新農村勞動力培訓中理論與實踐的優(yōu)化管理

陳富平

摘 要： 農村勞動力是新農村建設的主體和核心力量。要加強勞動力培訓，優(yōu)化勞動力培訓機制，即優(yōu)化管理服務、優(yōu)化培需對接、優(yōu)化資源整合、優(yōu)化評估考核、優(yōu)化師資培訓、優(yōu)化經費投入、優(yōu)化經濟發(fā)展、優(yōu)化結構調整、優(yōu)化就業(yè)保障。

關鍵詞： 新農村建設 勞動力培訓 優(yōu)化管理

一、新農村建設與勞動力培訓

新農村建設于十六屆五中全會上提出，既被作為一個長遠的發(fā)展目標，又被當做一項工作要求予以貫徹落實。此外，還提出了非常明確的總體要求，概括起來為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。從一定意義上講，它是全面推進農業(yè)農村工作的總綱領。其主要內容包括農民生活富裕，農業(yè)生產力發(fā)達，以及農村社會保障體系完善等方面。

改革開放以來，無論是就地轉移還是異地轉移，農村勞動力的非農轉移規(guī)模和數(shù)量都在日益增長，促進了中國經濟增長，改善了城鄉(xiāng)二元經濟結構。

二、當前勞動力培訓存在的問題

1.培訓體系不健全。公共就業(yè)服務體系和職業(yè)培訓體系在農村基礎薄弱。目前，主要面向城市下崗失業(yè)人員的服務和培訓模式已不能適應大批農民工流動就業(yè)要求。

2.培訓合力不夠。主要是涉及農民工培訓工作的部門較多，責任不夠明確。在勞動力市場管理方面，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)則和制度，部門間缺乏協(xié)調機制，使得農民工培訓工作難以開展。

3.培訓信息不暢。適合需要的公益性服務和培訓項目少。大部分的農民外出務工及培訓是靠從親友處獲得的信息，而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。且崗位類型、服務模式往往不適應農民工的需要，公共性服務明顯不足。

4.培訓效果不佳。培訓項目與生產和服務實際脫節(jié)，不能滿足農民工就業(yè)需要。真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高，農民工難以承受。有些培訓機構只追求參加人數(shù)，不關心培訓質量和就業(yè)效果。

5.培訓宣傳不力。對于農村勞動力轉移培訓，正面宣傳不夠，許多農民對陽光工程不了解，社會認識不足，各培訓學校存在招生難的問題。

6.培訓保障不足。我國的農村勞動力普遍存在權益保障缺失的問題。一方面，農村勞動力的權益極易受損害，工資低且拖欠現(xiàn)象嚴重、工作時間長。另一方面，社會保障嚴重不足。各類保險基本沒有覆蓋，農村勞動力風險承受能力極差。

三、農村勞動力培訓的意義

1.是建設社會主義新農村的客觀要求。建設新農村重要內容之一就是要提高農民的整體素質和文化修養(yǎng)，培養(yǎng)“有文化、懂技能、會經營”的新型農民。

2.是推進農村城市化的必然要求。隨著我國經濟建設的騰飛，農村勞動力向非農化轉移已成為必然趨勢。

3.是促進農民增收的現(xiàn)實需要。只有加強對農民技能的培訓，提高農民的就業(yè)技能，才能使農民充分就業(yè)，加快農民增收步伐。

4.是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一是以人為本，有利于促進農民的繼續(xù)教育和全面發(fā)展；二是緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾；三是縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)良性循環(huán)。

四、如何優(yōu)化農村勞動力培訓機制

1.優(yōu)化管理服務。一是政府統(tǒng)籌，多方參與，按照“十二五”規(guī)劃的要求，進一步強化工作職能，明確工作責任，完善管理制度，確保各項任務落到實處；二是建立和完善勞動力就業(yè)服務網絡。積極開展勞動力需求信息交流，建立包括就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等一體化服務機制，確保通過職業(yè)技能培訓考核合格的人員得到安置就業(yè)，并加做好跟蹤服務與管理。

2.優(yōu)化培需對接。一是大力開展訂單和儲備性培訓。要根據就業(yè)訂單，結合農村勞動力的實際情況，以“符合實際，具有實效，可以實用”為標準，因需施教，因工授課。二是根據地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合項目建設和招商引資等情況，確定就業(yè)崗位，制訂有針對性的培訓計劃。三是選拔年輕農村勞動力通過培訓示范基地，實施定向培訓。四是結合本地特點，創(chuàng)新培訓項目。大力開發(fā)民俗旅游、觀光采摘、生態(tài)林維護等方面的培訓。五是鼓勵農村勞動力根據個人意愿自主創(chuàng)業(yè)。

3.優(yōu)化資源整合。一是整合教育資源。形成文化基礎教育與成人職業(yè)教育相結合的教育體系，促進農村勞動力培訓穩(wěn)步發(fā)展。二是引入市場競爭機制，鼓勵各類教育機構參與勞動力轉移培訓。三是優(yōu)化資源配置，對勞動力轉移培訓基地，進行重點建設與扶持。四是引導培訓機構與勞務輸出（派遣）機構建立合作關系，實現(xiàn)培訓與輸出（派遣）良性互動。

4.優(yōu)化評估考核。細化勞動力技能培訓工程考核評估辦法，積極探索完善農村實用技術培訓考核評價認證機制，建立農村勞動力技能培訓結果認證評定辦法，制定相關行業(yè)和實用技術培訓考評標準，規(guī)范發(fā)證流程。

5.優(yōu)化師資培訓。社區(qū)教育中心要密切與街道農服中心、企服中心、勞保所、財政所、科委等部門協(xié)作，聘請專家，加強師資隊伍培訓。一是培養(yǎng)精干的農民技術員隊伍，二是培養(yǎng)優(yōu)秀的農民企業(yè)家隊伍，三是培養(yǎng)高技能的能工巧匠隊伍。

6.優(yōu)化經費投入。一是設立農村勞動力培訓專項經費，專款專用；二是積極探索建立以政府投入為主體，項目支持、社會投入相結合的農村勞動力培訓經費投入機制；三是建立資金補貼機制，對積極參加就業(yè)培訓的農民實行補貼和獎勵，對經濟困難的農民可先行培訓，就業(yè)后取得收入補交培訓費。

7.優(yōu)化經濟發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設，吸收更多剩余勞動力轉移到小城鎮(zhèn)，將勞動力轉移、小城鎮(zhèn)建設和新農村建設有機結合起來。

8.優(yōu)化結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)和優(yōu)質農業(yè)，為農村勞動力提供更多的就業(yè)崗位。目標上實現(xiàn)四個轉變。一是實現(xiàn)從經驗型向知識型轉變，二是實現(xiàn)從身份型向職業(yè)型轉變，三是實現(xiàn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉變，四是實現(xiàn)從單干型向組織型轉變。

9.優(yōu)化就業(yè)保障。農民轉移就業(yè)后的社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險涉及諸多方面問題，根據需要的迫切程度和可能性逐步完善。

參考文獻：

[1]張慶.農村勞動力轉移對新農村建設的影響.光明日報.

[2]加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓.經濟日報，2010-3-1.

[3]提升農村勞動力整體素質的對策.晉城在線，2011-8-31.