邊境貿易發(fā)展經驗探析

[摘 要]邊境貿易的產生和發(fā)展是人類社會歷史發(fā)展到一定階段的必然經濟現象。實踐證明，邊境貿易作為邊境地區(qū)對外開放的方式和手段無論在歷史上還是當今時代，無論是對于一國整個對外開放還是興邊富民都發(fā)揮了重要作用。對墨美邊境自由貿易區(qū)、新、馬、印尼共同開發(fā)三角地帶，南非的邊境貿易與區(qū)域合作；國內的新疆、黑龍江、云南省區(qū)邊境貿易發(fā)展經驗進行總結和梳理，以找出規(guī)律，對我國解決發(fā)展邊境貿易過程中遇到的各類現實問題提供借鑒。

[關鍵詞]邊境貿易；發(fā)展經驗；新疆；黑龍江??；云南省

[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2014）06-0030-03

[作者簡介]王乾星（1980-），男，漢族，新疆伊犁人，教師，碩士研究生，研究方向：新疆外經貿。

一、國外邊境貿易發(fā)展經驗

（一）墨美邊境自由貿易區(qū)積極推進邊境貿易發(fā)展

發(fā)展邊境貿易，積極推動與周邊國家區(qū)域經濟合作是拉美國家吸引外國投資，促進國民經濟發(fā)展的成功經驗。其中，最令人矚目的是墨美邊境自由貿易區(qū)的形成和發(fā)展。

墨美邊境自由貿易區(qū)在墨西哥對外貿易中占有十分重要的位置，它是北美南部經濟發(fā)展中較為特殊的一個區(qū)域。這個區(qū)域包括莫希卡莉、華雷斯城、新拉雷多市以及馬塔莫羅斯等十幾個邊境口岸城鎮(zhèn)，占地面積約6萬平方公里，是美國和墨西哥的共同邊界區(qū)域，該區(qū)域于20世紀30年代初由墨西哥政府籌建，到60年代，墨美邊境貿易結構發(fā)生了非常大的變化，墨西哥大力發(fā)展出口加工業(yè)，提高產品附加值，以此來增加國民收入，放棄了不利于本國經濟發(fā)展的進口替代模式。70年代，墨西哥政府發(fā)布了一系列優(yōu)惠政策鼓勵外資企業(yè)在墨西哥投資建廠，他們通過金融支持、減免稅收、外匯自由兌換等各類優(yōu)惠條件吸引外資，這使墨西哥出口加工業(yè)迅速發(fā)展，邊境貿易水平顯著提高。80年代，墨美自由貿易區(qū)已經逐漸擺脫了出口和生產低附加值產品，取而代之的是高附加值產品，墨美自由貿易區(qū)轉變成了真正意義上的出口加工區(qū)。至1990年，在墨美邊境自由貿易區(qū)基礎上形成經濟特區(qū)，同時履行生產加工和自由貿易的功能。這為美、加、墨北美自由貿易區(qū)的建立夯實了根基。如今，墨西哥北部沿邊荒漠區(qū)域已經形成了發(fā)達的出口加工業(yè)、旅游業(yè)和現代化商業(yè)中心，曾經荒蕪和落后的景象一去不返。墨美邊境自由貿易區(qū)的成功范例，對我國沿邊地區(qū)開展邊境貿易，促進與周邊國家區(qū)域經濟合作有較高的參考價值。

（二）新、馬、印尼三國借助地緣優(yōu)勢共同開發(fā)三角地帶

新加坡、馬來西亞和印尼三國地域毗鄰，在風俗習慣、語言、文化等方面非常相近。20世紀90年代隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展，三國出于各自發(fā)展的需要，達成了相互合作聯合開發(fā)三國相鄰三角地帶以使其成為三國的經濟合作區(qū)域這一共識。資金、技術由三國共同投入，借助當地充足的勞動力和豐富的自然資源，建立了勞動密集型產業(yè)、輕工業(yè)和石油、天然氣等化工業(yè)為主的幾個自由貿易區(qū)和十幾個工業(yè)發(fā)展區(qū)，利用集群效應促進產品的進出口。三國共同開發(fā)后，不但解決了技術和資金的不足，也形成了利益共享、風險共擔的局面，有效地促進了這一地區(qū)的發(fā)展。這一做法值得我國發(fā)展沿邊開放地區(qū)特別是在開發(fā)中國與周邊國家相鄰三角地帶時學習借鑒。

（三）南非與周邊國家的邊境貿易和區(qū)域經濟合作

南非位于非洲大陸的最南端，與納米比亞、博茨瓦納、萊索托、津巴布韋、莫桑比克和斯威士蘭接壤。南非礦產資源十分豐富，煤、錳、釩、銻等儲量全世界都位居前列。雖然南非有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和經濟戰(zhàn)略地位，但是南非輕工業(yè)落后，此外石油資源相對匱乏。因此南非依托其良好地區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源儲量，積極與鄰國開展互補型邊境貿易和轉口貿易，由此極大地加強了與毗鄰國家的經濟聯系。同時，南非與博茨瓦納、索萊托、斯威士蘭簽訂了關稅同盟，同盟國家對內可以享受自由貿易免稅待遇，對外則實行統(tǒng)一關稅，增加了與周邊國家經濟合作的深度和廣度，促進了邊境貿易發(fā)展。

