城鄉(xiāng)空間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

郭玲玲

【摘要】“空間”是人類進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場所，是任何公共生活形式和權(quán)利動(dòng)作的載體?？臻g在歷史發(fā)展中產(chǎn)生，并隨著歷史的演變而重新結(jié)合和轉(zhuǎn)化?？臻g結(jié)構(gòu)是人類各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的空間分布狀態(tài)及空間組合形式，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生產(chǎn)、自然條件、工程技術(shù)和建筑空間的綜合反映。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩大組成部分，兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和社會(huì)福利最大化，才能解決我國“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域空間；城鄉(xiāng)一體化；協(xié)調(diào)

“空間”是人類進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場所，是任何公共生活形式和權(quán)利動(dòng)作的載體。人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如開辟耕地、植樹造林、修建鐵路等都構(gòu)成空間結(jié)構(gòu)的組成部分?？臻g結(jié)構(gòu)狀態(tài)受到多種因素的影響，除運(yùn)費(fèi)、地租、集聚三個(gè)基本因素外，還有如資源的分布、地形與氣候、歷史特點(diǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、與周圍區(qū)域的關(guān)系、決策者的決策標(biāo)準(zhǔn)與決策水平等（陸大道，1988）。

工業(yè)革命推動(dòng)了城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的巨大變革。在多數(shù)國家社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，同時(shí)并存著比較現(xiàn)代化和相對非現(xiàn)代的兩種社會(huì)形態(tài)，城市以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，逐漸成為人類文明先進(jìn)的象征；而農(nóng)村以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，漸漸淪于愚昧、落后的困境。城鄉(xiāng)分離的社會(huì)大分工，使城市和鄉(xiāng)村的協(xié)作關(guān)系籠罩上了城市中心論的陰影，長期以來城市聚落和鄉(xiāng)村聚落相互分離、獨(dú)立發(fā)展帶來一系列的社會(huì)問題。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，城鄉(xiāng)差距較大，由此引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩大組成部分，兩者共同協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和社會(huì)福利最大化。

1. 區(qū)域空間演進(jìn)的一般規(guī)律

1.1空間演進(jìn)的階段劃分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與成長，經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域不平衡發(fā)展之間存在明顯的倒“U”關(guān)系。區(qū)域空間以“核心——外圍——網(wǎng)絡(luò)”為基本結(jié)構(gòu)單元，在集聚與擴(kuò)散的相互作用下，呈階段性的空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段的四個(gè)階段演進(jìn)過程中，空間結(jié)構(gòu)類型依次為均質(zhì)化空間、極核化空間、點(diǎn)軸化空間和一體化空間（陸大道，1988；潘玉君等，2007）。其空間的組織形態(tài)由分散的點(diǎn)狀、無發(fā)展軸、無規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)逐漸向點(diǎn)軸系統(tǒng)，進(jìn)而向空間網(wǎng)絡(luò)一體化系統(tǒng)演進(jìn)，城鄉(xiāng)空間關(guān)系由共生、分離、對立逐步走向城鄉(xiāng)空間融合。

1.1.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。這個(gè)階段歷史漫長，多數(shù)人口從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，只能滿足基本的生活需求。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，逐步出現(xiàn)以居住為主要職能的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，以商品交換為職能的小城鎮(zhèn)慢慢出現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)初步形成。但由于社會(huì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)之間交通等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施水平低，城鄉(xiāng)之間人員、物資、信息交流很少，沒有形成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疏密問題，空間結(jié)構(gòu)狀態(tài)具有較大的穩(wěn)定性，即呈現(xiàn)低水平的空間均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

1.1.2工業(yè)化初期階段。18世紀(jì)的工業(yè)革命所引發(fā)的工業(yè)化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的以家庭、作坊經(jīng)濟(jì)為主體的分散式的城鄉(xiāng)空間格局迅速瓦解，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入由分散走向集中的發(fā)展階段。社會(huì)變革和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的較快增長，社會(huì)分工明顯加快；水上交通、鐵路和公路運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)，使商品生產(chǎn)和交換的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“集聚經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)開始出現(xiàn)，優(yōu)越的地理環(huán)境和相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使城鎮(zhèn)不斷吸收廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的資源，并向周邊地區(qū)輸出商品，城鎮(zhèn)逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，低效的空間均衡狀態(tài)被打破，空間經(jīng)濟(jì)梯度突顯。

