關(guān)于我國少數(shù)民族高等教育招生政策與教育公平問題的思考

盧淼

摘要 我國少數(shù)民族高等教育招生政策是我國民族政策中的一項重要內(nèi)容，從其發(fā)展的歷程來看，這項政策取得了很好的效果。但是隨著時代的變化，少數(shù)民族高等教育招生政策也出現(xiàn)了一些需要解決的問題，為了更好地體現(xiàn)教育公平，有必要對我國少數(shù)民族高等教育招生政策進(jìn)行思考以及完善。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 高等教育招生 教育公平

1 我國少數(shù)民族高等教育招生政策的發(fā)展歷程

1.1 建國初期到70年代末的少數(shù)民族高等教育招生政策

建國伊始，黨和國家就十分重視少數(shù)民族的高等教育問題。這一時期，少數(shù)民族高等教育招生政策主要體現(xiàn)在優(yōu)先錄取、照顧錄取以及招生年齡限制放寬上。1955年12月《關(guān)于放寬少數(shù)民族學(xué)生報考年齡的問題給廣西省教育廳的函》規(guī)定：對少數(shù)民族學(xué)生報考年齡一般應(yīng)比照當(dāng)?shù)匾?guī)定放寬2到3歲。1956年7月教育部的《關(guān)于優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生事宜》規(guī)定中說明只要學(xué)科成績達(dá)到最低錄取標(biāo)準(zhǔn)，能夠基本聽懂漢語教學(xué)，就可以優(yōu)先錄取。1957年教育部規(guī)定，在高校招生時，對于用少數(shù)民族語言教學(xué)的專業(yè)，可以用少數(shù)民族語文單獨(dú)進(jìn)行命題考試。1962年8月，在教育部的《關(guān)于高等學(xué)校優(yōu)先錄取少數(shù)民族學(xué)生的通知》中恢復(fù)了過去實行的少數(shù)民族學(xué)生報考高等學(xué)校時同等成績、優(yōu)先錄取的政策。并且在少數(shù)民族學(xué)生報考本民族地區(qū)的高等學(xué)校時，只要成績達(dá)到教育部規(guī)定的高校錄取最低標(biāo)準(zhǔn)時，就可以優(yōu)先錄取。另外如果在中學(xué)階段使用的是少數(shù)民族語文進(jìn)行教學(xué)的畢業(yè)生，報考高等學(xué)校文史類，免試古代漢語。1964年國家又規(guī)定了：少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族考生報考除外語專業(yè)的其他專業(yè)時可以申請免試外語。

1.2 20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代的少數(shù)民族高等教育招生政策

十一屆三中全會后，少數(shù)民族高等教育迅速發(fā)展和恢復(fù)。這一時期，少數(shù)民族高等教育招生政策主要體現(xiàn)在降分錄取、優(yōu)先錄取、舉辦民族預(yù)科班或民族班和定向招生等方面。1980年教育部發(fā)布了《關(guān)于在部分重點(diǎn)高等學(xué)校試辦民族班的通知》，在高校中開始設(shè)置民族班。民族班一般分為三個層次：預(yù)科、?？坪捅究?。它招生的對象主要是從邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)的高考考生，實行定向招生，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。1982年在《繼續(xù)在部分高等學(xué)校舉辦少數(shù)民族班的通知》中規(guī)定：符合條件的少數(shù)民族考生可以在最低錄取分?jǐn)?shù)線再下降30～80分錄取，考生大部分直接上本科，并先讀預(yù)科班。1987年《普通高等學(xué)校招生暫行條例》中規(guī)定：“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)錄取。對散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生，在與漢族考生同等條件下，優(yōu)先錄取?！?/p>

