淺析高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊元鳳

摘要：通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的情況進(jìn)行有效分析，從而提出使高校預(yù)算管理得到進(jìn)一步完善的對(duì)策，以在一定程度上促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財(cái)務(wù)預(yù)算 管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、前言

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家教育體制及經(jīng)濟(jì)體制的逐漸變化，高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源也開始從單一的上級(jí)主管部門撥款、財(cái)政撥款逐漸向以多形式、多渠道、以國(guó)家財(cái)政 撥款為主籌集教育經(jīng)費(fèi)的模式[1]。目前，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算所關(guān)系到的資金額正在逐漸增長(zhǎng)，因此，為了使高校的資金能夠得到最大程度的合理分配及利用，必須對(duì)高校財(cái)務(wù)的預(yù)算及管理作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的常見問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行比較隨意，預(yù)算約束力薄弱

高校預(yù)算編制對(duì)其預(yù)算管理有著非常重要的影響，當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)的時(shí)候，就說(shuō)明預(yù)算管理工作已完全結(jié)束。根據(jù)相關(guān)資料可知，82%以上的高校都沒有實(shí)行比較嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制及預(yù)算機(jī)制，這在很大程度對(duì)高校預(yù)算的管理工作帶來(lái)了負(fù)面影響，如某些財(cái)務(wù)工作人員隨意調(diào)整或增加預(yù)算項(xiàng)目的資金數(shù)目，或隨意改名資金的使用方向。如此一來(lái)，就會(huì)使財(cái)務(wù)預(yù)算失去其特有的權(quán)威性及嚴(yán)肅性，嚴(yán)重的還會(huì)使高校的資金使用混亂，條理不清，從而導(dǎo)致高校預(yù)算失去其應(yīng)有的約束力[2]。

（二）預(yù)算缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考核制度

一直以來(lái)，申請(qǐng)相關(guān)活動(dòng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，很多高校都是只看重前期爭(zhēng)預(yù)算、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，而對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程及后期經(jīng)費(fèi)則很少進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核或績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)相關(guān)項(xiàng)目沒有進(jìn)行有效的跟蹤考核及管理，此外，也沒有對(duì)其設(shè)定專門的監(jiān)督或獎(jiǎng)罰制度，這就很容易導(dǎo)致預(yù)算產(chǎn)生偏離現(xiàn)象，嚴(yán)重的還可能會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗的發(fā)生。

（三）預(yù)算管理意識(shí)薄弱及預(yù)算管理沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，很多高校在預(yù)算管理方面的意識(shí)比較薄弱，他們還沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)學(xué)校工作的重要性[3]。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)學(xué)校資金的預(yù)算管理沒有起到足夠的重視，此外，學(xué)校內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)方面的健全而完善的管理體制，預(yù)算申報(bào)程序出現(xiàn)諸多問(wèn)題，科研、教學(xué)及管理部門對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算沒有達(dá)成正確的一致認(rèn)識(shí)，以致學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用沒有得到比較充分發(fā)揮。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）逐漸強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制，不斷細(xì)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，為了能對(duì)預(yù)算的收支情況進(jìn)行及時(shí)掌握，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行定期追蹤、分析并檢查，并向相關(guān)部門反映預(yù)算的具體情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門反映，以在最大程度上使預(yù)算收支保持平衡。

1、財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取相應(yīng)措施嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算收入及支出的執(zhí)行情況，為了保證資金到位及時(shí)而足額，還應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督承擔(dān)收入的目標(biāo)部門或院系的收入情況。財(cái)經(jīng)紀(jì)律、預(yù)算金額以及財(cái)務(wù)制度都是支出預(yù)算需要監(jiān)督的重要組成部分。對(duì)于某些無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的支出情況，財(cái)務(wù)部門都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行拒絕。

2、預(yù)算的執(zhí)行者及被執(zhí)行者都是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督范圍，因此學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用[4]。為了使學(xué)校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性及權(quán)威性得到充分體現(xiàn)，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格而有效的考核，以使預(yù)算的控制力得到最大程度的發(fā)揮。

（二）建立嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效考核制度，逐漸完善預(yù)算管理方法

1、進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)控制，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行逐漸細(xì)化，并對(duì)中期檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)作進(jìn)一步增強(qiáng)，并綜合評(píng)價(jià)每個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀及年終決算中的“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表”，以進(jìn)一步確保保證指標(biāo)控制的有效性。

2、建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。為了在一定程度上跳動(dòng)職工的工作積極性，可把高校內(nèi)部的考核及獎(jiǎng)懲制度和預(yù)算的執(zhí)行情況聯(lián)系起來(lái)。

3、逐漸強(qiáng)化預(yù)算分析，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。預(yù)算管理的后期工作的重要組成部分， 其內(nèi)容包括預(yù)算數(shù)及支出數(shù)的比較、相關(guān)文字的評(píng)析說(shuō)明以及相關(guān)因素的分析等。通過(guò)預(yù)算分析可對(duì)預(yù)算管理中的優(yōu)勢(shì)及不足作進(jìn)一步的了解。

（三）逐漸增強(qiáng)高校對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理理念

1、推行比較完善的預(yù)算管理制度，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)學(xué)校財(cái)政資源的合理配置有著一定的優(yōu)化作用，以使學(xué)校的預(yù)算管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化。此外，預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)部門工作的重要組成部分，是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，因此，學(xué)校的各個(gè)部門都應(yīng)該積極參與。

2、把績(jī)效預(yù)算引入學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，以為支出項(xiàng)目的必要性及金額大小方面提供有效參考[5]。對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，必須從學(xué)校的整體需要為出發(fā)點(diǎn)，在考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展及建設(shè)需要的同時(shí)，也要充分考慮到學(xué)校的財(cái)務(wù)支出能力。此外，還應(yīng)該盡可能地側(cè)重向科研及教學(xué)，在注重效益的同時(shí)也要保證重點(diǎn)，以使學(xué)校的資金得到充分發(fā)揮，并在最大程度上保證高等教育事業(yè)逐漸發(fā)展及不斷壯大。

3、學(xué)校應(yīng)建立專門的財(cái)務(wù)管理部門，以有效保障學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù)算管理。預(yù)算管理的主要職責(zé)可包括預(yù)算的編制、組織相關(guān)部門、聘請(qǐng)相關(guān)專家或?qū)W者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核指示，并對(duì)預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析及對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)等。此外，還應(yīng)該財(cái)務(wù)進(jìn)行比較全面的預(yù)算，建立比較完善的激勵(lì)及獎(jiǎng)罰機(jī)制，以使財(cái)務(wù)預(yù)算得到有效執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的常見問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，并針對(duì)此問(wèn)題提出高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策，以進(jìn)一步促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效執(zhí)行。

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[3]中美高等學(xué)校預(yù)算管理比較研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).社會(huì)科學(xué)版，2011（4）：232—240

[4]對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理規(guī)范化的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（16）：321—332

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