付姝蘭
摘 要:公共就業(yè)培訓(xùn)是公共就業(yè)服務(wù)的重要組成部分,是解決大學(xué)生就業(yè)困境以及提高大學(xué)生素質(zhì)的重要政策工具,對(duì)大學(xué)生提升就業(yè)能力、提高自身綜合素質(zhì)、獲取更多就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)具有重要的作用。公共就業(yè)培訓(xùn)均等化是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生公平就業(yè)、構(gòu)建服務(wù)型、民生型政府、和諧社會(huì)的有力舉措。本文在分析大學(xué)生公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)均等化的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,提出公共就業(yè)培訓(xùn)均等化的相關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù) 均等化 高校就業(yè)服務(wù) 探析
課 題:浙江省人力資源和社會(huì)保障廳2012年度科學(xué)研究項(xiàng)目;大學(xué)生公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)均等化的對(duì)策研究(L2012C011)。
公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是公共就業(yè)服務(wù)的重要組成部分,是政府為了幫助就業(yè)困難的社會(huì)成員就業(yè),而出資對(duì)他們進(jìn)行的非學(xué)歷的勞動(dòng)技術(shù)與職業(yè)技能訓(xùn)練,目的是提高人們的職業(yè)技能以及職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)有重要的意義,是解決大學(xué)生就業(yè)困境以及提高大學(xué)生素質(zhì)的重要政策工具。推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)均等化建設(shè)進(jìn)程,期待大學(xué)生群體能夠享受大致相同質(zhì)量和數(shù)量的就業(yè)服務(wù),享有平等的專業(yè)技能培訓(xùn),最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
一、浙江省大學(xué)生公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)主要內(nèi)容
根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省,公共就業(yè)服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃要求,圍繞大學(xué)生能力提升,實(shí)現(xiàn)充分、公平就業(yè),浙江省開展的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目如下。
1.積極推行公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園,加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍培訓(xùn)
一是開展豐富立體的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù),提升大學(xué)生就業(yè)素質(zhì)。開展“主題宣講進(jìn)校園”活動(dòng),幫助大學(xué)生了解就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策和企業(yè)需求,提升就業(yè)素質(zhì);通過“見習(xí)訓(xùn)練進(jìn)校園”,促進(jìn)大學(xué)生提前儲(chǔ)備職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。二是政府買單加強(qiáng)對(duì)高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的師資培訓(xùn),通過職業(yè)指導(dǎo)師、全球模擬公司創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師等資格培訓(xùn)及研討交流等活動(dòng),提升教師的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)水平。
2.深入開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)見習(xí),提升就業(yè)力
一是加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)公共職能部門、企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地,擴(kuò)大實(shí)訓(xùn)規(guī)模,優(yōu)化實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。目前實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目涵蓋企業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、服務(wù)外包人才培訓(xùn),及對(duì)接各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及人才市場(chǎng)供需要求針對(duì)性的人才實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,為大學(xué)生快速勝任本職崗位奠定基礎(chǔ)。三是開展大學(xué)生就業(yè)見習(xí)。通過政策制度機(jī)制的完善,規(guī)范見習(xí)基地管理,召開高校專場(chǎng)見習(xí)招聘會(huì),為學(xué)生提供職前職業(yè)體驗(yàn),縮短職業(yè)適應(yīng)期。
3.積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù),提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是解決大學(xué)生就業(yè)難的重要舉措之一,目前浙江省的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要做法有以下幾種:一是依托各大高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程,如“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)培訓(xùn)和“8+X”模擬公司創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程;二是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育示范項(xiàng)目建設(shè),樹立榜樣以點(diǎn)帶面促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;三是實(shí)施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃,設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)資金,提供無償資助,參觀培訓(xùn);四是積極開展創(chuàng)業(yè)培育孵化工作,借助創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)踐場(chǎng)所為大學(xué)生提供分階段分層次的全程創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。
4.大力開展職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定,提高大學(xué)生職業(yè)技能水平
浙江省“十二五”規(guī)劃明確指出,職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向,強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),努力達(dá)成每個(gè)有愿望培訓(xùn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者至少獲得一次職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),新生勞動(dòng)力掌握一項(xiàng)初級(jí)以上職業(yè)技能的目標(biāo),對(duì)接制造業(yè)發(fā)展需求,職業(yè)院校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)雙證,并對(duì)高技能人才考證實(shí)施政府補(bǔ)貼。
二、浙江省大學(xué)生公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)均等化現(xiàn)狀及問題分析
1.大學(xué)生公共就業(yè)培訓(xùn)資源相對(duì)稀缺,培訓(xùn)方式與內(nèi)容有待創(chuàng)新
