高校物力資源保障體系構(gòu)建

陳 軍，陸書星

（南京工業(yè)大學(xué) 資產(chǎn)處，江蘇 南京 210009）

在當(dāng)代社會，人們對物力資源的依賴程度日漸提高。高校物力資源的合理比例、盈虧率、消耗金額及它們與人力構(gòu)成、費用消耗之間的相關(guān)數(shù)值，是反映高校辦學(xué)成本的重要指標(biāo)之一，也是物力資源利用率和資源效益的影響因素。

雖然高校在物力資源配置方面取得了不少成績，但是仍然存在著“總體有缺口、分布不平衡、局部有浪費”的問題，主要表現(xiàn)在：（1）高校內(nèi)部物力資源占有不平衡，資源的共享度還不夠高；（2）缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建設(shè)前期論證不夠充分，造成了資產(chǎn)利用率低；（3）運行機(jī)制不夠靈活，管理方法僵化、手段較為落后；（4）管理水平參差不齊，部分管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，儀器設(shè)備的使用功能沒得到有效利用，存在一定程度的浪費。

1 高校物力資源保障體系的理論研究

1.1 國外的研究

柯爾曼等從學(xué)校物力和財力的利用效率方面對學(xué)校教育效率和學(xué)校效能問題進(jìn)行了研究，通過對教學(xué)、考評、管理、資源等方面的考查，力圖更好地把握教育運行機(jī)制［1］。伯頓等建立的價格驅(qū)動分解模型和弗里蘭等建立的資源驅(qū)動分解模型提供了分散組織結(jié)構(gòu)下資源配置問題的概念框架［2］；奈（Leu Y）提出了利用人工智能中世界模型解決分散結(jié)構(gòu)下資源配置問題的新方法［3］。這些研究為解決高教資源優(yōu)化問題提供了新思路，但在獲得問題最優(yōu)解及對決策者自治性的反映方面仍不夠理想。

1.2 國內(nèi)的研究

我國也有許多學(xué)者從不同的角度對高校物力資源配置問題進(jìn)行了分析。一部分學(xué)者在高等教育資源優(yōu)化配置的外部性和當(dāng)前我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平方面做了研究，認(rèn)為必須堅持政府在高等教育資源優(yōu)化配置中的主導(dǎo)地位［4－5］；還有一部分學(xué)者從高等學(xué)校物力和財力資產(chǎn)利用效率角度出發(fā)，認(rèn)為物力資源配置應(yīng)該在教育資源利用效率評價的框架下進(jìn)行［6－7］。魏新等曾經(jīng)對高等教育資源的利用效率從人力、物力、財力3個維度設(shè)計了多項指標(biāo)，并選取部分高等學(xué)校進(jìn)行了實際的綜合測評［8］；田東平等以我國53所重點高校作為研究樣本，運用EMS軟件和DEA線性規(guī)劃模型，對高校的物力資源利用效率進(jìn)行了測算和分析［9］。

更多的學(xué)者認(rèn)為在高等教育資源優(yōu)化配置的過程中，更重要的是轉(zhuǎn)變政府對高等教育資源配置的模式，應(yīng)從政府控制模式轉(zhuǎn)型到政府監(jiān)督模式［10］。寧波大學(xué)的張海靜從公共選擇理論的角度分析高等教育資源宏觀配置問題，為更加全面地研究我國當(dāng)前的高等教育資源配置問題提供了新的補(bǔ)充［11］；華中科技大學(xué)的張盛仁把教育產(chǎn)權(quán)理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)理論用于教育資源配置等［12］。南通大學(xué)的劉義榮針對多校區(qū)高校物力資源優(yōu)化配置的效率與途徑進(jìn)行了研究，提出了科學(xué)配置房產(chǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)儀器設(shè)備管理、推進(jìn)后勤改革、建設(shè)節(jié)約校園的思路［13］。

1.3 保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

針對高校的發(fā)展實際，研究高校不動產(chǎn)資源、設(shè)備資源、信息系統(tǒng)等條件保障體系，探索適合高校發(fā)展的物力資源配置與保障體系的工作機(jī)制，解決在發(fā)展中存在的資源與條件保障方面的相關(guān)問題，從而優(yōu)化高校物力資源配置、提高資源的使用效益、構(gòu)建科學(xué)合理的條件保障體系，為完成高校校區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)。

