政府政策與大學(xué)生就業(yè)問題

楊千

【摘要】鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是服務(wù)于國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的迫切需要；是落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)青年大學(xué)生充分就業(yè)的重要途徑；是深化高等教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要支撐和有效手段。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)教育；大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)

與大學(xué)生相關(guān)的群體很多，家庭，學(xué)校，社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家都有關(guān)系，有效地解決這個(gè)問題，關(guān)系到國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定，大學(xué)生就業(yè)做好也可為國(guó)家的未來科學(xué)發(fā)展提供重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)生就業(yè)難的原因是多方面的。如何解決就業(yè)問題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前，國(guó)內(nèi)外許多研究成果表明，解決大學(xué)生就業(yè)問題需要各方面共同的努力。

一、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

政府，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，政府是一個(gè)階級(jí)專政的重要工具，中央政府和地方政府根據(jù)其管轄權(quán)不同具有不同的只能，政府分成不同的部門，具有不同的組織功能。政府必須“市場(chǎng)導(dǎo)向”，從市場(chǎng)的角度來看，當(dāng)一個(gè)政府響應(yīng)滿足“公開市場(chǎng)”的要求，這是政府的責(zé)任。大學(xué)生就業(yè)是國(guó)內(nèi)的焦點(diǎn)，也是非常敏感得社會(huì)問題，政府必須高度重視，各級(jí)政府要努力解決。在正常運(yùn)行的大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)履行充分的責(zé)任，以各種形式促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。許多學(xué)者的研究結(jié)果可以清楚地看到，政府作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，其本身在促進(jìn)條例的實(shí)施，大學(xué)生就業(yè)，和其他鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要的作用。

二、加速體制創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，解決資本短缺的問題具有非常成功的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)改革開放的今天，外國(guó)資本的引入，也要有持續(xù)性。鄧小平在1979提出了吸收外資的決策可以采取補(bǔ)償貿(mào)易，也可以從事合資企業(yè)等方式進(jìn)行。為，中國(guó)已經(jīng)頒布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《關(guān)于加強(qiáng)利用外資的決定》和《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》。也就是說，在改革開放初期，中國(guó)的對(duì)外投資的短期效應(yīng)的主要方向依然是“短平快”式的短期投資效應(yīng)，主要是利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力。后來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了對(duì)外開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)需要有效地利用外資，“把重點(diǎn)放在提高利用外資水平，正確處理好質(zhì)量和數(shù)量，局部與整體，近期和長(zhǎng)期的關(guān)系”。要因地制宜，合理引導(dǎo)外資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外國(guó)投資。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，也加快了全球化的資本流動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)的國(guó)際化。對(duì)跨國(guó)公司國(guó)際直接投資使得國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，高科技含量，高附加值的制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包已成為新的世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前有近8億人就業(yè)，勞動(dòng)力供給的矛盾十分突出?！八{(lán)領(lǐng)”在中國(guó)的勞動(dòng)力成本是歐洲和美國(guó)的1/40，“白領(lǐng)”的勞動(dòng)力是美國(guó)的1/12。因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中國(guó)相對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，吸引外資和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)，有效緩解中國(guó)的就業(yè)壓力。

從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，引進(jìn)外國(guó)直接投資，對(duì)外直接投資已經(jīng)改變了我們的生活價(jià)值，加工貿(mào)易附加值較低的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大就業(yè)是中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力所在。未來我們需要擴(kuò)大外資規(guī)模，進(jìn)一步完善外資政策，提高招商標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引導(dǎo)外資向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際生產(chǎn)要素進(jìn)行全球的有效配置，努力提高利用外資的水平，增加對(duì)人才需求。