目前公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)一般遵循屬地原則,即以戶籍所在享受培訓(xùn)服務(wù),一般戶口遷到學(xué)校比例不到40%,加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,公共就業(yè)培訓(xùn)在資金、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),師資力量、項(xiàng)目?jī)?nèi)容上都難以滿足上百萬大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)需求,公共就業(yè)培訓(xùn)資源處于一種相對(duì)稀缺的狀態(tài)。
在培訓(xùn)方式上,浙江省主要采取的是“政府購買培訓(xùn)成果”型和“培訓(xùn)消費(fèi)券”,即政府為主導(dǎo),學(xué)校對(duì)接公共就業(yè)服務(wù)資源,依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)的,學(xué)員培訓(xùn)效果經(jīng)過專門鑒定機(jī)構(gòu)鑒定通過后支付培訓(xùn)費(fèi)。這就使得學(xué)生無法自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu),且培訓(xùn)所開設(shè)的課程與學(xué)生個(gè)性需求具有差距,學(xué)生的積極性受到影響。與此同時(shí),培訓(xùn)消費(fèi)券模式需要受訓(xùn)者有較強(qiáng)的信息收集能力與選擇能力,而大學(xué)生在此方面恰恰比較薄弱,往往出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象。
此外,部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容呈單一現(xiàn)象,采用的是傳統(tǒng)的教師主導(dǎo)、集中面授的講座和課程模式,沒有根據(jù)受訓(xùn)者的具體需要和實(shí)際狀況進(jìn)行。因此筆者建議,在個(gè)性化服務(wù)方面要不斷加強(qiáng),如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、項(xiàng)目開發(fā)學(xué)習(xí)培訓(xùn);在教學(xué)組織上,采用討論、專題學(xué)習(xí)班、模擬演練、案例教學(xué)、講座、項(xiàng)目管理、小組學(xué)習(xí)、沙龍、模塊化教學(xué)等形式,從而為大學(xué)生提供多元化、個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)。
2.公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待健全
浙江省公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)為大學(xué)生的就業(yè)能力提升及平等享受公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)做出了很大的貢獻(xiàn),但公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量與快速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要仍然存在差距。
一是專職人員配備不足。專職服務(wù)人員與服務(wù)勞動(dòng)者比例達(dá)1.54∶2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而街道、社區(qū)的基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員配備則更為薄弱,村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)幾乎沒有專職就業(yè)服務(wù)人員。
二是資金投入有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在城區(qū)差距大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)費(fèi)來源不明確,保障水平低。
三是政府對(duì)具體培訓(xùn)環(huán)節(jié)干預(yù)過多,公共就業(yè)培訓(xùn)出現(xiàn)“多頭管理”的現(xiàn)象,導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)條塊分割、多頭管理,盲目性、無序性突出,效率和質(zhì)量低下。
3.公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不均衡
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是造成公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不均衡的重要原因。杭州、寧波、溫州等由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,地方財(cái)政收入較高,公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政投入相對(duì)更多,如杭州在服務(wù)平臺(tái)上構(gòu)建了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為轄區(qū)居民提供免費(fèi)職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù);杭州市人事勞動(dòng)保障局在在杭高校中設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)校園工作站,依托工作站對(duì)大學(xué)生實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與實(shí)踐活動(dòng)。另外,寧波市加大人力資源市及城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),臺(tái)州市就業(yè)管理局為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供2000多平方場(chǎng)地,嘉興市實(shí)施新居民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),對(duì)新居民提供戶口及就業(yè)服務(wù)支持。與此形成明顯反差的是,一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方,公共就業(yè)服務(wù)工作處于被動(dòng)滯后狀態(tài),還局限于以傳遞用工信息為主,服務(wù)功能單一,服務(wù)手段落后,信息化程度低。甚至一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未納入管理服務(wù)范圍。
4.公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)考核指標(biāo)體系有待完善
目前,政府對(duì)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的評(píng)估體系并不健全,著重點(diǎn)在于培訓(xùn)場(chǎng)地硬件設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)人次、培訓(xùn)的項(xiàng)目與內(nèi)容建設(shè)上,考核指標(biāo)體系一般有培訓(xùn)后滿意度調(diào)查、職業(yè)資格證書通過率、培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)率強(qiáng)等粗放型評(píng)估體系。而對(duì)受訓(xùn)者的滿意程度及培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)注較少,對(duì)實(shí)施服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)績(jī)效考核也是空白。這些都不利于公共就業(yè)服務(wù)均等化的實(shí)施與推進(jìn),應(yīng)本著公共就業(yè)服務(wù)均等化水平考慮設(shè)置多維有效的指標(biāo),維護(hù)社會(huì)公平就業(yè),促進(jìn)充分就業(yè)和滿意就業(yè)。
三、推進(jìn)服務(wù)均等化建設(shè),實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)均等化政策和法律法規(guī)制度建設(shè)
浙江省在國(guó)家《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了一系列促進(jìn)公平就業(yè)充分就業(yè)的政策法規(guī),如《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見》和《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》。文件中均指出對(duì)新增勞動(dòng)力特別是大學(xué)生開展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn),提高其就業(yè)能力;加大培訓(xùn)力度及資金補(bǔ)助,幫助其提升就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。但公共就業(yè)服務(wù)均等化的相關(guān)政策方面卻還是空白,如缺乏公共就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化績(jī)效考核、公共就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用的制度。
