加強政府非稅收入審計 推動公共財政的建立

胡瑞紅

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與不斷的完善，非稅收入也逐漸成為了我國政府在財政收入里最大的重要組成的部分，非稅收入和稅收成為了我國政府財政收入的最主要的來源。但是，我國對非稅收入從管理的重視度和監(jiān)管力度上都落后于稅收收入，這就造成了非稅收入的征管不規(guī)范和支出的標(biāo)準不一致，造成了大多數(shù)非稅收入的資金流出，沒有控制在國家財政的監(jiān)管之內(nèi)。因此政府應(yīng)加強對非稅收入的管理制度，加強國家的經(jīng)濟宏觀調(diào)控，以此來促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，就此我們展開以下的探析。

關(guān)鍵詞：非稅收入 公共財產(chǎn) 審計

目前，我國在涉及到經(jīng)濟的法律都停留在稅收法的領(lǐng)域，對于非稅收入的領(lǐng)域關(guān)注得少之又少，同時大多的研究也僅僅是從經(jīng)濟學(xué)的角度來進行考察，本文將以政府在對非稅收入的法律制度作為完善的研究對象，進行綜合分析。

一、非稅收入在政府的財政收入里的重要性

（一）非稅收入的概念

非稅收入這個名詞在我國還是一個新的概念，目前來看，無論從財政理論界或政府的管理部門等各方面都還未有一個統(tǒng)一的界定。非稅收入也即是預(yù)算外的資金量收入制度改革。01年后官方文件便使用了非稅收入這一名詞，然后通過一系列的地方政府的規(guī)章制度、行政法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)章制度，逐漸讓非稅收入這個概念清晰起來。04年7月，從《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》中明確了非稅收入，從此，非稅收入徹底代替了預(yù)算外資金的理念，并為財政資金所劃分的預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外進行的管理預(yù)算時代畫上了句號。非稅收入其實就是以研究非稅收入的理論及法律制度的基礎(chǔ)。

（二）政府非稅收入的特點

稅收和非稅收入兩者在調(diào)整對象的目的、范圍和作用等方面都有著本質(zhì)上的區(qū)別，稅收在國家財政資金內(nèi)是最主要的收入模式，政府并為其履行的職能而作出了相關(guān)的法律規(guī)定，憑借著一種無形的政治權(quán)利來強制無償?shù)恼魇漳Ｊ?。而非稅收入則是政府對社會所提供公共產(chǎn)品或者公共需求所采取的補償收入，其特點主要有以下幾點：

1、有償性

稅收和非稅收入最大的區(qū)別就是，非稅收入有著很明顯的補償性質(zhì)。主要體現(xiàn)在非稅收入在征收主體上，繳納者和政府雙方有著明確的交換目的，甚至具有對成本補償?shù)奶攸c。所以，在繳納非稅收入時，想要更多的去獲得某種特定的服務(wù)與公共產(chǎn)品，這時就需要向政府繳納相關(guān)的費用，政府在征收到非稅收入后應(yīng)立即向其提供出相應(yīng)的服務(wù)和公共產(chǎn)品。而稅收卻只是獨立的一方支付，具有無償性質(zhì)，繳納者只要繳納了稅款不會馬上得到相應(yīng)的回報利益，所謂“取之于民，用之于民”也只是隱形的補償方式。

2、自主性與強制性的共存

政府在非稅收入的過程中， 其中有一些收入屬于國家強制性的征收，其代表著國家的意志，屬于國家機關(guān)部門根據(jù)我國法律行使相關(guān)的權(quán)利進行征收的，換而言之，這些非稅收入在形成、征收以及使用都是參照國家的相關(guān)規(guī)定來建立的。所以，繳納者在沒有及時繳納出費用時，就會受到相關(guān)的法律制裁。在很大程度上非說收入的繳納方式可以自行解決，如不接受某項服務(wù)可以不用繳納該費，具有自主性。

3、資金的專用性質(zhì)

非稅收入在征收的目的本身就是為了滿足社會的服務(wù)或公共管理內(nèi)的某項需求，同時設(shè)立非稅收入也是我國財政收入的一種十分重要的補充形式。具體而言非稅收入資金的專用性質(zhì)指的是，其設(shè)立往往都和他的目的性質(zhì)緊密的關(guān)聯(lián)在一起，換而言之我國政府非稅收入進行資金的使用，是無法同它自身的來源脫離關(guān)系的。當(dāng)然，非稅收入屬于我們財政收入的不可或缺的一部分，必須對其具體的收入來源以及專門的支出途徑加以明確，必須做到專款專用，以使其具體的支出達到專業(yè)性。總的來說，大部分非稅收入的收入與支出，都存在一定的對應(yīng)關(guān)系，也就是說，我們從何處得到收入就盡量將其補償在何處。