二、國內邊境貿易發(fā)展經驗

（一）新疆

1.加快推廣人民幣結算步伐

在新疆開展跨境貿易與投資人民幣結算試點是黨中央、國務院為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安而給予新疆的一項重要金融扶持措施。自2010年6月新疆被納入全國第二批跨境貿易人民幣結算試點，10月又成為全國首個開展跨境直接投資人民幣結算試點的省區(qū)以來，跨境人民幣結算業(yè)務較好地滿足了企業(yè)規(guī)避匯率風險、節(jié)約匯兌成本的需求，業(yè)務規(guī)模迅速增長，業(yè)務范圍和種類不斷拓展。截至2011年3月底，新疆跨境人民幣結算已突破百億大關，總量達130億元，其中跨境貿易人民幣結算122.17億元，人民幣直接投資6.67億元，其它資本項下1.17億元，在全國八個邊境省區(qū)中位居前列?？缇迟Q易人民幣結算試點的順利展開有利于發(fā)展雙邊貿易往來和技術、勞務的交往和合作。

2.烏洽會升格為中國——亞歐博覽會擴大了國際影響

從烏洽會舉辦以來，已經有70多個國家和地區(qū)以及國內所有省區(qū)的客商、企業(yè)參展，累計對外貿易成交總額達396.5億美元，國內貿易總成交額1585.06億元人民幣，外貿進口總成交額302.7億美元，對外經濟技術合作項目成交額93.8億美元，國內經濟技術合作項目成交合同累計11586份，總額9430.43億元人民幣，成為我國西北乃至中亞地區(qū)最大的綜合性區(qū)域國際貿易交流盛會?？梢哉f，中國—亞歐博覽會已成為中國與中亞、西亞和南亞等區(qū)域經濟合作的中堅力量，是我國向西開放的重要平臺。

3.充分發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作用積極開拓中亞市場

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國現行政策體系下政策最優(yōu)惠的特殊經濟合作區(qū)，是中哈兩國戰(zhàn)略性合作項目，也是上海合作組織框架下經貿合作示范區(qū)的第一個試驗田。2006年6月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在霍爾果斯口岸正式奠基，2006年8月21日進入試營業(yè)階段。合作中心是中國首個跨境自由貿易體，有效推動了中國與哈薩克斯坦等中亞國家經貿合作與交流。建立邊境合作中心后，由于實行了更為寬松的貿易和投資政策，吸引了更多的資金進入合作中心從事以當地原料為主的加工業(yè)，生產本國具有競爭優(yōu)勢的出口導向型產品。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立，進一步加深了中哈經濟聯系及貿易合作，同時也為我國開拓中亞市場提供了有力的支持。

（二）黑龍江省

1.口岸建設成就顯著

眾所周知，黑龍江省一直是全國對俄沿邊開放的第一大省。近年來，隨著黑龍江對外經貿的持續(xù)發(fā)展，黑龍江省對俄貿易也取得了令人矚目的成績。相應的，黑龍江對外開放的國家級一類口岸也由20世紀60年唯一的綏芬河鐵路口岸迅速擴展到現在的25個。其中，水運口岸15個、公路口岸4個、航空口岸4個、鐵路口岸2個，從而形成了以綏芬河、東寧、黑河、同江、撫遠、饒河等重點邊境口岸為龍頭，牽動內陸地區(qū)共同發(fā)展的格局。目前，上述6個口岸進出口累計占全省對俄進出口的80%左右，6大口岸的過貨量占全省口岸過貨量的90%以上。無論數量還是質量都有了一個質的飛躍，尤其是口岸通關效率和便利化程度顯著提高，口岸基礎設施建設也有了長足發(fā)展，這為與俄羅斯的邊境貿易打下了良好的根基。

2.“哈洽會”升級為“中國—俄羅斯博覽會”

國家商務部、俄羅斯經濟發(fā)展部與黑龍江省政府三方簽署協(xié)議，確定2014年起將哈洽會升級為“中國—俄羅斯博覽會”。屆時，已舉辦了24屆的中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會，將由單一中方主辦轉變?yōu)閲疑虅詹?、俄羅斯聯邦經濟發(fā)展部和黑龍江省政府等共同舉辦。升級后其作為中俄間貿易、投資平臺功能加強，雙方參會領導規(guī)格會更高。而且每年將依據中俄合作領域確定主題。起步于1990年的“哈洽會”，在俄羅斯、獨聯體及東歐、東北亞國家和地區(qū)具有較大的影響力和知名度，是唯一被寫入中俄兩國元首會晤聯合公報的展會。目前哈洽會已累計有80多個國家和地區(qū)的近180萬中外客商參會參展，總成交額逾千億美元，已成為中國對外開放的窗口和開展與東北亞及世界各國經貿合作的重要平臺、對俄經貿科技合作第一展會。

