中國(guó)古代主要封建王朝政府重要機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

黃建華

摘 要： 文章較全面、系統(tǒng)地介紹了中國(guó)古代主要封建王朝重要的中央和地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，包括秦朝、西漢、唐朝、北宋、元朝、明朝和清朝，思路清晰，敘述簡(jiǎn)潔。

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 封建王朝 政府機(jī)構(gòu)

我國(guó)出版的普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教科書(shū)，不同版本的歷史教科書(shū)都介紹了中國(guó)古代主要封建王朝的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，但都?xì)埲辈蝗?，而且大多?shù)寫(xiě)得很簡(jiǎn)約，影響到高中學(xué)生對(duì)中國(guó)古代主要封建王朝政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的全面了解。我在查閱大量資料的基礎(chǔ)上寫(xiě)作成文，希望對(duì)高中歷史教師和高中學(xué)生了解中國(guó)古代主要封建王朝重要政府機(jī)構(gòu)提供幫助。

一、秦朝

秦朝中央政府由“三公”和“九卿”組成。設(shè)立丞相、御史大夫、太尉三個(gè)中央最高官職，后世稱(chēng)為“三公”，丞相居百官之首，協(xié)助皇帝處理全國(guó)政事，有左、右二個(gè)丞相；御史大夫是副丞相，負(fù)責(zé)上傳奏章、下達(dá)詔令和監(jiān)察百官，管理國(guó)家重要圖冊(cè)、典籍等；太尉協(xié)助皇帝管理全國(guó)軍事。“三公”之下設(shè)有“九卿”，這里的“九”不是準(zhǔn)確數(shù)字，而是指其“多”，“九卿”是“三公”之下中央政府職能部門(mén)的主要官職。廷尉掌管刑獄和司法；治粟內(nèi)史掌管全國(guó)財(cái)政稅收；典客管理少數(shù)民族事務(wù)和外交；宗正管理皇族親室內(nèi)部事務(wù)；少府掌管全國(guó)山河湖海稅收和手工業(yè)制造，以供皇室需要；將作少府掌管宮廷修建工程；奉常掌管宗廟禮儀；太仆掌管宮廷車(chē)馬；郎中令掌管宮廷警衛(wèi)；衛(wèi)尉掌管皇宮保衛(wèi)。秦朝中央的主要官職分工明確，相互配合，互相牽制，國(guó)家大權(quán)最終操縱在皇帝手中。

秦朝在地方推行郡縣制，地方政府由郡、縣兩級(jí)組成，郡是地方一級(jí)政府，郡下設(shè)縣?？な厥强さ淖罡咝姓L(zhǎng)官，還設(shè)郡尉，負(fù)責(zé)軍事，監(jiān)御史，負(fù)責(zé)監(jiān)察。縣的長(zhǎng)官縣令或縣長(zhǎng)主持全縣政務(wù)，縣尉管理全縣軍事和治安，縣丞負(fù)責(zé)司法裁判?？な睾涂h令、縣長(zhǎng)都由皇帝直接任免。縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)里等基層行政機(jī)構(gòu)。

秦朝建立的中央集權(quán)制度，對(duì)以后歷代封建王朝的政治制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

二、西漢

“漢承秦制”，西漢中央政府，由“三公九卿”組成，又稱(chēng)為“外朝”。三公指丞相、御史大夫、太尉。西漢的丞相又稱(chēng)相國(guó)、大司徒，居百官之首，是中央政府最高行政長(zhǎng)官，協(xié)助皇帝處理全國(guó)政事；御史大夫是副丞相，協(xié)助丞相，并監(jiān)察百官；太尉協(xié)助皇帝掌管全國(guó)軍事。三公之下分設(shè)九卿等，分別具體執(zhí)行中央政府的各項(xiàng)事務(wù)，是中央政府的職能部門(mén)。

漢武帝為削弱丞相為首的“外朝”權(quán)力，加強(qiáng)君權(quán)，重用身邊的親信、侍從，擔(dān)任尚書(shū)、中書(shū)、侍中，在宮中參與軍國(guó)大事決策，形成“中朝”（又稱(chēng)“內(nèi)朝”），但它不是正式的中央政府機(jī)構(gòu)。