根據(jù)學(xué)校“十二五”發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)校的物力資源合理優(yōu)化配置，完善物力資源優(yōu)化配置機(jī)制，改進(jìn)高校物力資源配置方式，提高學(xué)校物力資源的使用效率，為建設(shè)有特色高水平大學(xué)夯實基礎(chǔ)。

2 保障體系架構(gòu)

高校物力資源的配置，主要通過公有房資源、設(shè)備資源、保障體系3方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

2.1 公有房資源

高校的公有房在高校資產(chǎn)總量中占有相當(dāng)大的比例，它是支撐高校教學(xué)、科研、行政辦公、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各項工作的必要條件和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。物力資源保障體系的構(gòu)建，主要是在整合、優(yōu)化學(xué)校房屋資源配置，實現(xiàn)房屋配置標(biāo)準(zhǔn)化，房屋使用效能化，房屋占用約束化和房屋管理集成化等幾個方面，通過績效考核與因素分配機(jī)制、資源有償使用與成本分擔(dān)機(jī)制、資源共享機(jī)制和市場機(jī)制這幾種手段加強(qiáng)公有化資源的管理。

2.2 設(shè)備資源

設(shè)備資源管理是一個系統(tǒng)工程，包括計劃、采購、管理、使用、處置等多個環(huán)節(jié)。提高儀器設(shè)備的利用率，不但要建立規(guī)章制度、健全組織機(jī)構(gòu)，而且要建立有效的評估體系，對儀器設(shè)備利用率進(jìn)行量化指標(biāo)考核?？己说闹攸c包括使用儀器設(shè)備的人數(shù)和時數(shù)、科研項目數(shù)、儀器設(shè)備的開機(jī)時數(shù)、維護(hù)情況和運行費用，經(jīng)分析總結(jié)形成對儀器設(shè)備利用率的量化考核。儀器設(shè)備管理主要通過建立設(shè)備管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、加強(qiáng)購置的論證工作和加強(qiáng)維修等具體實現(xiàn)。

2.3 保障體系

科學(xué)的物力資源管理體系是以“有調(diào)有控、賬物相符”為目的，在全校范圍內(nèi)建立職能部門、使用部門、使用人的三級管理體系，從而形成一個人人管資產(chǎn)，樣樣資產(chǎn)有人管的良好局面，達(dá)到合理配置資源、提高資產(chǎn)使用效率、實現(xiàn)管理增效的目的。

3 主要資源優(yōu)化配置

根據(jù)高校學(xué)科特點以及公有房配置的實際情況，建立了具體的考核指標(biāo)體系（見表1）。

表1 高校公有房屋配置績效評價指標(biāo)體系

科研儀器設(shè)備是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是實施高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要標(biāo)志。高校科研儀器設(shè)備的管理工作直接影響到教學(xué)和科研水平。然而，高?？蒲袃x器設(shè)備資源配置與物盡其用的資源管理要求卻有一定差距，許多看似有效的管理方法，實行起來卻阻力重重，很難被廣泛推廣使用。為了優(yōu)化資源配置、提高利用率，必須建立科學(xué)的規(guī)章制度和健全的組織機(jī)構(gòu)。

首先，在申請購買的環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)購置的論證工作。論證的內(nèi)容包括：申請購置的科研儀器設(shè)備對教學(xué)科研及學(xué)科建設(shè)有無作用；儀器設(shè)備規(guī)格型號和技術(shù)參數(shù)選擇是否合理；根據(jù)學(xué)校同類儀器設(shè)備數(shù)量、分布和使用情況，分析其共享的可能性。

其次，要加強(qiáng)維修工作，確保維修經(jīng)費投入。

最后，要建立有效的評估體系，對儀器設(shè)備利用率進(jìn)行量化指標(biāo)考核。

科研儀器設(shè)備績效可用技術(shù)狀態(tài)、科研利用和社會效益這3個一級指標(biāo)和設(shè)備完好率等9個二級指標(biāo)來衡量（見圖1）。