3.邊貿促進政策日益完善

為加大對俄邊境貿易支持力度，黑龍江省相繼出臺了一系列鼓勵扶持重點企業(yè)和項目的優(yōu)惠政策。一是設立黑龍江省對外貿易發(fā)展專項資金。每年利用外貿發(fā)展金，支持出口基地建設、境外能源原材料投資合作項目建設和口岸基礎設施建設等，并對全省重點對俄邊貿合作企業(yè)給予一定獎勵。加大了對重點對俄企業(yè)、項目和產品的扶持力度，選擇部分有代表性的對俄經貿企業(yè)予以重點扶持；二是設立對俄出口地產品獎勵金，扶持對俄地產品出口；三是給予金融支持。通過委托貸款方式幫助企業(yè)融資；四是積極搭建對俄投資合作平臺，在政策資金方面給予大力支持，并加大了對俄能源原材料投資合作的支持力度。

（三）云南省

1.發(fā)展會展業(yè)提升了云南邊境貿易水平

隨著云南省社會經濟的發(fā)展，會展業(yè)的地位和作用也日益凸現出來。會展業(yè)涉及工業(yè)、農業(yè)、商貿等諸多產業(yè)，對開拓市場、促進消費、加強合作交流、擴大產品出口等發(fā)揮著重要作用。云南省昆明市就是通過發(fā)展會展業(yè)，促進云南與周邊國家開展邊境貿易的典型。2003年，云南省在昆交會上第一次設立了東盟館，為了使東盟館在首次招展中能夠贏得東盟各國的支持和信任，云南省政府給出了各項優(yōu)惠條件，吸引東盟國家積極參展。最終，東盟十國全部進入昆交會布展。會展期間，云南省舉辦了瀾滄江—湄公河次區(qū)域貿易與投資合作項目推介會，同時，組織100多家企業(yè)赴緬甸舉辦了“中國（云南）—緬甸貿易投資暨經濟技術合作洽談會”。

2.國際區(qū)域經濟合作成績斐然

自20世紀90年代起，云南省依托其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，牢牢抓住經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的機遇，積極參與國際區(qū)域經濟合作。最引人矚目的是大湄公河次區(qū)域合作中云南省發(fā)揮了重要的作用，與大湄公河次區(qū)域各國在交通運輸、電力、電信、農業(yè)、旅游、環(huán)境保護、貿易與投資等領域的合作取得了明顯成效。大湄公河次區(qū)域合作已成為云南省參與國際區(qū)域經濟合作的重要平臺，加強了與周邊國家的關系尤其是經濟技術合作。20多年來，大湄公河次區(qū)域合作有力地推動了區(qū)域內經濟社會的發(fā)展，并成為亞洲區(qū)域經濟合作機制及“南南合作”的一個成功范例。目前，云南省參與的主要國際區(qū)域經濟合作機制還有：孟中印緬地區(qū)經濟合作；中越“兩廊一圈”經濟貿易合作；中國（云南）—泰國北部合作；中國（云南）—老撾北部合作；中越五省市經濟合作。

3.國際大通道建設步伐穩(wěn)健

為了促進與周邊國家區(qū)域經濟合作的發(fā)展，提升邊境貿易效率，云南省加大了國際大通道建設的步伐。目前，云南鐵路“八入境四出境”，高速公路“七入滇四出境”格局正在逐步形成。鐵路建成里程累計達到4000公里，高速公路通車里程達到6000公里。到2020年，基本建成中緬、中老、中越等國際通道，實現云南通往周邊國家一、二類口岸的公路全部建成高等級公路。目前，云南省共有23個口岸，全省邊境口岸中對越南5個口岸、對老撾2個口岸、對緬甸11個口岸，形成了集公路、鐵路、水路、航空為一體，立體型、多層次、多元化的口岸開放體系。同時通關便利化水平進一步提高，口岸效益日益凸顯，口岸經濟貿易、邊境貿易、邊民互市等都得到了長足發(fā)展。到2015年左右，云南省口岸將達到29個。屆時水、陸、空口岸出入境立體交通網絡將更趨完善。此外，瀾滄江—湄公河國際航運進行了卓有成效的試航，取得了良好的經濟效益。面向東南亞、南亞的昆明國際新機場也已投入運營。

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[5] Richard E·Caves，Jeffrey A·Frankel，World Trade and Payments[M].Beijing： China People University Press，2004.

Abstract：The emergence and developed of frontier trade is an inevitable phenomenon when history of human society developed to a certain stage.Years of practice has proved that under the conditions of the closure of border between countries， frontier trade as a window of border region opening to the outside world has been always playing an important role not only in the history but also today.However， we meet some new situation on the issues of how to develop frontier trade at present.To this end， the frontier trade development experience at home and abroad were reviewed and summarized and comb， in order to find out regularity， solve all kinds of practical problems encountered in the process of development of frontier trade is of great significance.

Key words：frontier trade； development experience； Xinjiang； Heilongjiang； Yunnan

（責任編輯：張彤彤）