1.1.3工業(yè)化中期階段。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國民收入大幅度增長，國家和私人投資能力擴(kuò)大；科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，重化工業(yè)逐漸成為社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)開始大量出現(xiàn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度逐步加快。資源的開發(fā)和交通通訊事業(yè)的發(fā)展，使新的城鎮(zhèn)不斷形成，單純的“中心一外圍”模式逐漸變?yōu)槎嗪诵慕Y(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)職能分工和等級(jí)體系初步形成。由于集聚經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位決策中的統(tǒng)治地位，社會(huì)及產(chǎn)業(yè)主要集聚于高等級(jí)的城市和軸線上，“點(diǎn)一軸系統(tǒng)”逐步形成，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡愈演愈烈，空間結(jié)構(gòu)仍處在變化之中（陸大道，1998）。

1.1.4業(yè)化后期及后工業(yè)化階段?？萍嘉拿鞲叨劝l(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等方面得到廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代化的交通和通訊事業(yè)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位因素大大下降，“集聚經(jīng)濟(jì)”發(fā)展超過了所能允許的邊界，形成了所謂的“集聚不經(jīng)濟(jì)”，“用腳投票”的民主制度使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的消費(fèi)、收入、就業(yè)和機(jī)會(huì)選擇的差異逐漸消失。生態(tài)文明理念受到高度重視，各地區(qū)的空間和資源得到更加合理的利用，以城鎮(zhèn)群為主導(dǎo)的“點(diǎn)一軸”空間系統(tǒng)逐步完善，等級(jí)差別愈來愈小，整個(gè)空間結(jié)構(gòu)重新回到“平衡”之中。

1.2空間演進(jìn)的三維模型?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展往往決定著空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程。在工業(yè)化中期階段以前，相對薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對物質(zhì)生活的高度渴望，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間運(yùn)動(dòng)以集聚為主，其主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)因素，增長極發(fā)展模式成為最佳選擇，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不平衡不可避免。到了工業(yè)化的中后期，公平、正義、發(fā)展機(jī)會(huì)均等社會(huì)因素漸起主導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)因素作用下降，平衡布局、發(fā)揮社會(huì)效益變得愈加受到重視，社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)位決策可能偏離經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)方案，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩維空間延伸。到了后工業(yè)化階段，強(qiáng)大的技術(shù)手段強(qiáng)烈地改變著自然結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境因素愈來愈明顯地影響國家和地區(qū)資源開發(fā)方向、產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局，空間區(qū)位抉擇同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)因素的作用，空間結(jié)構(gòu)變化沿著三維空間延伸（陸大道，1998）。

2. 我國城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展現(xiàn)狀解析

2.1城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程明顯加快。

（1）新中國成立之初，為了工業(yè)化的原始積累，我國采取了優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的戰(zhàn)略，把發(fā)展重點(diǎn)放在城市，而農(nóng)業(yè)部門只是向工業(yè)部門提供糧食、原料和勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、糧食供應(yīng)緊張、農(nóng)業(yè)部門長期滯后、城鄉(xiāng)差距加大，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)陷入困境（周叔蓮、金碚，1 993）。

（2）改革開放以來，在全球化、信息化和市場化的多重背景下，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型等多重推力下，正經(jīng)歷著急劇的空間演變進(jìn)程（李國平等，2009）。外國直接投資和國際貿(mào)易的增長，以及跨國公司國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速增長，城市建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模的開發(fā)熱潮，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的演化進(jìn)程。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2008年底，人均GDP為2.2698萬元，已基本具備了促進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的條件：基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提高；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全，民生得到顯著改善，人民生活總體上步入了小康水平；初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等。中央政府多次下發(fā)文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.2影響城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。

（1）盡管我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但我們也應(yīng)清醒地意識(shí)到我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不平衡，二元結(jié)構(gòu)特征突出成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的嚴(yán)重障礙。新中國成立之初實(shí)施的以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展道路，在為工業(yè)化作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻由于“抑農(nóng)保工”和“城鎮(zhèn)剝奪農(nóng)村”兩大措施損害了社會(huì)公平目標(biāo)和犧牲了農(nóng)業(yè)效率。農(nóng)村人口因轉(zhuǎn)移無門而大量滯留在有限的農(nóng)業(yè)空間，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長遲緩，城鄉(xiāng)收入分配差距過大導(dǎo)致有效需求特別是廣大農(nóng)村地區(qū)有效需求長期不足，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的隱患（何念如、昊煜，2007）。

