以城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

雷靜　程水源

摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域發(fā)展歷來都是各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的重要維度。鄂州市作為湖北省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)地區(qū)，近年來從多方面進(jìn)行了深入的探索和實(shí)踐。旨在以鄂州市產(chǎn)業(yè)一體化為例，考察分析其取得的成效和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；產(chǎn)業(yè)一體化；鄂州市；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）06-1478-05

在建國初期，鑒于國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢，國家制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)，農(nóng)村支持城市的國家偏向政策，形成了垂直式的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)體制”的建設(shè)模式和以工業(yè)化為特征的城市經(jīng)濟(jì)與以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制。由于中國未及時(shí)進(jìn)行制度和政策的調(diào)整，固化的城鄉(xiāng)二元體制和與其配套的戶籍、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)分割的強(qiáng)制性政策制度，造成城鄉(xiāng)居民無法平等地共享現(xiàn)代文明成果。針對這種狀況，黨的十七大以來，黨中央、國務(wù)院做出了一項(xiàng)重大決策，即實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展走城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化之路。

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的過程。它通常是通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)平均利潤率（反映生產(chǎn)效率）、城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流和信息流狀況（反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系）、城鄉(xiāng)居民收入差異（反映生活水平）以及城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異（反映生活質(zhì)量）來共同反映的。需要說明的是，這里所提出的城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不是簡單的城鄉(xiāng)同質(zhì)化、所有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展目標(biāo)不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，不是追求城鄉(xiāng)一樣化，而是按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求走城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

從2008年被湖北省確定為該省第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市起至今，鄂州市在較短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)樹立了新的模板[1]。本研究正是基于這一背景，從鄂州市產(chǎn)業(yè)一體化的實(shí)踐和探索角度出發(fā)，研究城鄉(xiāng)一體化對中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐效應(yīng)。

1 鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步實(shí)現(xiàn)

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一直是鄂州市委、市政府“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。近些年來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中形成了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局，顯現(xiàn)了競爭力增強(qiáng)、帶動(dòng)力加大的新態(tài)勢。第一，龍頭企業(yè)異軍突起。鄂州市圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工，主導(dǎo)產(chǎn)品精加工，農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，著力培育和發(fā)展了一批有基地、有特色、有前景的龍頭企業(yè)。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)44家（其中省級4家），涵蓋10大類，注冊資金合計(jì)達(dá)18 462.7萬元，從業(yè)人數(shù)5 090人，總投資額73 554萬元（其中市外資金11 440萬元，占15.6%），固定資產(chǎn)凈值

54 068萬元；第二，基地建設(shè)初具規(guī)模。圍繞水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果4大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成了3.3萬hm2優(yōu)質(zhì)水稻基地、3.3萬hm2無公害水產(chǎn)板塊基地、2.67萬hm2蔬菜基地、2萬hm2雙低油菜基地、10個(gè)花卉苗木基地、12個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，增強(qiáng)了市場競爭力；第三，帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。鄂州市堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。積極探索龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，全市已建立了136家農(nóng)民股份有限公司、37家各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，另外還有300多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)戶，常年從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷業(yè)務(wù)的個(gè)體商販有近萬人。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織把基地農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有機(jī)地結(jié)合了起來。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

過去，鄂州農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以種植糧、棉、油為主，其他產(chǎn)業(yè)比重較小。經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯快于農(nóng)業(yè)，且第二、三產(chǎn)業(yè)比重越來越大。糧棉油產(chǎn)值產(chǎn)量雖然大幅度增長，但在農(nóng)業(yè)中所占的比重越來越小。到2007年全市現(xiàn)價(jià)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到320億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56億元，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的17%，比1978年的69%下降了52個(gè)百分點(diǎn)；非農(nóng)行業(yè)總產(chǎn)值264億元，其比重由1978年的31%上升到83%，上升了52個(gè)百分點(diǎn)。在非農(nóng)行業(yè)中增長最快的是第二、三產(chǎn)業(yè)，從1983年起，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。2007年農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值180億元，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重從20%上升到56%。農(nóng)村商飲服務(wù)業(yè)比重由4%上升到12%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)已從30多年前的副業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)。近年來種植業(yè)由過去以種糧為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食作物與經(jīng)濟(jì)作物并重的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

