yè)在決定如何滿足排放目標(biāo)上擁有較大自主權(quán)，從而不斷激勵(lì)企業(yè)采用新的減排技術(shù)控制污染。

（四）充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)

政府相關(guān)部門或者商會(huì)應(yīng)該積極搜集各種與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的資料，適時(shí)通過舉辦研討會(huì)、學(xué)習(xí)班等方式來引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)、了解低碳經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)更好掌握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、進(jìn)行低碳貿(mào)易的好處，從而積極主動(dòng)學(xué)習(xí)低碳技術(shù)，開發(fā)出適銷對(duì)路的低碳產(chǎn)品，開拓市場。另外，在發(fā)達(dá)國家對(duì)我國相關(guān)出口企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘時(shí)，國家相關(guān)部門或者商會(huì)應(yīng)積極為出口企業(yè)提供政策咨詢和法律服務(wù)，以協(xié)助出口企業(yè)采取應(yīng)對(duì)措施。

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Abstract： The European Union is not only the birthplace of low-carbon economy but also the world leader in low-carbon economy development. Germany as the fastest-growing economies in the European Union countries， is the cradle of Europes economic growth and employment. The low carbon economy has been written as a key subject in the future development strategy planning in Germany. This paper introduced Germanys low carbon economy development strategy and found enlightenment in aspects of policy， taxation and information service to support the development of Chinese low carbon economy.

Key words： Germany； low carbon economy； low carbon trade

（責(zé)任編輯：董博雯）