農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境政策一體化建構(gòu)

田信橋　杜曉斌

摘要：分析中國(guó)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境政策的發(fā)展現(xiàn)狀，基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)以及現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境政策在農(nóng)村適用的局限，從整體性的視角來(lái)看待農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一關(guān)系，建構(gòu)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境政策一體化。主要從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則、秉承生態(tài)文明理念、貫徹“引導(dǎo)性”與“自主性”相結(jié)合的政策導(dǎo)向3個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境政策一體化的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策；生態(tài)環(huán)境政策；政策一體化；建構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：S19；S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）06-1483-04

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難，必須糾正農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的不平衡關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策與生態(tài)環(huán)境政策之間有著密切聯(lián)系，雖然農(nóng)業(yè)政策的單項(xiàng)度功能是被充分肯定的，但如果與生態(tài)環(huán)境政策安排不能相容，最終也是無(wú)法長(zhǎng)久的。因此，成功的農(nóng)業(yè)政策不僅要達(dá)到與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的利益平衡，還必須達(dá)到政策體系在結(jié)構(gòu)上的一體性。

1 農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境政策的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要迅速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行軌道，一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入，且政策處于首要地位?；仡櫺轮袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，每個(gè)成就的取得都是正確政策引導(dǎo)的結(jié)果[1]。1997年以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策大體上總結(jié)為3個(gè)階段[2]：1997-2002年，國(guó)家注重糧食產(chǎn)量的提高，加強(qiáng)農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和確保糧食安全；2002-2007年，“三農(nóng)”問(wèn)題備受關(guān)注，堅(jiān)持以民為本，增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；2007年以后，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新農(nóng)村建設(shè)。從以上3個(gè)階段不難發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策都缺少對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必要關(guān)注，呈現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象。追求農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)政策的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)政策沒(méi)有意識(shí)到甚至有意回避經(jīng)濟(jì)利益背后所犧牲的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。然而，當(dāng)今農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化反過(guò)來(lái)給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)了困境和挑戰(zhàn)，國(guó)家在力求保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)又采取一些短期的應(yīng)急政策來(lái)緩解生態(tài)環(huán)境的威脅，如加大對(duì)農(nóng)業(yè)化肥、種子、農(nóng)藥的補(bǔ)貼政策等，但實(shí)行效果并不理想，主要是因?yàn)檫@類(lèi)政策沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一對(duì)因果互補(bǔ)的關(guān)系。中國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[3]，但當(dāng)前出臺(tái)的一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策，如農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等，卻未充分考慮到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于離散狀態(tài)。因此，我們應(yīng)從一個(gè)整體性的視角，來(lái)看待農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境政策，建構(gòu)農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策一體化。

2 建構(gòu)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境政策一體化的必要性

2.1 中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村環(huán)境的負(fù)效應(yīng)

2.1.1 穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全的相關(guān)政策產(chǎn)出的負(fù)效應(yīng) 國(guó)家對(duì)化肥、農(nóng)藥、水利、土地以及農(nóng)資增支等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策一定程度上刺激了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)使用農(nóng)藥、化肥的依賴(lài)。但農(nóng)藥被大量使用，經(jīng)過(guò)雨水的“洗禮”形成水體深度污染；化肥中大量過(guò)剩的氮素流入河流湖泊也會(huì)造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，農(nóng)村的水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)而危害各種水生物群。此外，在部分地區(qū)，化肥使用量與年俱增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過(guò)量使用化肥-污染環(huán)境-土壤結(jié)構(gòu)惡化-地力下降-追加化肥施用量”的惡性循環(huán)[4]。再者，農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼政策干預(yù)了市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)資成本的降低促使農(nóng)戶(hù)多使用或持續(xù)使用化肥、農(nóng)藥等環(huán)境污染品?，F(xiàn)行的補(bǔ)貼政策既沒(méi)有把化肥施用的外部成本完全內(nèi)部化，也未能起到激勵(lì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的功用[5]。最后，國(guó)家為了確保糧食安全，鼓勵(lì)部分農(nóng)民在不適宜耕種的荒山林地、濕地、沼澤地帶開(kāi)墾種植，破壞了動(dòng)植物的生長(zhǎng)，使得農(nóng)村的野生動(dòng)植物日益減少[6]。