1.3 21世紀(jì)至今的少數(shù)民族高等教育招生政策

進(jìn)入21世紀(jì)來，為了加快少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，對少數(shù)民族高等教育招生政策進(jìn)行了進(jìn)一步的加強(qiáng)。2002年教育部在當(dāng)年的普通高校招生工作規(guī)定中首次明確邊疆、山區(qū)、牧區(qū)等少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生，由省級招生委員會決定，可以在高等學(xué)校調(diào)檔分?jǐn)?shù)線下降低不超過20分，由學(xué)校審查決定是否錄取。目前我國少數(shù)民族高等教育招生政策的主要內(nèi)容可以概括如下：（1）同等條件、優(yōu)先錄取。少數(shù)民族考生與漢族考生考分相同下優(yōu)先錄取。（2）降分錄取。根據(jù)少數(shù)民族考生的具體條件，可以在錄取線下最多不超過20分錄取。（3）西藏、新疆等民族自治地區(qū)單獨(dú)劃線、單獨(dú)招生。（4）民考民、民考漢。（5）設(shè)立少數(shù)民族班及預(yù)科班。（6）定向招生、定向分配原則；（7）國家重點(diǎn)大學(xué)及民族院校預(yù)留部分名額給少數(shù)民族考生，如名額沒招滿，則降低分?jǐn)?shù)錄取。

2 少數(shù)民族高等教育招生政策所面臨的問題

2.1 少數(shù)民族高等教育招生政策的公平性問題

我國的少數(shù)民族高等教育招生政策實施以來也存在著很多爭議，主要集中在公平性問題上。有代表性的爭議有：一是很多漢族考生和家長認(rèn)為，高等教育是一種有限的資源，少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策保障了少數(shù)民族受教育的權(quán)利，少數(shù)民族考生上大學(xué)人數(shù)增多，自然就會擠占漢族學(xué)生接受高等教育的名額，對漢族考生是不公平的。二是，長期生活在少數(shù)民族地區(qū)的漢族考生與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生處于同樣的教育環(huán)境，接受同樣的教育，在高考分?jǐn)?shù)相同的條件下，優(yōu)先錄取少數(shù)民族考生，是對當(dāng)?shù)貪h族考生不公平的。三是，產(chǎn)生了部分高考移民，一些長期生活在城市中，接受了較好的基礎(chǔ)教育的民族考生為了能享受到少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策想盡一切辦法從城市轉(zhuǎn)到少數(shù)民族聚居地參加高考，這對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生來講是不公平的。

2.2 高等教育費(fèi)用過高，少數(shù)民族貧困地區(qū)大學(xué)生無力負(fù)擔(dān)

我國上世紀(jì)90年代起開始實施全面的高等教育收費(fèi)制，一改計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家對大學(xué)生的費(fèi)用全包制，由國家、社會和個人承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。高等教育實行收費(fèi)減輕了國家教育支出的負(fù)擔(dān)，但是對家庭收入較低的考生造成了比較大的影響。特別是在少數(shù)民族地區(qū)，影響更大。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，居民總收入相對較低，承擔(dān)基礎(chǔ)教育能力低，用一般地區(qū)的高等教育成本承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)來要求的話，困難較大。少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策只能保障少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的機(jī)會與其他考生一致，但是并沒有提高少數(shù)民族學(xué)生尤其是貧困學(xué)生對高等教育的支付能力，造成部分少數(shù)民族學(xué)生考上大學(xué)卻支付不起學(xué)費(fèi)的情況，很難保證少數(shù)民族高等教育招生政策的有效性，削弱了其政策指向性。

2.3 新的讀書無用論影響民族考生高考優(yōu)惠政策的實施

在過去計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，少數(shù)民族大學(xué)生基本上不存在就業(yè)問題，因為少數(shù)民族在入學(xué)以及畢業(yè)后工作的分配是政府的一項政治任務(wù)用人單位必須接收少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生。但是，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實國情下大學(xué)生的就業(yè)政策已經(jīng)變?yōu)椤白灾鲹駱I(yè)，雙向選擇”，企業(yè)錄用職工的標(biāo)準(zhǔn)是職工自身的業(yè)務(wù)發(fā)展需要以及畢業(yè)生應(yīng)聘者的實際能力。這樣，在市場經(jīng)濟(jì)體制之下，少數(shù)民族大學(xué)生在就業(yè)方面就受到了很大的沖擊和制約。根據(jù)資料顯示，從2008年到2011年，我國少數(shù)民族高校大學(xué)生畢業(yè)前的簽約率分別是49%、30%、14% ，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，同時就業(yè)層次低，據(jù)調(diào)查，在縣級以上的政府部門、外企、國企就業(yè)的少數(shù)民族大學(xué)生只有總數(shù)的17%，其他83%都是在縣級以下的政府部門或者小型私企打工，甚至找不到工作回家務(wù)農(nóng)。這對少數(shù)民族考生及其家長產(chǎn)生了極大的精神壓力。在這種情況下，讀書無用論在少數(shù)民族地區(qū)有了新的市場，嚴(yán)重影響到少數(shù)民族高等教育的健康發(fā)展。

