試論勞動者薪酬支付保障機制建設(shè)

朱俊華

摘要：勞動報酬權(quán)是勞動者按照勞動合同或用人單位的規(guī)章制度完成了一定工作任務(wù)，就有權(quán)要求用人單位依法支付勞動報酬的權(quán)利。但目前在我國，由于資強勞弱等原因，用人單位利用其強勢地位，違法克扣、拖欠勞動者薪酬的現(xiàn)象時有發(fā)生，且屢禁不止，嚴(yán)重地侵害了勞動者的合法權(quán)益，影響了社會的穩(wěn)定。鑒于此，采取理論聯(lián)系實際的方法.結(jié)合國內(nèi)外勞動者工資權(quán)益保護的理論和實踐經(jīng)驗，以及相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋，針對我國欠薪的現(xiàn)狀，對欠薪問題進行原因分析和探討，并結(jié)合實際情況，有針對性地提出了解決欠薪問題的可行性措施，以期為完善我國勞動者薪酬支付保障機制建設(shè)建言獻策。

關(guān)鍵詞：欠薪；支付保障；機制建設(shè)

中圖分類號：F24 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0214-03

薪酬，是整個勞動關(guān)系中最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容。勞動者按照勞動合同或用人單位的規(guī)章制度完成了一定工作任務(wù)，就有權(quán)要求用人單位依法支付勞動報酬，這是勞動者的合法權(quán)益，理應(yīng)受到法律保護。但目前在我國，由于資強勞弱和勞動力整體供大于求，用人單位拖欠、克扣勞動者薪酬的現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其在建筑、餐飲等勞動力密集的行業(yè)更是屢禁不止。被拖欠薪酬的對象。大多是生活在社會基層、工作在企業(yè)最前線的弱勢勞動者，其中又以農(nóng)民工為主體。這些勞動者多以務(wù)工收入為家庭基本收入來源，薪酬水平低，拖欠薪酬的情況一經(jīng)發(fā)生，勞動者家庭的基本生活就得不到保障。在當(dāng)前許多勞動者法律意識不強以及法律保障不及時、不到位的情況下，一部分勞動者為追討薪酬容易做出過激行為，嚴(yán)重影響社會秩序和社會穩(wěn)定。事實上，拖欠薪酬的行為已經(jīng)不僅僅是用人單位和勞動者之間的勞資糾紛問題，已成為一個社會問題甚至是政治問題。如不能妥善解決這個問題，不僅影響到勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的正常運作，甚至影響到社會的穩(wěn)定以及和諧社會的構(gòu)建。

一、用人單位對勞動者的欠薪現(xiàn)狀

近三年來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力加大、維權(quán)體制不健全等因素影響，因欠薪引發(fā)的勞動者舉報投訴案件、勞動爭議案件和群體性事件數(shù)量仍處于高位，少數(shù)地方甚至發(fā)生因追討被拖欠工資致傷致死的惡性事件。2010年1月到2011年1月期間，僅廣東一省勞動仲裁機構(gòu)就立案處理農(nóng)民工薪酬爭議案件達4.5萬宗，涉及農(nóng)民工6.5萬人，支持農(nóng)民工薪酬訴求約6.2億元。

當(dāng)前，欠薪問題在反映情況中呈現(xiàn)出了一些新特點：案件數(shù)量增加，2012年全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處欠薪案件21.8萬件，為622.5萬勞動者追發(fā)薪酬200.8億元，分別較2011年增長5%、16.7%和29.5%；涉及領(lǐng)域擴大，除建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題仍頻發(fā)高發(fā)外，加工制造、船舶修造、紡織等與外貿(mào)出口緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)，尤其是勞動密集型中小企業(yè)欠薪問題明顯增多；問題處置難度增大，一些企業(yè)欠薪往往涉及人數(shù)多、數(shù)額大，一旦處理不妥，容易激化矛盾。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欠薪勞資糾紛或矛盾很大程度上反映了勞動者在被拖欠薪酬后的焦慮心情和過激行動。許多勞動者因拿不到薪酬而產(chǎn)生悲觀心態(tài)，在絕望中可能情緒激動，于是采取一系列極端方式，如向政府部門非正常上訪要求解決或者使用非法手段擾亂其用人單位秩序，聚集交通要道堵路、跳橋，甚至采取武力報復(fù)等手段，嚴(yán)重危害了社會治安穩(wěn)定及自身生命安全。

二、用人單位的欠薪原因分析

（一）用人單位違法成本過低

雖然，勞動者因遭遇欠薪困境而采取的各種“跳樓討薪”、“總理討薪”乃至“摘腎討薪”等不斷刺激著我們的眼球，但就算是種種慘劇也不能讓欠薪的用人單位和直接責(zé)任人得到更多的懲罰。