4、分散性

非稅收入的設(shè)立主要就是為了滿足某些特定部門或地區(qū)的尋求而存在的，所以具有靈活性與分散性。分散性在非稅收入里面，更加的有利于有關(guān)部門或某些特定地區(qū)從實際出發(fā)，從不同時期的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實制定情況的不同來征收標(biāo)準，以此來滿足其經(jīng)濟的需求。非稅收入在征收的標(biāo)準制定和立項上有著很大的靈活性，這種優(yōu)勢可以滿足稅收的不足，兩者相輔相成，以此來共同達到政府所實施的宏觀調(diào)控的目的?？呻S之也帶來了一些負面影響，比如非稅收入的數(shù)量零散性和項目繁雜性等。

二、非稅收入的審計可以通過以下幾種途徑得以實現(xiàn)：

（一）本級預(yù)算的執(zhí)行審計時可以加強對財政部門，在響應(yīng)國家對非稅收入政策的執(zhí)行情況以及非稅收入的管理審計督促，以此達到促進財政部門，嚴格的實行國家的財政政策，規(guī)范的管理目標(biāo)。要按政、事來劃分其原則，以求達到在非稅收入上注用管理的新方法，改善事業(yè)單位和行政部門的預(yù)算方法，把所有的非稅收入納入財政的綜合預(yù)算里，對非稅收入的財力進行強化管理與統(tǒng)籌安排，真正意義上做到非稅收入的使用和征收的分離。

（二）要想實現(xiàn)非稅收入的目標(biāo)，各政府部門應(yīng)嚴格的按照有關(guān)規(guī)定來進行征收，比如說要從本級各部門單位的財務(wù)收支審計與預(yù)算執(zhí)行審計里，加強對本級政府各單位的非稅收入的使用、管理、和征收進行嚴格的審計監(jiān)督。統(tǒng)一按照國家單一的賬戶體系要求，把非稅收入直接納入財政專戶或國庫，將非稅收入與部門預(yù)算進行統(tǒng)一的管理，提高非稅收入的透明性，以此達到非稅收入在政府預(yù)算中的資金調(diào)控的作用，把非稅收入納入政府采購和國庫的集中支付的體系。

（三）從對非稅收入的審計調(diào)查與專項審計來看，政府應(yīng)加強非稅收入里的各項問題與效益情況。在非稅收入里管理、征收、使用中所存在的問題應(yīng)進行深入的分析，把產(chǎn)生問題原因和相關(guān)后果，從政策、制度、法規(guī)上從政策上有針對性的提出來，作出相對應(yīng)的建議與意見，以此來促進國家的宏觀調(diào)控。

（四）任何工作都離不開監(jiān)督，而政府非稅收入的審計更加離不開相關(guān)的監(jiān)督，因此，為了加強政府非稅收入的相關(guān)審計工作，就必須加強對下級政府的財政決算的審計監(jiān)督工作，同時，要嚴格的按照相關(guān)的政策與法規(guī)執(zhí)行相應(yīng)的審計監(jiān)督與管理，務(wù)必做好對下級政府相關(guān)征收、管理及使用非稅收入的督促，從而實現(xiàn)下級政府根據(jù)預(yù)算的級次來進行各項收入的劃解。

三、政府對非稅收入的劃分

（一）行政事業(yè)性質(zhì)的收費

行政事業(yè)性質(zhì)的收費，在我國的非稅收入中占據(jù)著很大一部分，包括了：事業(yè)性收費和行政性收費。行政事業(yè)性質(zhì)的收費是指事業(yè)單位、行政機關(guān)、代行政府職能的社會團體在行駛職權(quán)中，必須要按照法律的有關(guān)規(guī)定向公民提供的特定服務(wù)。

（二）政府性質(zhì)基金

我國的政府性基金主要有四種：基金（鐵建設(shè)、公路建設(shè)等）；資金（散裝水泥專項等）；附加費（郵電附加費、農(nóng)村教育費等）；專項收費（養(yǎng)路費、民航機場建設(shè)管理費、港口建設(shè)費等）。

（三）國有資產(chǎn)的收益

在我國，國有資產(chǎn)的收益形式主要有三種資金形式，分別為：國有資產(chǎn)的有償使用收入、國有資源的有償使用收入和國有資本的經(jīng)營收益。

四、結(jié)束語

近年來，雖然很多學(xué)界都不斷涌出了研究非稅收入的著作或論文，但是在進一步的拓展空間上確實不足的，眾所周知，在一項法律從定制到完善，不僅僅是取決于社會物質(zhì)的經(jīng)濟狀況，還要取決于法學(xué)理論的研究。在我國，政府對于非稅收入的概念是從預(yù)算外資金的感念上得來的，后期經(jīng)過不斷摸索、實踐經(jīng)驗和總結(jié)，在04年財政部才正是頒布的《通知》里明確了，隨后以其為藍本，從各個省市自治區(qū)開始制定相關(guān)的關(guān)于政府非稅收入的規(guī)制細節(jié)的法規(guī)。可以說，非稅收入是我國公共財政收入的最主要的彌補手段，它彌補了稅收中不靈活的缺陷，從而能夠維持到公共財政的正常運行，為了公共事業(yè)發(fā)展提供了最基本得財政保障。換而言之，非說收入的增長與無序的發(fā)展，不論是對我國的經(jīng)濟發(fā)展還是公共財政的體制建立，起了不容忽視的影響，所以，國家有必要對非稅收入這種項目進行規(guī)制。

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