特種設(shè)備使用管理的特殊性

肖北雁 鳳麗 楊雷 王文斌

摘 要：在特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)中，使用是“實(shí)現(xiàn)”其內(nèi)在品質(zhì)功能的主要環(huán)節(jié)，也是易引發(fā)事故的環(huán)節(jié)。高耗能特種設(shè)備又是浪費(fèi)能源大戶，因此也是特種設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié)。本文詳細(xì)論述了特種設(shè)備使用單位應(yīng)如何遵守特種設(shè)備使用管理的特殊要求，加強(qiáng)特種設(shè)備使用管理。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備 使用單位 使用環(huán)節(jié) 特殊性

國務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）中明確規(guī)定：“特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（內(nèi)）專用機(jī)動車輛”。國家高度重視特種設(shè)備安全，并利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段等各種強(qiáng)制措施予以監(jiān)督管理，實(shí)施安全監(jiān)察。盡管如此，安全事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)國家質(zhì)檢總局2011年事故通報(bào)，全國共發(fā)生鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動車輛等各類特種設(shè)備事故275起，死亡300人，受傷332人。從事故發(fā)生環(huán)節(jié)來看，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故占79.62%，充裝、儲運(yùn)環(huán)節(jié)的事故占6.64%，安裝環(huán)節(jié)的事故占6.16%，維修改造環(huán)節(jié)的事故占7.11%，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的事故占0.5%。從以上事故統(tǒng)計(jì)來看，在使用過程中的事故所造成生命危險(xiǎn)和國家財(cái)產(chǎn)損失的比重最大。因此提高特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全管理水平，是保證特種設(shè)備安全的核心。

2008年4月1日施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”。因此，國務(wù)院又將高耗能的特種設(shè)備節(jié)能實(shí)行監(jiān)管的職能賦予特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。鑒于特種設(shè)備具有的危險(xiǎn)性特點(diǎn)和在經(jīng)濟(jì)、社會生活中特殊的重要性直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的大局，為有效地防止和減少特種設(shè)備發(fā)生事故和節(jié)約能源，使用單位如何實(shí)施對特種設(shè)備的使用管理至關(guān)重要。

一、特種設(shè)備使用管理的特殊性

特種設(shè)備是眾多設(shè)備中的特殊設(shè)備，在管理方面除滿足一般設(shè)備通用要求外，還有其特殊性要求。特種設(shè)備在使用過程中，經(jīng)受高溫、低溫、高壓、介質(zhì)腐蝕、易燃易爆、有毒以及動載荷等的影響；有的在高處、高速下運(yùn)行，如游樂設(shè)施、起重機(jī)械；有的使用條件惡劣，如電梯、壓力容器；有的壓力管道在地下安裝、氣瓶在太陽下曝曬或安裝在汽車后備箱中，使移動式壓力容器使用地點(diǎn)不固定，因此由于使用管理方面的原因極易發(fā)生超溫、超壓、超載的情況，一旦發(fā)生事故，會造成嚴(yán)重的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。盡管國家在這方面制定了法律、法規(guī)以及諸多安全技術(shù)規(guī)范，但迄今為止，還有待提高人們對此的知曉度和重視度，要宣傳、貫徹《條例》，充分認(rèn)識特種設(shè)備的特殊性，杜絕特種設(shè)備事故發(fā)生，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行，進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

二、特種設(shè)備使用管理特殊要求

1.管理依據(jù)

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。

2.接受監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察

國務(wù)院《條例》明確對特種設(shè)備實(shí)施全方位、全過程的安全監(jiān)察。在七大環(huán)節(jié)中，特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝是“先天”造就特種設(shè)備的品質(zhì)；檢驗(yàn)、維修和改造是“后天”保證特種設(shè)備的功能，使用環(huán)節(jié)是監(jiān)督檢查的中心和關(guān)鍵，特種設(shè)備只有在使用中才能發(fā)揮其使用價(jià)值。特種設(shè)備安全監(jiān)察的重點(diǎn)是使用環(huán)節(jié)，各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門的監(jiān)察重點(diǎn)是集中力量和精力搞好使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，努力提高特種設(shè)備使用管理水平。

使用單位要認(rèn)真接受特種設(shè)備安全監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，積極配合特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對特種設(shè)備實(shí)行的使用登記制度；對特種設(shè)備作業(yè)人員實(shí)行的考核發(fā)證制度；對使用單位建立的特種設(shè)備實(shí)行定期檢驗(yàn)制度；對特種設(shè)備實(shí)施的現(xiàn)場安全監(jiān)察制度和逐步建立的特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制。

3.明確第一責(zé)任人

使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)，是第一責(zé)任人。這是近年來我國首次提出的要求，體現(xiàn)了國家對特種設(shè)備安全與節(jié)能的高度重視。

