分類推進(jìn)區(qū)級機(jī)構(gòu)改革完善區(qū)級機(jī)構(gòu)職能體系

● 上海市委編辦

區(qū)級機(jī)構(gòu)改革是深化地方機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。上海市分類推進(jìn)區(qū)級機(jī)構(gòu)改革，既堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性，又注重發(fā)揮各區(qū)的積極性、自主性，著力構(gòu)建符合上海超大城市發(fā)展要求的區(qū)級機(jī)構(gòu)職能體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持上下對應(yīng)與因地制宜相結(jié)合，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)級機(jī)構(gòu)職能體系

以確保上下貫通為深化區(qū)級機(jī)構(gòu)改革的工作主線，對涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)基本對應(yīng)。同時(shí)，結(jié)合超大城市管理特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，完善具有上海特色的區(qū)級機(jī)構(gòu)職能體系。

（一）突出上下對應(yīng)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。一是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。重點(diǎn)從體制機(jī)制上對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，各區(qū)對應(yīng)組建全面依法治區(qū)委員會、全面深化改革委員會、審計(jì)委員會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、財(cái)經(jīng)委員會、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。二是充分發(fā)揮黨的職能部門作用。通過突出核心職能、整合相近職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能，調(diào)整完善區(qū)委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等區(qū)委職能部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)區(qū)委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。三是整合和對應(yīng)設(shè)置政府工作部門。對標(biāo)中央和市級機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)一組建自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等區(qū)政府工作部門，使區(qū)級主要機(jī)構(gòu)職能與中央和上海市級部門有效銜接。

（二）注重因地制宜，確保體現(xiàn)特色、保障重點(diǎn)。綜合考慮上海城市政府特點(diǎn)和各區(qū)區(qū)情差異，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，賦予各區(qū)更多自主權(quán)，允許各區(qū)因地制宜設(shè)置2-3個(gè)特色機(jī)構(gòu)，使區(qū)級機(jī)構(gòu)職能體系更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和功能定位。一是圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作黨委體制。為提高區(qū)委工作黨委履職能力和工作水平，更好發(fā)揮區(qū)委工作黨委作用，各區(qū)結(jié)合實(shí)際，在一些黨員規(guī)模較大、黨的工作任務(wù)較重的領(lǐng)域優(yōu)化設(shè)置了教育、衛(wèi)生等區(qū)委工作黨委，與政府相關(guān)部門合署辦公，并明確職能定位、完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)區(qū)委工作黨委在相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的干部管理、黨建工作、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。二是圍繞國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。為更好保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，各區(qū)著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。比如，圍繞長三角區(qū)域一體化發(fā)展，青浦區(qū)設(shè)置了區(qū)域發(fā)展辦公室，主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域?qū)樱苿?dòng)國家戰(zhàn)略落地；圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，松江區(qū)設(shè)置了科創(chuàng)發(fā)展辦公室，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)；圍繞航運(yùn)中心建設(shè)，虹口區(qū)設(shè)置了投資促進(jìn)辦公室（航運(yùn)服務(wù)辦公室），更好發(fā)揮北外灘航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢；圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，崇明區(qū)設(shè)置了生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)辦公室，推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。這些特色機(jī)構(gòu)的設(shè)置，為推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。

二、堅(jiān)持整體謀劃與差別管理相結(jié)合，分類設(shè)置區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)

結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，上海市將16個(gè)區(qū)劃分為中心城區(qū)、郊區(qū)、浦東新區(qū)三種類型，分類指導(dǎo)推進(jìn)改革。

（一）結(jié)合中心城區(qū)管理特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)。結(jié)合事權(quán)劃分，統(tǒng)籌中心城區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是考慮到中心城區(qū)交通事權(quán)主要由市級職能部門承擔(dān)，為此，交通委員會均不單獨(dú)設(shè)置，由建設(shè)和管理委員會掛牌。二是考慮到中心城區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，為此，單獨(dú)設(shè)置了商務(wù)委員會，加掛經(jīng)濟(jì)委員會牌子。三是為貫徹中央關(guān)于探索符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子的要求，黃浦、徐匯、靜安等中心城區(qū)設(shè)置了地區(qū)工作辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化對基層社會治理的指導(dǎo)。

（二）結(jié)合郊區(qū)功能定位，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。結(jié)合郊區(qū)功能定位，優(yōu)化郊區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是考慮到郊區(qū)農(nóng)業(yè)、水務(wù)等管理職能較重，為此，除按照“規(guī)定動(dòng)作”統(tǒng)一設(shè)置政府工作部門外，郊區(qū)多設(shè)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、水務(wù)局2個(gè)部門，更好服務(wù)郊區(qū)農(nóng)業(yè)、水務(wù)工作。二是考慮到郊區(qū)交通建設(shè)管理任務(wù)相對較重，單獨(dú)設(shè)置了交通委員會，探索建立適應(yīng)郊區(qū)發(fā)展需要的交通運(yùn)輸體系。三是考慮到郊區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，一般都設(shè)置了經(jīng)濟(jì)委員會，加掛商務(wù)委員會牌子。