1.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間有效互動(dòng)

鄂州市在推進(jìn)城市企業(yè)的發(fā)展鏈條向農(nóng)村延伸的過程中，多方面的工作都取得了一定成效。首先，鄂州市城鄉(xiāng)間形成了經(jīng)濟(jì)效益的“多贏”格局。一些企業(yè)在將資金、技術(shù)、先進(jìn)的管理理念向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還讓眾多的農(nóng)民在家門口直接就業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，既解決了企業(yè)招工難及在城區(qū)建廠成本高的矛盾，又促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民三方共贏。其次，提高了農(nóng)民素質(zhì)。城市企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)了生產(chǎn)要素的集中和整合，帶動(dòng)了農(nóng)村的社會(huì)化、專業(yè)化分工，使一部分農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到加工、銷售、運(yùn)輸?shù)鹊诙?、三產(chǎn)業(yè)，脫離單純的農(nóng)業(yè)種植模式，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。第三，企業(yè)下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)辦廠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資源得到了合理的利用，綜合服務(wù)功能不斷完善，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。

1.4 產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不斷擴(kuò)大

在鄂州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，企業(yè)的改制以及大量引進(jìn)外來資金，大大增強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)的管理水平和技術(shù)裝備水平，尤其是葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，大量外資、合資企業(yè)的入駐興建，既引進(jìn)了資金設(shè)備，也帶來了現(xiàn)代企業(yè)管理方式，從而提高了鄂州市整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2009年，全市有億元以上項(xiàng)目80個(gè)，比上年增加11個(gè)，增長15.9%。全年共爭取4批新增中央投資項(xiàng)目274個(gè)，總投資額達(dá)到21.5億元，爭取的項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均創(chuàng)歷史最好水平。2010年初確定的115個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目全部完成年度投資計(jì)劃。鄂州電廠二期、武大有機(jī)硅、銀龍管業(yè)等35個(gè)項(xiàng)目試生產(chǎn)或投產(chǎn)；航宇國際商貿(mào)城、磨石山鐵礦、金剛石科技園等15個(gè)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃；華頂機(jī)電工業(yè)園、華工科技等58個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，比上年增加11個(gè)。全年共爭取國家和省發(fā)改委投資項(xiàng)目370個(gè)，爭取到位資金7.13億元，帶動(dòng)項(xiàng)目投資近40億元。到2011年底全市完成招商引資總額132.9億元，同比增長59%，其中實(shí)際利用外資完成9 870萬美元，同比增長70.1%。

2 鄂州市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化工作中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著非常密切的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長，而經(jīng)濟(jì)總量的增長也會(huì)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)[2]。三次產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所處地位的變化趨勢應(yīng)該是由“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。然而近年來，鄂州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在。

由表1可見，一方面，從縱向看，2008～2010年鄂州市產(chǎn)業(yè)正處于調(diào)整之中，但總體特征始終表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)的比重已進(jìn)入“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間”，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重偏高，并且還有繼續(xù)增加的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重相對來說還偏小。一直以來，占據(jù)鄂州市國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的第二產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段消費(fèi)飽和、資源不足、環(huán)境惡化、金融危機(jī)等不利條件下，越來越難以為繼，只有依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為其提高產(chǎn)前開發(fā)、產(chǎn)中物流、產(chǎn)后營銷等專業(yè)性服務(wù)，才能降低成本，提高市場的競爭力以求得生存發(fā)展。

與此同時(shí)，鄂州市產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著不合理。就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)地區(qū)人力資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的配置狀況進(jìn)而反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)能力。三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重的變化趨勢應(yīng)為，隨著該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力又向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從表2中可以看出，鄂州市在2008～2010年的3年中，第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)比重明顯高于“標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間”，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重已經(jīng)比較合理，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重偏低，這說明鄂州市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)仍然非常艱巨，具有進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力的潛力。