4.建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案

建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案是全面反映和記錄特種設(shè)備自然狀況與安全狀況的生死簿，也能夠反映節(jié)能狀況。特種設(shè)備安全技術(shù)檔案包括以下內(nèi)容：（1）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；（2）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；（3）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；（4）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；（5）特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；（6）高耗能特種設(shè)備的能效測試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。

5.制定應(yīng)急救援預(yù)案，并且適時(shí)進(jìn)行演練

根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn)，使用單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，配置與之適應(yīng)的救援裝備，并且適時(shí)進(jìn)行演練，目的在于使相關(guān)人員知曉特種設(shè)備存在潛在危險(xiǎn)、容易發(fā)生什么樣的事故、如何避免以及有效地處理事故。

設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍或者與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援合同。電梯使用單位可以委托維保單位實(shí)施應(yīng)急救援工作，有關(guān)約定應(yīng)當(dāng)在維保合同中明確。

6.正確管理使用特種設(shè)備

特種設(shè)備的存在價(jià)值在于使用，而任何特種設(shè)備都有一定的使用范圍和特定的工作條件，其使用壽命的長短、生產(chǎn)運(yùn)行效率的高低，又直接影響到使用價(jià)值。當(dāng)然，特種設(shè)備一般都給定了初始的使用壽命范圍，但使用正確與否將直接影響到特種設(shè)備的實(shí)際壽命，影響到正常生產(chǎn)（運(yùn)行）秩序和經(jīng)濟(jì)效益。其主要措施：一是正確確定使用條件，加強(qiáng)使用過程中技術(shù)要素的控制，嚴(yán)禁超壓、超溫、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，需要制定一系列規(guī)章制度來保證；二是合理制定操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；三是合理選用安全保護(hù)裝置，確保靈敏可靠；四是作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

特種設(shè)備使用單位在機(jī)場、車站、碼頭、商場、學(xué)校、幼兒園、體育場館、娛樂場所、旅游風(fēng)景區(qū)等公眾聚集場所進(jìn)行作業(yè)，可能危及公眾安全的，應(yīng)當(dāng)配備專職人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置安全隔離區(qū)和明顯的安全標(biāo)志，并應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，防止事故發(fā)生。 ‘

由于電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施運(yùn)行伴隨高度的危險(xiǎn)性和發(fā)生事故的嚴(yán)重性，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位要求做到：

（1）電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施在每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。

（2）應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于乘客注意的顯著位置。

（3）運(yùn)營使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)熟悉客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的相關(guān)安全知識，并全面負(fù)責(zé)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用，至少每月召開一次會議，督促、檢查客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用工作。

（4）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。

（5）電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的乘客應(yīng)當(dāng)遵守使用安全注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員指揮，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)向游客講解安全注意事項(xiàng)。

7.堅(jiān)持“兩有證”原則

堅(jiān)持“兩有證”就是實(shí)施特種設(shè)備注冊登記、辦理使用登記證和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗制度。

特種設(shè)備使用單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向直轄市或者設(shè)區(qū)市的特種設(shè)備安全監(jiān)察部門（或受權(quán)的縣級安全監(jiān)察部門）辦理使用登記手續(xù)，使用登記證應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置；特種設(shè)備作業(yè)人員及相關(guān)安全管理人員（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員）應(yīng)持證上崗，這是加強(qiáng)特種設(shè)備使用管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的十分重要手段。

（1）特種設(shè)備憑證使用。特種設(shè)備使用管理分為行政管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理三部分.實(shí)施特種設(shè)備注冊登記、辦理使用登記證是國家對特種設(shè)備使用采取行政管理和實(shí)施安全監(jiān)察的行之有效的手段。通過行政規(guī)定，逐臺（套）使用登記，促進(jìn)使用單位合法使用特種設(shè)備。在使用登記時(shí)，對安全技術(shù)狀況較好，沒有缺陷危及使用安全的特種設(shè)備發(fā)放使用登記證，從行政和技術(shù)上明確該臺（套）設(shè)備在正常的工作條件和操作條件下，可以安全運(yùn)行一個(gè)周期，當(dāng)然這并非表明特種設(shè)備在使用中絕對安全無恙。

（2）特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員（以下統(tǒng)稱特種設(shè)備作業(yè)人員），應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。

同時(shí)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。也要求特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。

8.履行三項(xiàng)義務(wù)

（1）履行定期檢驗(yàn)義務(wù)。定期檢驗(yàn)是國家對特種設(shè)備實(shí)施的法定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)。通過定期檢驗(yàn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發(fā)生，達(dá)到延長使用壽命，保證特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。因此，使用單位應(yīng)做到：①按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)單位提出定期檢驗(yàn)要求，根據(jù)使用單位自身的特點(diǎn)，安排定期檢驗(yàn)計(jì)劃，確保檢驗(yàn)工作如期實(shí)施。②主動與有關(guān)檢驗(yàn)單位落實(shí)檢驗(yàn)時(shí)間和檢驗(yàn)有關(guān)的工作要求，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)接到定期檢驗(yàn)要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)和能效測試。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備不得繼續(xù)使用。③盡量做到按計(jì)劃的檢驗(yàn)時(shí)間并停車檢驗(yàn)。④檢驗(yàn)后應(yīng)針對特種設(shè)備技術(shù)狀況和檢驗(yàn)單位出具的檢驗(yàn)報(bào)告，及時(shí)采取技術(shù)處理或改造更新等措施，對其技術(shù)性能合乎使用要求的及時(shí)辦理有關(guān)注冊、變更手續(xù)，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備不得繼續(xù)使用。