（三）結(jié)合浦東新區(qū)戰(zhàn)略任務(wù)，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。充分體現(xiàn)浦東新區(qū)作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的功能定位和先行先試的特點(diǎn)加大黨政機(jī)構(gòu)整合力度，進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度。一是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。編辦、老干部局與組織部合署辦公，文化體育和旅游局與宣傳部合署辦公，民族和宗教事務(wù)辦、臺辦與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公。二是綜合政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。生態(tài)環(huán)境局掛水務(wù)局、海洋局、綠化和市容管理局牌子，建設(shè)和交通委員會掛住房保障和房屋管理局、民防辦（人民防空辦公室）牌子，建立簡約精干高效的機(jī)構(gòu)職能體系。三是嚴(yán)控浦東機(jī)構(gòu)規(guī)模。本次改革中，浦東新區(qū)機(jī)構(gòu)限額核定為32個(gè)，實(shí)際設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)30個(gè)。

三、堅(jiān)持總量控制與限額管理相結(jié)合，合理確定區(qū)級機(jī)構(gòu)限額

（一）從嚴(yán)核定限額。關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見明確，直轄市的市轄區(qū)參照中等城市，機(jī)構(gòu)限額不超過47個(gè)。為進(jìn)一步加大機(jī)構(gòu)的整合力度，上海市進(jìn)一步明確區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)不得超過45個(gè)，比中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額少2個(gè)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級黨政機(jī)構(gòu)總量控制和限額管理。

（二）分類設(shè)置限額?？紤]到中心城區(qū)和郊區(qū)的實(shí)際情況和管理差異，對中心城區(qū)、郊區(qū)和浦東新區(qū)機(jī)構(gòu)限額實(shí)施差異化管理，明確中心城區(qū)黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)控制在43個(gè)以內(nèi)，郊區(qū)黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)控制在45個(gè)以內(nèi)，浦東新區(qū)黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)控制在32個(gè)以內(nèi)，探索機(jī)構(gòu)設(shè)置精細(xì)化管理。

（三）科學(xué)使用限額。各區(qū)在制定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，充分考慮為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適當(dāng)留有余地，部分區(qū)預(yù)留了1-2個(gè)機(jī)構(gòu)限額，今后可根據(jù)工作需要按程序調(diào)整。改革后，中心城區(qū)一般設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)41-43個(gè)，郊區(qū)一般設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)44-45個(gè)，保留了部分機(jī)構(gòu)限額，為進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整預(yù)留空間。

四、堅(jiān)持重心下移與資源下沉相結(jié)合，充實(shí)加強(qiáng)基層力量

按照中央關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源、充實(shí)加強(qiáng)基層一線力量的有關(guān)要求，結(jié)合本次區(qū)級機(jī)構(gòu)改革，給各區(qū)下達(dá)了部分行政編制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作力量。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌編制資源。根據(jù)“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”原則，通過多種途徑，創(chuàng)新挖潛，從市級層面調(diào)劑統(tǒng)籌了1150名行政編制用于充實(shí)區(qū)級機(jī)關(guān)，進(jìn)一步盤活編制資源，將更多資源下沉到區(qū)級層面，為提升區(qū)級機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民的能力和水平提供保障。

（二）分類劃撥人員編制?？紤]到各區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、地域面積等差異較大，區(qū)級機(jī)關(guān)行政編制基數(shù)不盡相同，按照中心城區(qū)、郊區(qū)和浦東新區(qū)三類情況，為各中心城區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)增加行政編制65-75名，為各郊區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)增加行政編制85-95名，為浦東新區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)增加行政編制95名，重點(diǎn)向浦東新區(qū)等改革創(chuàng)新任務(wù)較重以及城市化速度較快的地區(qū)傾斜。此外，考慮到黃浦、靜安為“撤二建一”的區(qū)，其行政編制基數(shù)相對較高，本次改革不再增加行政編制。

（三）優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域。此次調(diào)整的行政編制均計(jì)入各區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)行政編制總量，由各區(qū)結(jié)合實(shí)際予以規(guī)范分配和使用，重點(diǎn)充實(shí)加強(qiáng)改革創(chuàng)新、城市管理、民生保障等領(lǐng)域的工作力量，切實(shí)提升編制使用效能。