（2）我國城鄉(xiāng)空間布局混亂，多數(shù)城市空間擴(kuò)展陷入“攤大餅”的怪圈，處于近域無序蔓延，廣域擴(kuò)展嚴(yán)重不足狀態(tài)。一是城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，帶來了交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、人口膨脹、就業(yè)困難、地價(jià)上漲等一系列過度“城鎮(zhèn)化”問題；另外，城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)技術(shù)水平低和污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、擴(kuò)散，從而也連帶地將城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村延伸、擴(kuò)散，形成新的污染區(qū)域，導(dǎo)致人與自然之間的關(guān)系失衡（王春光，1997）。二是多數(shù)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模存在斷層，缺乏大城市，不利于經(jīng)濟(jì)要素與產(chǎn)業(yè)的快速聚集與擴(kuò)散，不利于發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用。由于小城鎮(zhèn)缺乏投資，生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，吸引力差，一些企業(yè)不愿在小城鎮(zhèn)扎根，使工業(yè)合理布局不能順利展開，疏導(dǎo)大城市人口的阻力很大。問題的嚴(yán)重性在于，盡管大城市已明顯表現(xiàn)出工業(yè)和人口過分集中的許多弊病，卻仍然存在著繼續(xù)集中的趨勢。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，城市之間的依存度不高，產(chǎn)業(yè)落差和經(jīng)濟(jì)落差大，城市功能定位不明確。中心城市與周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾難以協(xié)調(diào)，中小城市的支撐產(chǎn)業(yè)普遍不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不同程度地發(fā)展滯后。四是在行政管理上，大都處于無序競爭、各自為政，而不是有序合作和協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

3. 我國城鄉(xiāng)空間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路

3.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的外部環(huán)境。

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化的目的是要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互支援，共同發(fā)展，為人類創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是一切改革的基本前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化是一個(gè)體制改革和制度創(chuàng)新的過程，必須擁有一個(gè)健康的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。首先是保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，降低國際金融危機(jī)對我國的影響；其次是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化節(jié)能減排約束，改變目前主要由投資帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)低稅率，刺激和鼓勵(lì)國內(nèi)消費(fèi)，啟動(dòng)巨大的鄉(xiāng)村消費(fèi)市場；第三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變目前經(jīng)濟(jì)主要依靠工業(yè)帶動(dòng)為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)；第四是改革壟斷行業(yè)，加快事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企事業(yè)單位改革、改制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展（黃坤明，2009）。

（2）城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展要以人為本。一要采取各種措施為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。因此，國家要保護(hù)農(nóng)業(yè)、建立自然保護(hù)區(qū)、新城建設(shè)引入農(nóng)業(yè)景觀、維持生態(tài)平衡，使人類可以更好地生存和發(fā)展。二要提高人類素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，提高可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展也剛步入中級(jí)階段，現(xiàn)在的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了滿足人的物質(zhì)需求，保護(hù)環(huán)境是為了維持人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，二者并不矛盾。

3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的前提。

（1）政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀調(diào)控中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃始終是重要的工具。打破行政界線，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，既注意城鄉(xiāng)之間以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，又注意城市發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的緊密聯(lián)系，從城鄉(xiāng)區(qū)域整體的角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的前提。用城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃來控制城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接，從根本上防止城鎮(zhèn)無限無序蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)高度發(fā)達(dá)的道路交通系統(tǒng)，縮短城鄉(xiāng)之間的距離，方便人們的出行和貨物運(yùn)輸，從而使整個(gè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)。