西漢時(shí)，地方分封制和郡縣制并行，部分地方推行郡縣制，部分地方實(shí)行分封制度，稱(chēng)為郡國(guó)制?？たh制下地方政府分為郡、縣兩級(jí)，郡設(shè)郡守（又稱(chēng)太守）、都尉、監(jiān)御史，分別掌管郡的行政、軍事、監(jiān)察大權(quán)；郡下設(shè)縣，萬(wàn)戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬(wàn)戶的縣設(shè)縣長(zhǎng)。分封制下，分封的有王國(guó)和侯國(guó)，王國(guó)地位與郡相同，侯國(guó)地位與縣相同。漢武帝推行“推恩令”等措施，削弱了諸侯王勢(shì)力，加強(qiáng)了中央集權(quán)。

漢承秦制，有所損益。

三、唐朝

唐朝中央實(shí)行三省六部制，中央政府主要由三省和六部組成。三省是中書(shū)省、門(mén)下省和尚書(shū)省，三省的長(zhǎng)官都是宰相。中書(shū)省的長(zhǎng)官稱(chēng)中書(shū)令，負(fù)責(zé)草擬皇帝詔書(shū)，是中央決策機(jī)構(gòu)；門(mén)下省的長(zhǎng)官稱(chēng)侍中，負(fù)責(zé)審議中書(shū)省起草的詔令，如有問(wèn)題可駁回，如通過(guò)，最后奏請(qǐng)皇帝裁定，是中央審議機(jī)構(gòu)；尚書(shū)省是中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官稱(chēng)左、右仆射[yè]，尚書(shū)省下設(shè)六部。六部包括：吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，負(fù)責(zé)執(zhí)行皇帝詔令，六部的長(zhǎng)官都稱(chēng)尚書(shū)，吏部掌管全國(guó)官吏的任免等事務(wù)，戶部主要負(fù)責(zé)戶籍、土地、賦役等，禮部主要負(fù)責(zé)科舉考試和禮儀、祭祀，兵部主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)的管理和訓(xùn)練，刑部掌管法律刑獄，工部主要負(fù)責(zé)國(guó)家土木工程和屯田、水利。

唐朝的地方政府，前期實(shí)行州、縣二級(jí)制，中期演變?yōu)榈馈⒅?、縣三級(jí)制。唐朝前期，道是地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，自唐朝中期開(kāi)始，道逐漸成為州之上的地方一級(jí)政府，唐朝地方政府于是由州、縣二級(jí)制演變?yōu)榈?、州、縣三級(jí)制。道的長(zhǎng)官為巡察使或按察使、采訪使、觀察使，州的長(zhǎng)官為刺史，縣的長(zhǎng)官稱(chēng)縣令?？h以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)里。

唐朝政府機(jī)構(gòu)的突出特點(diǎn)是中央實(shí)行三省六部制，分工明確，提高了行政效率，互相牽制，分散、削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了君權(quán)；三省六部制是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造，后世封建王朝基本上沿用這種制度。

四、北宋

北宋中央機(jī)構(gòu)在神宗元豐以前，仍有三省六部，但形同虛設(shè)。設(shè)立中書(shū)門(mén)下（習(xí)慣稱(chēng)政事堂）作為中央最高行政機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官“同中書(shū)門(mén)下平章事”，行使宰相職權(quán)，掌握中央行政權(quán)，設(shè)參知政事為副宰相，分割宰相行政權(quán)，設(shè)樞密院掌管軍權(quán)，設(shè)三司（戶部使司、鐵鹽使司、度支使司）掌管財(cái)權(quán)，“中書(shū)主民，樞密院主兵，三司主財(cái)，各不相知”[1]，這樣中央政府的行政、軍事、財(cái)政三權(quán)分立，宰相權(quán)力大大削弱，由皇帝總攬大權(quán)。

北宋地方行政區(qū)劃，最初是州、縣兩級(jí)，宋太宗以后發(fā)展為路、州、縣三級(jí)。路的機(jī)構(gòu)包括經(jīng)略安撫司、轉(zhuǎn)運(yùn)司、提刑司、提舉常平司四司，其長(zhǎng)官分別為經(jīng)略安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提刑按察使、提舉常平使；路下設(shè)州，其長(zhǎng)官稱(chēng)知州，用文臣做知州，設(shè)通判牽制、監(jiān)督知州。州下設(shè)縣，長(zhǎng)官為縣令。在縣以下，還有鄉(xiāng)和里基層組織。