3 完善少數(shù)民族高等教育招生政策更好地促進(jìn)教育公平

3.1 要正確認(rèn)識我國少數(shù)民族高等教育招生政策

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，機(jī)會平等是體現(xiàn)教育公平的主要標(biāo)志。但是大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于漢族學(xué)生是由于歷史原因、地理環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等原因。這種困境所構(gòu)成的求學(xué)障礙，更不是少數(shù)民族學(xué)生憑自身的能力就可以彌補(bǔ)的。在高考錄取時，如果沒有少數(shù)民族加分政策，對少數(shù)民族和漢族考生都以同一套標(biāo)準(zhǔn)來評價，這種不加區(qū)別的平等，僅僅是形式上的平等，卻并未考慮站在同一起點(diǎn)上的少數(shù)民族考生和漢族考生因享有教育資源不同和文化背景上的差異，這種競爭從一開始就是不公平的。如果僅僅是形式上的平等，少數(shù)民族考生很難與漢族考生競爭，接收高等教育的機(jī)會將比現(xiàn)在更少，少數(shù)民族高等教育招生優(yōu)惠政策就是為了達(dá)到起點(diǎn)的平等而設(shè)置的。同時，少數(shù)民族高等教育招生的優(yōu)惠政策是有時效性的，當(dāng)少數(shù)民族人口素質(zhì)達(dá)到與漢族一樣時，這項政策的目的也就達(dá)到了，到時自然將取消此項優(yōu)惠政策。因此，在高考錄取過程中維護(hù)教育機(jī)會平等的確很重要，但這一過程中少數(shù)民族高等教育招生政策與教育機(jī)會平等的理念并不沖突。

3.2 加強(qiáng)對貧困少數(shù)民族考生的照顧政策

制定與完善對貧困少數(shù)民族學(xué)生的照顧政策。我國少數(shù)民族主要居住在西部邊遠(yuǎn)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，承擔(dān)教育支出能力低，雖然通過優(yōu)惠政策進(jìn)入高等學(xué)校，但是對高額的學(xué)費(fèi)支出無力承擔(dān)。雖然國家已經(jīng)初步建立了“獎、助、貸、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的多種方式的助學(xué)體系，但是由于目前高校助學(xué)金普遍不高，為了起到真正對少數(shù)民族貧困學(xué)生的助學(xué)作用，應(yīng)該提高困難少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金額度，資助最需要幫助的少數(shù)民族學(xué)生，解除和他們的后顧之憂，能夠順利的完成學(xué)業(yè)。

3.3 要制定和完善相應(yīng)的機(jī)制

要有嚴(yán)格的審核制度。針對近年來“高考移民”、“搭便車”等現(xiàn)象，國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善政策和制度來確保政策能夠真正照顧到需要的少數(shù)民族考生。要改變以民族成分作為劃分的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要考慮到民族間的地域差異、文化水平差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及不同階層之間的差距，綜合以上考慮制定具體的實施辦法，讓需要該政策扶持的少數(shù)民族考生及非少數(shù)民族考生接受高等教育，在真正意義上實現(xiàn)教育機(jī)會的均等。

此外，少數(shù)民族高等教育招生政策能否得以真正實現(xiàn)，還取決于少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，在市場經(jīng)濟(jì)下，如果不能保證少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生同樣的競爭力的話，少數(shù)民族高等教育招生政策也失去了實施的意義。因此需要高校對課程設(shè)置、學(xué)科機(jī)構(gòu)以及培養(yǎng)模式進(jìn)行研究，提供良好的補(bǔ)償教育和多元的校園文化環(huán)境以更好地適應(yīng)少數(shù)民族學(xué)生，使他們能夠獲得同樣合格的高等教育學(xué)業(yè)成就。同時地方政府也要采取積極措施，努力開拓少數(shù)民族學(xué)生的就業(yè)途徑，確保高考少數(shù)民族生源不受到影響。

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