（2）履行安裝、改造、維修設(shè)備方面的義務(wù)。使用單位在安裝、改造、維修特種設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝、改造、維修；督促安裝、改造、維修單位辦理施工告知手續(xù)、申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)；并接收安裝、改造、維修單位移交的有關(guān)技術(shù)資料、出廠文件和監(jiān)督檢驗(yàn)證書，將其存入該設(shè)備的安全技術(shù)檔案。

（3）履行發(fā)生特種設(shè)備事故告知義務(wù)。使用單位應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》及時(shí)履行事故報(bào)告、應(yīng)急處置、接受調(diào)查、處理責(zé)任人員、接受處罰等相關(guān)義務(wù)。

9.建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度

建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度，是特種設(shè)備安全、節(jié)能工作的需要，可以使相關(guān)人員人人在崗位上，時(shí)時(shí)想著安全節(jié)能，事事在責(zé)任中。

（1）特種設(shè)備準(zhǔn)入制度。使用單位在購置新設(shè)備時(shí)應(yīng)當(dāng)購置取得特種設(shè)備制造許可的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品。特種設(shè)備在出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。從進(jìn)廠開始，設(shè)備就應(yīng)該是合格的產(chǎn)品。

（2）特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度。特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)是其使用過程中自身的客觀要求。鑒于特種設(shè)備在運(yùn)行過程中都有其不同特點(diǎn)，其操作條件變化、運(yùn)動部件轉(zhuǎn)動造成振動及運(yùn)動磨損，必然導(dǎo)致其技術(shù)狀況不斷發(fā)生變化，不可避免出現(xiàn)一些不正?，F(xiàn)象，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重缺陷或隱患，若發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，處理不妥當(dāng)，勢必造成運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，甚至發(fā)生事故。所以使用單位做好特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，及時(shí)處理各種問題，改善其使用狀況，就能防患于未然，減少不必要的損失，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查并做記錄。特種設(shè)備使用單位在對在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和維護(hù)保養(yǎng)發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并且應(yīng)當(dāng)對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置和附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修并做記錄。

特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)主要有兩種形式：一種是使用單位維護(hù)保養(yǎng)，另一種是具有相應(yīng)資格的專業(yè)單位進(jìn)行的維修保養(yǎng)（如電梯維修保養(yǎng)）。維修保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)有與特種設(shè)備維修保養(yǎng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人以及必要的檢測手段，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)察部門許可，方可從事相應(yīng)的維修保養(yǎng)活動。根據(jù)特種設(shè)備的特點(diǎn)，確定維修保養(yǎng)重點(diǎn)，做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，促進(jìn)每臺設(shè)備都處于完好狀態(tài)，延長運(yùn)行周期和使用壽命。

（3）特種設(shè)備隱患排查制度。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查制度，定期組織安全管理人員、作業(yè)人員、工程技術(shù)人員排查本單位特種設(shè)備事故隱患。特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改。

對排查出的事故隱，應(yīng)當(dāng)分為一般事故隱患和嚴(yán)重事故隱患進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由特種設(shè)備使用單位有關(guān)管理人員立即組織整改。對于嚴(yán)重事故隱患，由特種設(shè)備使用單位責(zé)任工程師或者有關(guān)管理人員組織制定事故隱患治理方案，并實(shí)施整改。使用單位排查出的嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)送該設(shè)備登記機(jī)關(guān)。

（4）特種設(shè)備報(bào)廢管理制度。在特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中對特種設(shè)備報(bào)廢期限有規(guī)定的，必須按期報(bào)廢。

沒有報(bào)廢期限規(guī)定但超過設(shè)計(jì)使用年限的特種設(shè)備，使用單位應(yīng)當(dāng)申請有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對設(shè)備的主要承壓部件或者主要受力部件以及控制部件進(jìn)行安全評估和延壽分析，對評估分析合格的特種設(shè)備可適當(dāng)延長使用年限，同時(shí)可以根據(jù)情況在評估報(bào)告中附加縮短檢驗(yàn)周期、實(shí)行監(jiān)控使用等限制條件。

其他報(bào)廢要求可以由相應(yīng)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定。特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限時(shí)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷。

三、結(jié)語

特種設(shè)備使用單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《條例》及安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定，掌握特種設(shè)備與一般設(shè)備管理上的特殊性，減少和避免特種設(shè)備事故的發(fā)生，節(jié)約能源，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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