圖1 科研設(shè)備評估指標(biāo)體系

各指標(biāo)的計算方法如下：

（1）技術(shù)狀態(tài)指數(shù)m

其中：

c為功能完備率，是設(shè)備標(biāo)稱功能數(shù)的實際應(yīng)用率；

A，B，C為各指標(biāo)的權(quán)重，且A＋B＋C＝1。

（2）科研利用指數(shù)n

式中：

D，E，F(xiàn)，G為各指標(biāo)的權(quán)重，且

（3）社會效益指數(shù)s

式中：

H，I為各指標(biāo)的權(quán)重，且H＋I(xiàn)＝1。

（4）總的指標(biāo)體系計算

設(shè)備績效評估指數(shù)＝m×M＋n×N＋s×S式中：m為技術(shù)狀態(tài)指數(shù)；n為科研利用指數(shù)；s為社會效益指數(shù)；M，N，S為各指標(biāo)的權(quán)重，且

4 建設(shè)策略和技術(shù)路徑

要實現(xiàn)物力資源管理體系“有調(diào)有控、賬物相符”，就要在全校范圍內(nèi)建立職能部門、使用部門、使用人的三級物力資源管理體系，認(rèn)真制定物力資源預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效評價等管理制度，抓好管理機(jī)構(gòu)和管理隊伍的建設(shè)。

一是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)。資產(chǎn)管理涵蓋了采購和管理兩部分，主要措施為設(shè)置采購中心、優(yōu)化資產(chǎn)處工作流程和建立專（兼）職的資產(chǎn)管理員隊伍。

二是建立科學(xué)完善的物力資源管理內(nèi)部制度。內(nèi)部控制理論是近年來較被推崇的管理理論，應(yīng)用內(nèi)部控制理論管理高校物力資源，可提高物力資源管理水平，科學(xué)分配資源，提高資產(chǎn)使用率，消除賬實不符、家底不清的現(xiàn)象，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。（1）配置管理時必須嚴(yán)把計劃關(guān)、預(yù)算控制關(guān)和論證關(guān)；（2）采購管理過程中要將計劃和采購分離，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購程序，成立校內(nèi)專家?guī)旌驼袠?biāo)評審小組，加強(qiáng)零星采購管理，實行陽光采購；（3）建立物力資源驗收制度并有效執(zhí)行，發(fā)揮校內(nèi)驗收專家的作用；（4）實行日常流動管理，能夠?qū)崟r追蹤資產(chǎn)動向，在建立嚴(yán)格的物力資源維修制度的同時建立日常維護(hù)和定期檢修制度。

三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。采用物力資源信息化管理系統(tǒng)，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)秀管理軟件，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門、各單位及時交互信息。

四是建立可行的績效評價體系和獎懲機(jī)制，規(guī)范和約束使用單位對物力資源的管理和使用，從而提高資產(chǎn)的使用率，并保持資產(chǎn)的安全和完整。

五是將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理模式要與財政預(yù)算模式和財務(wù)會計制度相適應(yīng)，編制部門預(yù)算時應(yīng)將資產(chǎn)購建預(yù)算作為一項重要內(nèi)容交由資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格審核，對資產(chǎn)管理部門審核后的資產(chǎn)及時交財務(wù)部門編制預(yù)算。

六是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既要加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)高?，F(xiàn)代物力資源管理的需要，也要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)資產(chǎn)管理隊伍的新生力量，這也是加強(qiáng)物力資源管理工作的根本。

七是構(gòu)建公有房科學(xué)管理體制。公有用房的管理是一項復(fù)雜、艱巨的工作，需要建立科學(xué)的管理體制，要做好以下幾項工作：（1）設(shè)立機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系；（2）設(shè)置公有用房的主管部門（例如資產(chǎn)處）；（3）機(jī)關(guān)各部（處）、院（系或所）、直屬單位成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本單位公有用房管理各項具體事宜。

5 結(jié)束語

通過構(gòu)建高校物力資源配置與保障體系和高校資產(chǎn)運作的績效分析與考核體系，要為高校的物力資源優(yōu)化及條件保障設(shè)立遠(yuǎn)景目標(biāo)。要細(xì)化建設(shè)的指標(biāo)，制定科學(xué)、穩(wěn)定、合理的指標(biāo)體系，科學(xué)合理地分配校內(nèi)物力資源。建立模擬市場化運作的績效考評制度，實施收支兩條線，采取公正、公平、公開的高校資源配置運營方式，讓有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。

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