根據(jù)《勞動行政處罰若干規(guī)定》第5條：“勞動行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證?！备鶕?jù)《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位在逾期未支付薪酬時按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。從以上規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)欠薪行為發(fā)生時，行為人的所承擔(dān)的法律責(zé)任與該行為對社會的危害相比完全可以忽略不計，難以對欠薪者產(chǎn)生威懾力，甚至還可能在一些討薪未果的案例中嘗到甜頭，從而養(yǎng)成拖欠薪酬的習(xí)慣。而且，實踐中勞動監(jiān)察機構(gòu)出于種種目的，對于欠薪者多是一罰了之，沒有形成統(tǒng)一的對于用人單位社會責(zé)任的有效評估方式。

（二）勞動者維權(quán)體制不健全

我國歷來注重對勞動者合法權(quán)益的保護，因此有很多法律法規(guī)試圖去保證勞動者報酬的正常發(fā)放。

首先，勞動者可以用行政手段維權(quán)。若勞動者被拖欠勞動報酬可以向勞動行政部門申請用人單位支付報酬和賠償金。

我國《勞動法》第50條規(guī)定：“薪酬應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的薪酬。”第91條又規(guī)定：“用人單位有下列侵害勞動者合法權(quán)益情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的薪酬報酬、經(jīng)濟補償，并可以責(zé)令支付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠勞動者薪酬的；……?！钡?5條規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償；……?！?/p>

其次，若經(jīng)勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償未果，勞動者可以就欠薪問題向法院提起民事訴訟，要求用人單位限期支付。

此外，勞動者還可就欠薪問題向法院提起民事訴訟；之后若用人單位拒絕執(zhí)行法院的生效裁判，勞動者可申請法院強制執(zhí)行；若這種拒絕執(zhí)行達到了情節(jié)嚴(yán)重的程度，我國《刑法》第313條還規(guī)定了拒不執(zhí)行判決、裁定罪。因此可以說當(dāng)前行政、民法、刑法領(lǐng)域都對這一問題有規(guī)定。

但是，看似維護勞動者薪酬的法律法規(guī)很多，但恰恰是過多的環(huán)節(jié)規(guī)定導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。這些法律法規(guī)過于抽象，并不能實實在在地保證勞動者立刻拿到薪酬，只是強調(diào)“應(yīng)該保護”和“必須支付”，但是往往一維權(quán)就顯得蒼白。這實際上是維權(quán)體制的不健全導(dǎo)致的。這些維權(quán)體制未能形成一個統(tǒng)一的整體，而是有所割裂，每多一個環(huán)節(jié)就等于給勞動者維權(quán)多設(shè)置了一道屏障。勞動監(jiān)察機構(gòu)雖為勞動者提供了執(zhí)法維權(quán)渠道，但它們沒有強制執(zhí)行權(quán)，即使認(rèn)定了用人單位存在欠薪問題，責(zé)令其支付，但用人單位還是可以能拖就拖，甚至置之不理。之后，勞動者只能訴諸法院。等到法院判決下來，可能又碰到執(zhí)行難的問題。所以繁瑣的程序和較大的成本令不少勞動者“望而卻步”，于是選擇“跳樓”等極端行為成為了一種利益衡量下屢見不鮮的選擇。

（三）用人單位和勞動者之間的地位不平衡

勞動者大多文化素養(yǎng)偏低，維權(quán)意識淡薄，在與資方的博弈中，維權(quán)力度顯得蒼白無力。許多勞動合同自稱是在平等自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂的，實質(zhì)大多是霸王條款，勞動者除了出賣勞動力幾乎沒有權(quán)利可言。同時，市場競爭加劇，強化了強資本弱勞工的格局，勞動者對用人單位的人身、經(jīng)濟依附性加強，使得勞動者的弱勢地位更加明顯。當(dāng)前，我國的勞動力基本上還處于供大于求的狀態(tài)，來自農(nóng)村的一些低技能勞動者只求能得到一份聊以糊口的工作即可，對用人單位的種種苛刻要求和侵權(quán)行為忍氣吞聲，其結(jié)果不僅損害了本人利益，也進一步縱容了用人單位對勞動者合法權(quán)益的侵害。

三、解決欠薪問題的可行性措施

（一）建立欠薪保障金制度

欠薪保障金制度是指在用人單位拖欠勞動者薪酬拒不支付或無力支付時，由特定機關(guān)以先前籌集的欠薪保障金償付給勞動者的制度。在市場競爭環(huán)境下，企業(yè)因經(jīng)營不善而常常面臨虧損或破產(chǎn)的局面，此時，勞動者的薪酬極有可能被拖欠甚至無法支付，勞動者的合法權(quán)益得不到充分保障。極易造成社會的不穩(wěn)定。因此，建立欠薪保障金制度可以有效地保障勞動者的薪酬權(quán)利的實現(xiàn)，減少社會沖突，緩解社會矛盾。