另一方面，從橫向上來說，鄂州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與湖北省其他部分地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏比較優(yōu)勢，競爭力尚不強(qiáng)。

從表3中可以看出，鄂州市與周邊城市相比較而言，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位一樣比較突出，而第三產(chǎn)業(yè)除了武漢市外都明顯發(fā)展不足。這樣處于低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對缺乏競爭力。同時(shí)，這9個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都集中于冶金、紡織、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)高度的同構(gòu)現(xiàn)象一方面使得工業(yè)生產(chǎn)要素得不到合理的配置，造成生產(chǎn)上的簡單重復(fù)，大量產(chǎn)品積壓；另一方面加劇了低水平的競爭，使消費(fèi)品市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩。

2.2 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)間以各種投入和產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三次產(chǎn)業(yè)間及各產(chǎn)業(yè)部門間相互聯(lián)系、相互制約、互為因果、互為市場，構(gòu)成了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)關(guān)系的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)聯(lián)、就業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)、價(jià)格關(guān)聯(lián)和投資關(guān)聯(lián)。

按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系理論對鄂州市現(xiàn)狀進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)表面上態(tài)勢良好，但其上下游產(chǎn)業(yè)并沒有在區(qū)域內(nèi)形成配套和協(xié)作的關(guān)系，內(nèi)部聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展格局與一體化布局框架尚未形成。例如，2009年鄂州市在出口產(chǎn)品中，紡織服裝出口4 605萬美元，占全市出口總額的63.0%，全年有美陽服裝、楓樹線業(yè)和翔雅服飾3家企業(yè)出口過千萬美元，分別為1 659萬美元、1 478萬美元和1 123萬美元。但是美陽服裝有限公司是一家中日合資企業(yè)，長期從事對日本的來料和進(jìn)料加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，成品主要銷往日本、歐美及東南亞等地區(qū)。這樣一方面該企業(yè)既沒有使用本土的原材料密切聯(lián)系農(nóng)業(yè)，也沒有帶動(dòng)該市服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，在日元匯率持續(xù)走低使得該公司經(jīng)營陷于困境的情況下，地方商業(yè)銀行也沒有在資金提供和專業(yè)指導(dǎo)等方面提供有力的支持[3]。另外，楓樹線業(yè)有限公司作為全國最大的專業(yè)制線企業(yè)之一，其采用的國際先進(jìn)水平的制線配套設(shè)備大多來自意大利、日本、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)，也沒有充分顯示與鄂州地區(qū)輕工業(yè)、重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。并且，鄂州市各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)分布不協(xié)調(diào)也是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性低的表現(xiàn)之一。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群有待發(fā)展

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低只是制約鄂州市產(chǎn)業(yè)競爭力提升的一部分原因，要綜合考慮各方因素還需進(jìn)一步引入產(chǎn)業(yè)集群理論深入分析。根據(jù)波特的定義，產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和組織，它們同處于或相關(guān)于一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性或互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起，一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群一般應(yīng)該具備以下的特征：一是地域空間上的集中性；二是資源要素上的共享性；三是文化背景上的相似性；四是集聚產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性。波特用一種新的思維方式來強(qiáng)調(diào)集群理論對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，這是一個(gè)折中主義的菱形分析框架，即將影響產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的因素歸納為6個(gè)方面：一是生產(chǎn)要素狀況，主要包括勞動(dòng)力、資本、自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施等，這些都是產(chǎn)業(yè)必備的競爭要素；二是需求狀況，主要指市場對產(chǎn)品和服務(wù)的需求情況；三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)，主要指該地區(qū)的支援產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及這些產(chǎn)業(yè)所具備的競爭力；四是企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭狀態(tài)，支配企業(yè)的發(fā)展方向與組織管理；五是機(jī)遇，包括偶發(fā)性事件和機(jī)會(huì)對地區(qū)競爭優(yōu)勢的影響；六是政府的作用[4]。