三、推出促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府的政策是在完善市場(chǎng)制度的關(guān)鍵。從嚴(yán)格意義上講，政府的政策制度是整個(gè)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)體系的一個(gè)組成部分而且是不可分割的。在就業(yè)市場(chǎng)體系中，隨著市場(chǎng)主體的發(fā)展和增長(zhǎng)的就業(yè)需求，需要有一個(gè)民間組織的存在。政府組織作為公民社會(huì)的代表機(jī)構(gòu)，政府行為可以代表人民和社會(huì)形式監(jiān)督的權(quán)力。由于政府權(quán)力和行為的不斷擴(kuò)張，在就業(yè)市場(chǎng)體系的完善中，政府的權(quán)力也有明確規(guī)定，政府的政策選擇是讓更多的人充分就業(yè)。目前，中國(guó)的公民社會(huì)尚未完成，在目前的情況下，正面臨著市場(chǎng)的培育與政府退出的雙重任務(wù)。這是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題的兩個(gè)方面。但更為復(fù)雜的是，政府的政策，一方面，充分壟斷政府組織；另一方面，政府必須積極弘揚(yáng)和培育民間力量的增長(zhǎng)，政府的政策選擇具有雙重任務(wù)。因此，完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的政府措施，結(jié)合國(guó)外政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)借鑒，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，制定就業(yè)政策，從而加強(qiáng)政府監(jiān)管和控制，構(gòu)建政策服務(wù)體系，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策的有效制定與實(shí)施是政府的責(zé)任所在。

1、營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境

人事制度的改革，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的迫切需求。企業(yè)提供工作崗位和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的主要實(shí)踐，政府可以使用該系統(tǒng)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)學(xué)生從兩個(gè)方面的改革，制定相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，擴(kuò)大了市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。與人事制度改革的雇主，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。高等教育的普及，大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)，雇主與環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)密切相關(guān)。這是因?yàn)樵诟呓逃幕A(chǔ)教育不同于普通的傳授基本知識(shí)為主，它是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接服務(wù)，是培養(yǎng)和輸送不同類型的高級(jí)專門人才。雇主可以提供良好的就業(yè)環(huán)境，對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)問題起著至關(guān)重要的作用。

培育創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)生們開始自己的事業(yè)，近年來日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力凸現(xiàn)出來，政府通過設(shè)立小額貼息貸款，或由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持大學(xué)畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)，尤其是通過中小民營(yíng)企業(yè)支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是現(xiàn)實(shí)中許多問題在實(shí)際操作過程中，政府需要進(jìn)一步探索有效途徑，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施。各級(jí)政府都必須啟動(dòng)資金支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)造條件。

2、推行戶籍改革

為了確保勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效運(yùn)作，雇主的需求得到滿足。高校，大學(xué)生，中央和地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性、能動(dòng)性，形成合力，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。其中，從制度層面，中央政府應(yīng)該首先改革申報(bào)審批制度，戶籍制度和就業(yè)制度。的戶籍管理制度改革方面，確保人才合理流動(dòng)。

相關(guān)部門的各級(jí)政府、用人單位和廣大教師與學(xué)生有一個(gè)強(qiáng)烈的愿望就是降低戶籍門檻。簡(jiǎn)化政府管理和審批程序，減少政府層次，既能夠降低公安部門的戶籍管理工作負(fù)擔(dān)，也有利于高校招生與就業(yè)制度改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，使得我國(guó)人才市場(chǎng)改革的目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。

3、改革就業(yè)計(jì)劃制度

審批制度改革就業(yè)計(jì)劃，保障高校工作實(shí)現(xiàn)自主性與充分就業(yè)的有利實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)容和形式上的審查和批準(zhǔn)應(yīng)該精簡(jiǎn)。在中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的計(jì)劃已經(jīng)越來越不能適應(yīng)就業(yè)制度改革的不斷深化。目前，大學(xué)生就業(yè)基本上是用人單位和畢業(yè)生雙向選擇的結(jié)果，實(shí)施的就業(yè)計(jì)劃制度，但實(shí)踐中仍在一定時(shí)期內(nèi)存在這問題，既沒有全面的解決學(xué)生就業(yè)問題，也沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)計(jì)劃的要求。傳統(tǒng)的就業(yè)計(jì)劃制度，不但影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，也給學(xué)校的畢業(yè)生造成被動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，高校缺乏教育和就業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。我們應(yīng)改革就業(yè)計(jì)劃或就業(yè)計(jì)劃的運(yùn)作模式。

總之，中央政府統(tǒng)籌全局的工作，通過人事制度改革，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加快配套措施建設(shè)，消除分割的戶籍管理制度，對(duì)其進(jìn)行有效改革，促進(jìn)就業(yè)的政策推出要及時(shí)到位，在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全就業(yè)環(huán)境。

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