目前，我國欠薪保障金制度的相關(guān)立法以地方性法規(guī)、規(guī)章為主，對保障基金的籌集、運作、管理方式規(guī)定差異較大，且效力等級不高、覆蓋范圍窄，影響了欠薪保障金制度的全面實施，因此，我國應(yīng)以全國性立法的方式建立欠薪保障金制度，構(gòu)建基本框架，再由地方各級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定實施細(xì)則，在全國范圍內(nèi)普遍實施，確保勞動者薪酬權(quán)益的實現(xiàn)。

首先，欠薪保障金來源應(yīng)確定為企業(yè)繳費為主、財政補貼為輔，包括基金合法利息、合法捐資等。勞動者作為純收益人，不承擔(dān)繳費責(zé)任。無論企業(yè)規(guī)模大小、盈利與否，都承擔(dān)一定數(shù)額的欠薪保障金。具體的繳費標(biāo)準(zhǔn)可以按照用人單位的薪酬總額的一定比例繳納，也可以按收繳單位確定的固定數(shù)額繳納。用人單位在設(shè)立之時和年度審核時向收繳部門繳納欠薪保障費用。如果用人單位未按照法律規(guī)定繳納規(guī)定數(shù)額的欠薪保障金，必須對其進行處罰并追究其法律責(zé)任。

其次，欠薪保障金應(yīng)在在各省市建立專門的欠薪保障金賬戶，設(shè)立欠薪保障金委員會，由人社行政部門、工會、企業(yè)三方代表共同組成，對基金進行專項管理。同時，由人社行政部門負(fù)責(zé)對勞動者在欠薪情況下保障金申請的審核，對符合申請條件的勞動者在審核通過后，可以直接去指定銀行領(lǐng)取保障金墊付。

再次，欠薪保障金的運作。欠薪保障金墊付的申請條件必須是企業(yè)處于破產(chǎn)整頓時，無力支付或拒不支付勞動者薪酬的情形。實踐中，一些企業(yè)主往往謊稱自己陷入困頓，無力償付薪酬或采用暴力手段拒不支付薪酬，此時，勞動者如通過司法途徑維權(quán)耗時耗力，解決不了燃眉之急，但其只要證明用人單位存在上述情形之一，便可直接申請保障金墊付，后由人社行政部門追究用人單位的責(zé)任。同時，為避免欠薪影響勞動者的正常生活，須嚴(yán)格規(guī)定人社行政管理部門的審核期限，可參照勞動爭議處理中的60日。

（二）推動薪酬優(yōu)先支付制度實施

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》中規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，優(yōu)先清償破產(chǎn)人所欠職工的薪酬及相關(guān)費用。這即是薪酬優(yōu)先權(quán)，薪酬優(yōu)先權(quán)是為了保護弱勢群體的薪酬債權(quán)而設(shè)立的。

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)為了更好的實現(xiàn)其資產(chǎn)的融資功能，一般會對其設(shè)定擔(dān)保物權(quán)，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，資不抵債時，常常出現(xiàn)企業(yè)零破產(chǎn)現(xiàn)象。由于薪酬債權(quán)的遲延支付和不易設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的特點，就容易受到其他擔(dān)保物權(quán)的排斥。薪酬債權(quán)仍落后于破產(chǎn)宣告前成立的有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)和破產(chǎn)費用受償。因此，為更好地保護勞動者群體的利益，法律應(yīng)當(dāng)設(shè)立薪酬優(yōu)先支付制度，保證薪酬債權(quán)的實現(xiàn)?；谖覈鴩椋谛匠隀?quán)利保障嚴(yán)重缺失的情況下，我國目前對薪酬優(yōu)先權(quán)的保護還不夠完備，在立法上應(yīng)規(guī)定薪酬優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)為法定擔(dān)保物權(quán)，優(yōu)先于其他擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先次序，其優(yōu)先效力及于勞動者薪酬債權(quán)不能實現(xiàn)的所有場合，從而在根本上建立薪酬優(yōu)先支付制度，保障勞動者薪酬權(quán)益的實現(xiàn)。