2.整合三方資源,構(gòu)建多元化、個(gè)性化公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系
公共就業(yè)培訓(xùn)的終極目標(biāo)就是通過提升就業(yè)者的能力素質(zhì)實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)。這就需要對(duì)接學(xué)生個(gè)性需求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求、人才市場(chǎng)需求,整合資源,與學(xué)校和第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富而又富有個(gè)性化的培訓(xùn)內(nèi)容,尤其要在培訓(xùn)供給模式上實(shí)現(xiàn)多元化,更大程度地激發(fā)受訓(xùn)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性和參與度,從而實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)滿意就業(yè)。
在創(chuàng)新公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)模式上,浙江省進(jìn)行了大量的創(chuàng)新與嘗試,如成立浙江省就業(yè)培訓(xùn)中心、浙江省職介中心成立校企合作聯(lián)盟、杭州市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、杭州市高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作站等等。
對(duì)接供需雙方需求,搭建政、校、企三方聯(lián)動(dòng)平臺(tái),無論是公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容上,還是模式上,都有所改革創(chuàng)新。正如校企交流大會(huì)、大學(xué)生就業(yè)能力提升計(jì)劃、職業(yè)技能鑒定及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃等“一攬子”舉措,促使大學(xué)生同等享有教育培訓(xùn)機(jī)會(huì),促進(jìn)了公共就業(yè)服務(wù)均等化的進(jìn)程。
3.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系
區(qū)域城鄉(xiāng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)不均衡的重要原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,而這直接導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)投入的不平衡,從而導(dǎo)致各地的公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)具有差異化。杭州公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)豐富立體,涵蓋職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)踐、校外導(dǎo)師等多種服務(wù),而有些縣市區(qū)基本還停留在紙質(zhì)招聘信息的張貼階段。因而,要實(shí)現(xiàn)人人共享改革帶來的成果,同等享有就業(yè)權(quán)益和就業(yè)保障,實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)機(jī)會(huì),還需要政府有“大作為”:一是政府應(yīng)加大公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)財(cái)政投入,如根據(jù)大學(xué)生人數(shù)撥入專項(xiàng)資金,加大資金的優(yōu)化使用及監(jiān)管力度,不斷深化城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)的一體化。二是加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),保證服務(wù)人員、資金、場(chǎng)地三到位。
4.規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)均等化指標(biāo)體系,加強(qiáng)政府績(jī)效考核
公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府作為產(chǎn)品實(shí)施者,具有雙重身份,如何做到均等化,讓民眾享有同等就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì),構(gòu)建一套圍繞均等化實(shí)現(xiàn)的考核指標(biāo)體系是關(guān)鍵。均等化強(qiáng)調(diào)公平,因而考核指標(biāo)體系應(yīng)該公開透明,以受訓(xùn)者滿意為宗旨,引入第三方評(píng)價(jià)體系,對(duì)受訓(xùn)者后續(xù)跟蹤服務(wù),培訓(xùn)滿意程度、就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查;加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量、場(chǎng)地、課程開設(shè)與質(zhì)量的規(guī)范管理考核;在政府層面,應(yīng)將公共就業(yè)服務(wù)均等化納入日常工作考核體系,列入一把手工程、全員工程、全程化工程,并將考核結(jié)果作為干部任用、評(píng)優(yōu)晉升的重要指標(biāo)。
5.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系,促進(jìn)深化發(fā)展
一方面要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程建設(shè)與改革的力度,加快職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)業(yè)課程本土化步伐,構(gòu)建適合中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課程體系,為學(xué)生提供個(gè)性化和針對(duì)性的指導(dǎo),加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)。以杭州市國(guó)家級(jí)大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院、賽博創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)為例,要依托此平臺(tái),實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理,增加培訓(xùn)的寬度,提升培訓(xùn)的質(zhì)量,切實(shí)提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。
另一方面,要提供便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù),如加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度、簡(jiǎn)化公司創(chuàng)辦申請(qǐng)手續(xù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助流程等,從而擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的受眾面,鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè),切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
6.加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的信息化建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代人的一種生活方式。目前,大部分公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站更側(cè)重于發(fā)布一些職業(yè)指導(dǎo)的信息,如政策法規(guī)、招聘信息等靜態(tài)信息。筆者認(rèn)為,應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),針對(duì)高校大學(xué)生的個(gè)性特征,增加在線咨詢、官方微博、微信、YY語音、qq交流群、飛信、視頻教學(xué)等互動(dòng)方式。據(jù)悉,浙江省就業(yè)培訓(xùn)中心的專門培訓(xùn)網(wǎng)站,正在完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂,未來將有上千個(gè)課程供網(wǎng)民在線學(xué)習(xí),而職業(yè)指導(dǎo)、求職、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、個(gè)性咨詢等一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)將突破時(shí)空和地域的限制,最大限度地保障大學(xué)生在公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域享有同等的機(jī)會(huì)。
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