2.1.2 提高農(nóng)民非農(nóng)收入政策的負(fù)效應(yīng) 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力也逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民兼業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力“去農(nóng)化”的行為必然會(huì)引起人力、物力和財(cái)力等方面的流變，使本來(lái)就有限的資源更加分散，而且外出勞動(dòng)力絕大部分為青壯年，直接導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理的勞動(dòng)力在數(shù)量上的減少和質(zhì)量上的弱化。從側(cè)面來(lái)講，非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的吸收強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥、化肥的偏好[7]。勞動(dòng)力這一常量的動(dòng)態(tài)變化并未引起農(nóng)地的增減，老人和婦女往往力不從心，如在除草時(shí)節(jié)，選擇使用農(nóng)藥則是他們解決問(wèn)題最省時(shí)、最有效的方法。從深層次來(lái)講，非農(nóng)收入的增加降低了人們對(duì)農(nóng)業(yè)收入的預(yù)期，傳統(tǒng)的“生存理性”已不再是支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原動(dòng)力。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，如今在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是遍地開(kāi)花，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上“快車(chē)道”。但令人擔(dān)憂(yōu)的是，這種非可持續(xù)發(fā)展不久將會(huì)使農(nóng)村環(huán)境“烏煙瘴氣”，廢氣、廢物、廢水的積聚必定是制約未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的頑疾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放占全國(guó)工業(yè)污染排放總量的比重由改革開(kāi)放初期的11%增加到目前的50%左右[8]。特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)更為嚴(yán)重。

2.1.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的負(fù)效應(yīng) 近年來(lái)，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的政策，在養(yǎng)殖業(yè)取得高速增長(zhǎng)的同時(shí)，規(guī)模化養(yǎng)殖所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)《瞭望》周刊報(bào)道，目前我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已不再是人們想象中的“一方凈土”，農(nóng)村現(xiàn)已成了大中城市的“米袋子”和“菜籃子”。與此同時(shí)，城市“送企業(yè)下鄉(xiāng)”盡可能通過(guò)各種途徑將污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，讓農(nóng)村也成了城市的“污水廢物處理廠(chǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，96%的養(yǎng)殖場(chǎng)都分布在城市的郊區(qū)與農(nóng)村，但這些地區(qū)正是環(huán)保治理和監(jiān)管的“自由區(qū)”，沒(méi)有建立相應(yīng)配套的污水和糞便處理設(shè)施，也未能將其加以綜合地利用變“廢”為“寶”，不加控制的排放勢(shì)必造成地表水和地下水的深度污染。例如，浙江嘉興地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)比較發(fā)達(dá)，據(jù)調(diào)查周邊大部地區(qū)地下水都因遭到短期內(nèi)不可修復(fù)的生態(tài)破壞而不能作日常飲用，這引起了國(guó)家和當(dāng)?shù)卣目只藕透叨戎匾?，率先試行推出“排污?quán)交易”的政策，在2010年嘉興市舉辦的浙江省環(huán)境法年會(huì)上，全國(guó)各地的專(zhuān)家學(xué)者們也為此展開(kāi)了激烈的討論。

2.2 中國(guó)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境政策在農(nóng)村適用的局限

20世紀(jì)早期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化的發(fā)展，工業(yè)污染成為不可回避、亟待解決的問(wèn)題，中國(guó)為此出臺(tái)了一系列的環(huán)境政策。盡管當(dāng)時(shí)農(nóng)村環(huán)境的污染還未能引起人們的特別關(guān)注，但希望制定的環(huán)境政策能夠在城市和農(nóng)村通用卻是制定者的期望目標(biāo)。然而，這種“理性”制度的設(shè)計(jì)并未充分考慮到農(nóng)村與城市環(huán)境的異質(zhì)性，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村適用發(fā)揮效用的“半徑”是有限的。首先，行政管制是中國(guó)環(huán)境政策的主要手段[9]。然而，國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)只在縣級(jí)以上設(shè)立，農(nóng)村環(huán)境管理及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失很難促成失范化的農(nóng)村生產(chǎn)與生活方式向環(huán)保型轉(zhuǎn)變。其次，由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“城市-農(nóng)村”二元機(jī)制，區(qū)域間政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這種先天性的不足注定在配置農(nóng)民環(huán)境權(quán)益上的不公平，從而導(dǎo)致引導(dǎo)性環(huán)境政策在農(nóng)村失去廣闊市場(chǎng)。引導(dǎo)性環(huán)境政策的目標(biāo)是鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)境利益關(guān)系中的社會(huì)各方主體積極主動(dòng)式地參與到環(huán)境保護(hù)的行列，其手段大多是采用激勵(lì)的方式，如給予優(yōu)惠政策和生態(tài)補(bǔ)償、賦予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。也就是說(shuō)，環(huán)境權(quán)益的公平配置是引導(dǎo)性環(huán)境政策順利實(shí)施的前提，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的建立是其保障，長(zhǎng)期穩(wěn)定的有效政策是人們對(duì)國(guó)家的高度信賴(lài)。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城市因工業(yè)化連帶的“福利”和污染“轉(zhuǎn)嫁”向農(nóng)村的現(xiàn)象存在著嚴(yán)重的不公平。再次，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施不到位導(dǎo)致農(nóng)村居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性減少。農(nóng)民對(duì)利益最大化的追求可以理解，有限理性的農(nóng)民往往棄生態(tài)利益于不顧，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益。說(shuō)明缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，很難喚起農(nóng)民的主動(dòng)參與。