（三）加強勞動監(jiān)察執(zhí)法及行政部門間的協(xié)調(diào)配合

勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定，強化在事前和事中監(jiān)督檢查薪酬保障情況，特別是要加強對《勞動合同法》的監(jiān)察執(zhí)法力度。定期對用人單位進行勞動監(jiān)察，建立預(yù)警機制，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位有惡意欠薪現(xiàn)象應(yīng)及時通報甚至做出相關(guān)處罰，同時建立黑名單制度，將用人單位的欠薪情況納入社會信用管理體系。勞動監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)用人單位的薪酬發(fā)放反饋機制建立分類監(jiān)控制度，以集中有限力量，加大對誠信度較低、有處罰記錄、有違反勞動法律法規(guī)行為的企業(yè)的監(jiān)控、監(jiān)察力度，做好預(yù)防工作，實現(xiàn)懲防并舉，必要時予以行政處罰。

同時，要加強政府相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，提高對欠薪行為的行政執(zhí)法效率。人社行政部門應(yīng)與工商、建設(shè)、公安、司法部門等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)對欠薪違法問題的綜合治理。建設(shè)行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程款支付擔(dān)保制度，對于不符合法律規(guī)定或者未落實好建設(shè)資金的工程項目不予頒發(fā)各項許可證，還可降低欠薪的用人單位及項目經(jīng)理的資質(zhì)等級或取消其承包資格；工商行政部門應(yīng)對欠薪的用人單位的工商執(zhí)照暫緩年檢并且予以公示；公安司法部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)公平公正的對欠薪者進行懲罰和再教育，以保障廣大勞動者的合法權(quán)益。

（四）強化惡意欠薪刑法的執(zhí)行力度

欠薪行為不僅是一種民事違法行為，侵害了勞動者的基本生存權(quán)，而且還破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，具有較大的社會危害性。刑法是法制的最后保障，當(dāng)國家通過民事的、行政的手段和措施不足以制止危害行為時，應(yīng)考慮使用刑罰，通過刑事強制手段遏制違法犯罪行為，使行為人的身心因受到強制而主動避免違法行為的再次發(fā)生。

2011年5月1日，《刑法修正案（八）》首次將“惡意欠薪罪”入刑。根據(jù)法規(guī)規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的。處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?013年1月23日，最高人民法院出臺的惡意欠薪司法解釋開始實行，進一步明確了惡意欠薪入刑法的量刑適用標(biāo)準(zhǔn)。

“惡意欠薪罪”人刑至今已經(jīng)正式實施了1年多的時間，但是我們卻較少看到惡意欠薪者因為“惡意欠薪罪”的罪名而受到處罰，且全國各地惡意欠薪的案件依然很多，這說明刑法中的惡意欠薪罪并沒有收到預(yù)期效果。究其原因主要是因為該項新刑法規(guī)定沒有得到強有力的執(zhí)行?！巴椒ú蛔阋孕小保芍贫ê蟮玫綇氐椎膱?zhí)行才能達到預(yù)期效果，否則，只能是損害了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。因此，相關(guān)執(zhí)法部門需加強執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法意識和執(zhí)法能力的建設(shè)，加大法律法規(guī)的執(zhí)行落實力度，強化對惡意欠薪行為的刑法責(zé)任追究，依法懲治惡意欠薪者，真正維護勞動者合法權(quán)益，使惡意欠薪罪入刑在解決欠薪問題中真正發(fā)揮刑法保障作用。

（五）推進薪酬支付監(jiān)控系統(tǒng)的實施

薪酬支付是勞動關(guān)系的軸心。緊緊抓住薪酬支付這一中心環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)實時、主動的監(jiān)控管理。設(shè)立“薪酬信息卡”管理制度，通過網(wǎng)絡(luò)運作系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控薪酬支付的過程，構(gòu)建拖欠薪酬支付預(yù)警機制，實現(xiàn)有效預(yù)防欠薪目的。

創(chuàng)設(shè)“薪酬信息卡”，勞動者每人一卡一號，抓住薪酬支付環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一個與薪酬發(fā)放緊密相聯(lián)的信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)與銀行銜接，規(guī)定用人單位支付薪酬必須通過“勞動薪酬卡”發(fā)放。通過網(wǎng)絡(luò)共享和設(shè)置，該系統(tǒng)自動將薪酬發(fā)放的有關(guān)信息傳送到勞動保障信息管理系統(tǒng)（含監(jiān)控預(yù)警等各項子系統(tǒng)），如此，用人單位發(fā)放薪酬的過程就能通過信息系統(tǒng)進行實時動態(tài)監(jiān)控和管理。通過薪酬支付監(jiān)控，設(shè)定預(yù)警條件，比如勞動者超過一個薪酬支付周期沒有薪酬到帳，系統(tǒng)即可以自動報警，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警情況進行監(jiān)察、核實，及時處理欠薪問題，保障勞動者合法權(quán)益不受侵害。

（責(zé)任編輯：趙媛）