（2）當(dāng)前，我國絕大部分城市和小城鎮(zhèn)都已編制了發(fā)展規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)也在各地如火如荼地進(jìn)行，不少城市甚至進(jìn)行了多次修編和調(diào)整。但是，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的法律約束力弱，隨意改動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使規(guī)劃難以落實(shí)。只有通過立法，加強(qiáng)規(guī)劃的約束力，才能保證規(guī)劃的權(quán)威性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)系到廣大人民的切身利益，不僅僅是規(guī)劃專家和政府的事情，必須允許社會(huì)公眾參與并得到他們的認(rèn)可。西方國家所有的規(guī)劃必須通過市民的審議程序，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們要充分轉(zhuǎn)變政府職能，以人為本，充分尊重社會(huì)公眾的利益，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過強(qiáng)化社會(huì)公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的參與和監(jiān)督，引導(dǎo)和幫助公眾去改善發(fā)展環(huán)境。

3.3發(fā)揮政府職能是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的關(guān)鍵。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展對于像中國這樣的發(fā)展中國家，離不開政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重視扶持和保護(hù)。一些人相信市場的力量，認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自然消失，我國可以通過人為地加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程來消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的迅速融合。這種想法不但不可取，而且非常有害。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是完全放任自由的，公共物品、外部性、壟斷、信息不對稱等因素常常給市場經(jīng)濟(jì)造成無序和混亂，政府作為社會(huì)公共利益的代表者，對于自由競爭發(fā)展中的影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素，應(yīng)當(dāng)努力去調(diào)控和糾正。城鄉(xiāng)空間發(fā)展即有內(nèi)在的規(guī)律性，也需要從外部加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，西方國家無不竭盡全力從立法、政策、科技教育等方面為城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）另外，由于農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)的外部性和公益性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品的需求供給彈性低等，因此，市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)具有很大的局限性。在城鄉(xiāng)空間一體化的發(fā)展過程中，政府對農(nóng)村改革和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的支持參與程度，深刻影響著社會(huì)參與度和農(nóng)村面貌改變程度。解決城鄉(xiāng)空間二元結(jié)構(gòu)，從我國所處的國際、國內(nèi)環(huán)境來看，必須要依靠政府的積極作為，采取強(qiáng)有力的措施來支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)能力和競爭能力。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的途徑。發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)空間發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化并沒有消滅農(nóng)業(yè)，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場所和人類聚落的一種形式，也不會(huì)完全消失。相反，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國應(yīng)從具體政策和資金投入上加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日趨市場化的形勢下，通過龍頭企業(yè)的訂單農(nóng)業(yè)，把分散的一家一戶式的農(nóng)民組織起來，解決農(nóng)民種易賣難的后顧之憂；積極發(fā)揮市場對生產(chǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種優(yōu)化的作物，面對國內(nèi)、國際市場，提高農(nóng)民在生產(chǎn)流通領(lǐng)域的利潤增值問題。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步進(jìn)行土地制度創(chuàng)新，以專業(yè)化、規(guī)模化、集約化為主攻方向，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，不斷培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和比較收益，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步完善（黃坤明，2009）。

3.5完善社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化的基礎(chǔ)。社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)二次分配的一個(gè)重要手段，較高水平的社會(huì)保障體系能夠在一定程度上降低貧困率，防止兩極分化。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，縮小了城鄉(xiāng)間的差別，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了良好的推動(dòng)作用。隨著城鄉(xiāng)一體化相關(guān)政策的實(shí)施，我國社會(huì)保障制度取得了一定的進(jìn)展，但問題仍然很多。首先，我國社會(huì)保障覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會(huì)群體保障待遇不合理，特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障不平衡、不銜接等問題尤為突出。其次，農(nóng)村社會(huì)保障仍然非常薄弱。一是農(nóng)村低保制度剛剛開始建立，貧困農(nóng)民的基本生活保障還有待完善；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度配套資金不到位，保障水平過低；三是新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有定位，農(nóng)村養(yǎng)老保障方面存在明顯的制度缺失。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和非農(nóng)化的發(fā)展，我國農(nóng)民人均耕地越來越少，土地的保障功能逐步退化。另外，農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)村家庭小型化也導(dǎo)致家庭保障功能大為削弱。當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療、教育費(fèi)用支出過高，抵制了農(nóng)民的消費(fèi)意愿，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴投資和出口。因此，建立完善的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，不僅有助于貧困農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而且有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。中央和地方政府應(yīng)多渠道籌措社會(huì)保障資金，形成全覆蓋、多層次、可持續(xù)、高效率的社保體系，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)，不斷完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度等。

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