3 建構(gòu)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境政策一體化的有效途徑

3.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

3.1.1 大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，簡(jiǎn)而言之就是指用一種清潔環(huán)保的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，最大限度降低農(nóng)業(yè)發(fā)展給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)是要建立既可滿(mǎn)足人們的需要又可合理使用自然資源和農(nóng)業(yè)投入要素，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康的生產(chǎn)方式。在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以運(yùn)用綠色肥料、綠色地膜、清潔灌溉等手段來(lái)確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性的雙重價(jià)值目標(biāo)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)要滿(mǎn)足以下3個(gè)方面的條件：①以最小的資源投入產(chǎn)出最大化的價(jià)值；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要清潔，減少對(duì)環(huán)境保護(hù)的危害；③農(nóng)產(chǎn)品既要滿(mǎn)足人的需要，又要符合綠色健康的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不夠高，農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)還不夠強(qiáng)，農(nóng)技人員的數(shù)量和質(zhì)量與農(nóng)村發(fā)展的要求還相差甚遠(yuǎn)，還有一個(gè)重要的因素是農(nóng)業(yè)與環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)利益最大化的追求導(dǎo)致農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)在技術(shù)推廣、制度管理以及組織形式創(chuàng)新等領(lǐng)域的路徑變窄，動(dòng)力不足。所以，今后應(yīng)重新審視農(nóng)業(yè)與環(huán)保部門(mén)的職能分工，鑒于農(nóng)村環(huán)保制度的斷裂，將農(nóng)村的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)均納入農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行整體規(guī)劃是明智的選擇，也有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的普及。

3.1.2 發(fā)展可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù) 我國(guó)農(nóng)村的污染問(wèn)題已十分嚴(yán)峻，為了控制污染的進(jìn)一步惡化和力求恢復(fù)已被破壞的土地、水生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)并加以運(yùn)用是一項(xiàng)重大而又迫切的任務(wù)。這需要從兩個(gè)方面進(jìn)行著手：一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入只占科技投入總量的23%，這種力度顯然是不夠的，應(yīng)將其比例增加到35%左右比較適宜。當(dāng)前農(nóng)村推行的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、平衡施肥技術(shù)、田間綜合管理技術(shù)等，都在一定程度上緩解了農(nóng)村的面源污染。但是，這些技術(shù)由于實(shí)施成本比較高、技術(shù)性比較強(qiáng)并未得到產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用，還需進(jìn)一步的創(chuàng)新改進(jìn)[10]。另一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。國(guó)家應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通制定出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的指南，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)；國(guó)家應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的技術(shù)瓶頸開(kāi)展重點(diǎn)科研項(xiàng)目，大力扶持研發(fā)低毒高效農(nóng)藥、有機(jī)復(fù)合肥料；與此同時(shí)，將有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的管理，并在政策上給予傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境技術(shù)的一體化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

3.2 秉承生態(tài)文明，挖掘農(nóng)耕文化，提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)

3.2.1 集約的土地利用方式 集約的土地利用方式有兩條途徑，分別為擴(kuò)大農(nóng)用地面積和提高單位面積農(nóng)用地的產(chǎn)量。集約式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有重要的意義。為了提高土地的利用率，村民改稀植為合理密植，提高了光能利用率，抑制田間雜草吸收養(yǎng)分，改善了農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境，以至每公頃平均增產(chǎn)

1 500～2 250 kg。為了最大限度利用水土資源，改良土壤、提高產(chǎn)量，鼓勵(lì)農(nóng)民采用輪作和套種的立體作業(yè)方法。如在棉花壟之間種甘薯、馬鈴薯，芝麻和大豆的混搭播種，玉米和西瓜套種，并且還在田溝地角種植油菜、小豆等農(nóng)作物。休養(yǎng)生息的輪作、層次分布錯(cuò)落的套種方式，遵循了物競(jìng)天擇的植物生長(zhǎng)規(guī)律，充分吸收了天然的水分和光照，從而豐富了農(nóng)用地單位的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量和品種[11]。