鄂州市影響產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢的因素還體現(xiàn)在：一是要素市場體系一體化程度還不高。建設(shè)用地管理還不夠規(guī)范，土地占補(bǔ)不平衡。二是內(nèi)需普遍存在不足。勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重在逐年下降，而社會(huì)保障能力明顯不足，使得背負(fù)著養(yǎng)老、上學(xué)、看病三大重?fù)?dān)的老百姓消費(fèi)能力低，特別是占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)需求不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后。鄂州市水資源豐富，丘陵崗地占耕地面積的40%，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械設(shè)備陳舊，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境較差。

3 鄂州市以產(chǎn)業(yè)一體化推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.1 促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，鄂州市大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造提升冶金、建材、服裝等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；支持鄂鋼、鄂州電廠、顧地科技、鄂重等一批企業(yè)做大規(guī)模，做強(qiáng)品牌，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；構(gòu)建工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力打造冶金、能源、建材、模具材料、紡織服裝等5大產(chǎn)業(yè)集群；大力實(shí)施“工業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)工程”，培育具有競爭力和較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支撐城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果4大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導(dǎo)社會(huì)資金興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源；加快發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，通過加大財(cái)政投入和招商引資，引進(jìn)和實(shí)施一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄂州市通過出臺(tái)《促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見》在構(gòu)建一體化的現(xiàn)代物流體系、休閑旅游產(chǎn)業(yè)體系、商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系等方面都采取了相應(yīng)的措施。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模，總投資200億元的環(huán)梁子湖、紅蓮湖運(yùn)動(dòng)休閑旅游區(qū)，投資10億元的三國吳都旅游風(fēng)光帶，投資10億元的百里長港生態(tài)旅游廊道等重大工程正在加快建設(shè)實(shí)施。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種潛能，在沿路、沿湖、沿江一帶開辟建設(shè)87個(gè)特色果園、菜園、花圃、魚池等觀光農(nóng)業(yè)園正在抓緊建設(shè)實(shí)施。

3.2 堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路

華容創(chuàng)業(yè)園緊連葛店開發(fā)區(qū)，是鄂州市具有代表性的工業(yè)園區(qū)之一，是鄂州市政府于2006年3月批準(zhǔn)成立的。園區(qū)現(xiàn)有人口3.5萬，工業(yè)企業(yè)31家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家，是華容區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的密集區(qū)。主要產(chǎn)業(yè)有高新科技、輕紡服裝、冶金建材、新型墻體材料、日用輕工等。華容創(chuàng)業(yè)園功能分區(qū)明確，主要吸引先進(jìn)的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（條件成熟的區(qū)域配套發(fā)展房地產(chǎn)）。園區(qū)充分抓住武漢產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，面向武漢及沿海地區(qū)招商引資。2007年從武漢市引進(jìn)總投資4.5億元的富晶電子項(xiàng)目、1.2億元的武漢市實(shí)佳機(jī)床制造項(xiàng)目、總投資均為1.3億元的小港置業(yè)與巨豐物流項(xiàng)目等。到2012年底，園區(qū)企業(yè)總體投資規(guī)模達(dá)到45億元，并形成年稅收過百萬元以上企業(yè)30余家。園區(qū)著眼于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，從加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理等基礎(chǔ)工作入手，科學(xué)合理地規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，形成了同類產(chǎn)業(yè)相對集中、產(chǎn)業(yè)群不斷發(fā)展壯大的新格局。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散與承接

鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)劃界限，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)廠。為將政策落到實(shí)處，政府各有關(guān)部門深入一線，幫助企業(yè)搞好選址、規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批等服務(wù)，解決退城進(jìn)園過程中遇到的困難和問題，加快了工作進(jìn)度。鄂州市工商聯(lián)還有計(jì)劃、有針對性地引導(dǎo)鄂州市100位民營企業(yè)家參與聯(lián)村活動(dòng)，形成100個(gè)企業(yè)聯(lián)系100個(gè)村格局，還積極動(dòng)員擔(dān)任湖北省工商聯(lián)常委的8位民營企業(yè)家到鄂州考察，參與民營企業(yè)聯(lián)村建設(shè)活動(dòng)[5]。例如湖北瑞華制藥有限公司董事長劉瑞法，在鄂州市涂家垴鎮(zhèn)建立了20 hm2的中藥種植基地，由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)藥材種植，公司再集中收購，每公頃可為村民帶來收入39 000元。目前像劉瑞法這樣的民營企業(yè)家參與的類似項(xiàng)目活動(dòng)的已有65位，實(shí)行1個(gè)企業(yè)聯(lián)系1個(gè)村，1個(gè)企業(yè)扶持1個(gè)經(jīng)營戶，帶領(lǐng)廣大村民增收致富。