北宋政治制度的改革，解決了藩政割據(jù)的問(wèn)題，加強(qiáng)了中央集權(quán)，也埋下了“積貧積弱”的禍根。

五、元朝

元朝中央政府，廢除三省制，實(shí)行一省制，以中書(shū)省為最高政務(wù)機(jī)關(guān)，主持全國(guó)政事，中書(shū)省的最高長(zhǎng)官是中書(shū)令，忽必烈在位時(shí)由皇太子充任，以后中書(shū)令這一職位經(jīng)?？杖?，中書(shū)令之下的左、右丞相事實(shí)上成了中書(shū)省的最高長(zhǎng)官。中書(shū)省下轄吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部；樞密院掌管軍事；御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察。設(shè)立宣政院，掌管全國(guó)佛教事務(wù)，還負(fù)責(zé)管理青藏高原（今西藏）地區(qū)的軍政事務(wù)。

元朝地方行政機(jī)構(gòu)由省、路、府、州、縣組成。行省的主要長(zhǎng)官為丞相，掌管全省軍政大事；路設(shè)總管府，長(zhǎng)官有達(dá)魯花赤、總管；府的長(zhǎng)官有達(dá)魯花赤、知府或府尹；州的長(zhǎng)官有達(dá)魯花赤、州尹或知州；縣的長(zhǎng)官有達(dá)魯花赤、縣尹等官。達(dá)魯花赤是元朝在行省之下各級(jí)地方政府中派駐的監(jiān)治長(zhǎng)官，主要由蒙古人擔(dān)任。

元朝行省制的建立，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一，對(duì)后世影響巨大。

六、明朝

明初沿用元朝中央官制，以中書(shū)省為最高行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)六部。公元1380年，明太祖宣布廢除中書(shū)省和丞相制度，中書(shū)省及丞相權(quán)力歸六部，六部的長(zhǎng)官為尚書(shū)，六部直屬于皇帝；都察院是最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)左、右都御史；軍事上改大都督府為五軍都督府，五軍都督府有統(tǒng)兵權(quán)而無(wú)調(diào)兵權(quán)，兵部擁有調(diào)兵權(quán)而無(wú)統(tǒng)兵權(quán)，五軍都督府和兵部都直接聽(tīng)命于皇帝。

明成祖即位后，在皇帝和六部之間設(shè)立內(nèi)閣，是協(xié)助皇帝處理軍國(guó)事務(wù)的侍從顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，不是法定的中央行政或決策機(jī)構(gòu)。

明朝地方行政區(qū)劃，省級(jí)組織廢除行省，設(shè)三司，承宣布政使司掌管民政和財(cái)政，提刑按察使司掌管刑法，都指揮使司掌管軍事，地方分權(quán)。省級(jí)以下設(shè)府、州、縣。

明朝君主專(zhuān)制中央集權(quán)的突出特點(diǎn)是廢除丞相制度和設(shè)立內(nèi)閣，使君主集權(quán)加強(qiáng)。

七、清朝

清朝仿照明朝設(shè)立內(nèi)閣，內(nèi)閣名義上是中央最高行政機(jī)構(gòu)，協(xié)助皇帝處理日常政務(wù)，但權(quán)力小，內(nèi)閣的長(zhǎng)官為大學(xué)士。清朝真正的權(quán)力中心，初期是議政王大臣會(huì)議；康熙時(shí)設(shè)立南書(shū)房，南書(shū)房、內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議三足鼎立，成為權(quán)力中樞，相互牽制，集權(quán)于皇帝；雍正帝時(shí)設(shè)立軍機(jī)處，成為清朝唯一的權(quán)力中樞，大臣由皇帝在大學(xué)士、各部尚書(shū)和侍郎中選定，名稱(chēng)有“軍機(jī)大臣”、“軍機(jī)大臣上行走”等，君主高度集權(quán)。吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部為清朝中央執(zhí)行機(jī)關(guān)，各部長(zhǎng)官稱(chēng)尚書(shū)，規(guī)定尚書(shū)由滿、漢各一人擔(dān)任。

清朝地方政府實(shí)行省、府、縣三級(jí)制?？偠綖槭〉淖罡唛L(zhǎng)官，總管一省或二、三省的行政、經(jīng)濟(jì)和軍事，總督之下設(shè)立巡撫，巡撫只掌管一省軍政和行政事務(wù)；府的長(zhǎng)官為知府，縣的長(zhǎng)官為知縣。

清朝軍機(jī)處的設(shè)立，提高了行政效率，使中國(guó)古代君主專(zhuān)制中央集權(quán)發(fā)展到頂峰。

中國(guó)封建社會(huì)政府機(jī)構(gòu)的變化，典型體現(xiàn)了君主專(zhuān)制中央集權(quán)不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)封建社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇軾.范景仁墓志銘.蘇東坡全集.正文·卷八八·墓志銘二首.