3.2.2 提倡生態(tài)農(nóng)業(yè) 中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)是指將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下的變式和再利用，通過(guò)高水準(zhǔn)、密集型的農(nóng)業(yè)技術(shù)將農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村環(huán)境的外部性效應(yīng)內(nèi)在化的綜合性農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[13]。生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是維護(hù)水、土地和動(dòng)植物的遺傳資源，保護(hù)基因資源和生物的多樣性，建立有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)機(jī)制，抑制和消除系統(tǒng)內(nèi)不利關(guān)聯(lián)，盡量減少化肥、農(nóng)藥、動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的使用量。其具體實(shí)施表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)作物的秸稈進(jìn)行深耕掩埋，利用水窖、滴灌和倒灌技術(shù)，使用糞便和草木灰肥料，采取生物和人工技術(shù)防治病蟲(chóng)草害[12]。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有自我保持和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中病蟲(chóng)害的防治。一方面通過(guò)人工捉蟲(chóng)；另一方面充分發(fā)掘各種動(dòng)植物間相互制衡的價(jià)值，如貓頭鷹、青蛙、蟾蜍、蜥蜴等均是田間蟲(chóng)害的克星，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持“引導(dǎo)性”與“自主性”相結(jié)合的政策導(dǎo)向

自農(nóng)村實(shí)施家庭承包責(zé)任制以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期推行自上而下“強(qiáng)壓型”的環(huán)境政策，但農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，農(nóng)業(yè)部門(mén)職能錯(cuò)位，該政策很難實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大農(nóng)民主體和分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的有效監(jiān)管，最終也勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的長(zhǎng)久性污染。所以，政府應(yīng)主張由“強(qiáng)壓型”向“引導(dǎo)性”的環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的一種自覺(jué)。可以這樣說(shuō)，推行“引導(dǎo)性”環(huán)境政策的過(guò)程也是將環(huán)保理念、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式內(nèi)化于農(nóng)民的過(guò)程。具體實(shí)施過(guò)程中，一方面我們可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)保教育等手段促成農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的偏好選擇；另一方面鼓勵(lì)消費(fèi)群體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，使農(nóng)產(chǎn)品的外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化。但“引導(dǎo)性”環(huán)境政策和“自主性”（具有自組織特性）環(huán)境政策并非是一對(duì)等同性概念，政府在制定和推行該政策的過(guò)程中，仍起著舉足輕重的作用，只是對(duì)政府的參與形式和參與階段的角色定位有所變通。一般來(lái)說(shuō)，政府在“引導(dǎo)性”環(huán)境政策中承擔(dān)的任務(wù)有：鼓勵(lì)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，監(jiān)管環(huán)境信息公開(kāi)；開(kāi)展環(huán)境科技的宣傳和教育，提高全民族的環(huán)境意識(shí)；及時(shí)發(fā)布重大環(huán)境信息，創(chuàng)建環(huán)境信息員監(jiān)督制度；制定激勵(lì)機(jī)制，促使農(nóng)民主動(dòng)參與環(huán)保行動(dòng)并從中受益；二次分配環(huán)境公平權(quán)益[13]。適合農(nóng)村的“引導(dǎo)性”環(huán)境政策有：綠色或有機(jī)食品標(biāo)志；農(nóng)村生產(chǎn)、生活廢物的綜合利用；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。

此外，農(nóng)村的環(huán)保工作行動(dòng)中，村民只是一個(gè)被動(dòng)的受體角色，對(duì)此行動(dòng)的有關(guān)信息了解很少，也不愿主動(dòng)去了解政策的有關(guān)信息。由于沒(méi)有真正參與到環(huán)境保護(hù)的政策中去，村民缺少對(duì)當(dāng)前環(huán)境的認(rèn)識(shí)，也不清楚自己在農(nóng)村環(huán)境工作中需要承擔(dān)的責(zé)任。由此可見(jiàn)，只要村民還沒(méi)有成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體力量，農(nóng)村的環(huán)境治理工作就只能是停留在表面工程、面子工程，環(huán)境還會(huì)持續(xù)惡化下去。適合農(nóng)村的“自主性”政策有：農(nóng)民環(huán)保信息員、民間環(huán)保組織和民間環(huán)保自衛(wèi)隊(duì)。

4 小結(jié)

農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家的重中之重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策是“十二五”規(guī)劃和今后工作的重要內(nèi)容。而當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策一方面保障了農(nóng)民的收益、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定程度的負(fù)效應(yīng)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政策單向度的功能在農(nóng)村的適用過(guò)程中呈現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境政策相分離的不足。筆者認(rèn)為，這一問(wèn)題主要是因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)者急于應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的功利性，缺乏一個(gè)從農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生共益出發(fā)的整體性視角，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展“一手抓”，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“一邊倒”的現(xiàn)象。因此，在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)必須對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加以充分考慮。反過(guò)來(lái)講，環(huán)境政策的制定和實(shí)施也必須考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性以及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展正負(fù)效應(yīng)，在二者間尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡。這也要求我們根據(jù)不同的發(fā)展階段，不同的地域風(fēng)情，運(yùn)用靈活的、綜合的農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境政策加以調(diào)整，各有側(cè)重或兼容并包。建構(gòu)具有生態(tài)文明理念、一體化的農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境政策是今后農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要綱領(lǐng)，也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境政策的必然要求。

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