3.4 引導(dǎo)社會(huì)資源流向農(nóng)村

資源要素的配置直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)一體化的成功與否，關(guān)鍵要扭轉(zhuǎn)資源要素配置總體上向城市傾斜的局面，大力促進(jìn)資源要素配置向農(nóng)村傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均衡配置。鄂州市引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，不僅從政策環(huán)境、信用環(huán)境、科技投入、勞動(dòng)要素、土地要素等方面入手，制定相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策措施，而且建立通過對口幫扶和多形式、寬領(lǐng)域、深層次的幫扶機(jī)制，推動(dòng)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、服務(wù)、項(xiàng)目等資源流向農(nóng)村，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、分歧點(diǎn)都容易集中到土地問題上。為了解決好這個(gè)問題，做到既盤活土地資源，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，又避免損害農(nóng)村和農(nóng)民的利益，相關(guān)部門堅(jiān)持做到：①城鄉(xiāng)土地一盤棋，從規(guī)劃上做到心中有數(shù)；②嚴(yán)守耕地紅線，不能減少口糧田、保命田；③導(dǎo)入市場因素，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要有償進(jìn)行、自愿進(jìn)行、依法進(jìn)行。城鄉(xiāng)土地的合理利用，既要嚴(yán)守國家土地政策，又要考慮農(nóng)村土地經(jīng)營的變化系數(shù)；既要政府主動(dòng)規(guī)劃，又要導(dǎo)入市場元素催化；既要依法依規(guī)，又要“以地生財(cái)”。

3.5 大力發(fā)展特色中心鎮(zhèn)

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推行中要注重整體規(guī)劃，防止出現(xiàn)“城鄉(xiāng)結(jié)合部”和“貧民窟”。要依據(jù)各地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的水平、居住環(huán)境、收入水平、風(fēng)俗習(xí)慣、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的基礎(chǔ)條件，實(shí)行各具特色的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。鄂州市將其10個(gè)特色中心鎮(zhèn)功能分別定位為：段店——鄂州市三江港城組成部分，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)生活配套產(chǎn)業(yè)；汀祖——鄂州市東南部的農(nóng)副產(chǎn)品集散地，重點(diǎn)發(fā)展冶金及機(jī)械制造業(yè)、采掘及其延伸工業(yè)，相應(yīng)發(fā)展輕工業(yè)；碧石渡——鄂州市主城區(qū)南部的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、建材工業(yè)；燕磯——鄂州市主城區(qū)東部的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展金剛石刀具加工；蒲團(tuán)——以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)；太和——鄂州市南部產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地和重要交通樞紐，重點(diǎn)發(fā)展非金屬礦加工工業(yè)、農(nóng)副土特產(chǎn)加工與生態(tài)旅游；沼山——鄂州市南部的重要門戶，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工業(yè)和非金屬礦開采加工業(yè)；梁子鎮(zhèn)——國家級生態(tài)旅游度假區(qū)，具有地域特色的生態(tài)城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、休閑度假，水產(chǎn)品深加工；長港——鄂州中部重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的宜居新型城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和休閑旅游；涂家垴——以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為主，具有地域特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳建華.鄂州市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)及對策[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2010（9）：54-56.

[2] 李 悅，李 平，孔令丞.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].第二版.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[3] 國家外匯管理局鄂州中心支局課題組.對日出口紡織加工業(yè)還能走多遠(yuǎn)——對匯改后湖北美陽服裝有限公司生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)查[J].武漢金融，2006（5）：24-26.

[4] 唐利如.產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢理論與實(shí)踐[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[5] 程水源，劉漢成.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.