實(shí)證分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

張友貴

摘 要：隨著義務(wù)教育的不斷發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育提出了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求。為了實(shí)現(xiàn)江蘇省建設(shè)教育強(qiáng)省的目標(biāo)，江蘇省作出了關(guān)于建設(shè)強(qiáng)省的決定，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。到2016年“要有百分之九十的義務(wù)學(xué)校應(yīng)該達(dá)到相應(yīng)的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展”。以江蘇省為例，針對(duì)江蘇省目前的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；實(shí)證分析；均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要是在教學(xué)設(shè)備、師資力量以及教育經(jīng)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。在教學(xué)設(shè)備上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對(duì)平衡，最終為受教育者提供相對(duì)平衡的教育機(jī)會(huì)以及教育條件；在師資力量上追求教師的相對(duì)平衡，城鄉(xiāng)的教師配備也該均勻；在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)相應(yīng)的增加農(nóng)村學(xué)校，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相差太遠(yuǎn)，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。下面將選擇江蘇省為個(gè)案，隨機(jī)抽取180所公辦初中、小學(xué)、校長(zhǎng)、教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)對(duì)100所高校的校長(zhǎng)以及教師進(jìn)行訪(fǎng)談以及研究，問(wèn)卷數(shù)據(jù)采用的是SPSS16.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)辦學(xué)條件得到改善，教學(xué)資源水平亟待提高

通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村義務(wù)辦學(xué)條件得到了改善，但是，城鎮(zhèn)的整體辦學(xué)條件優(yōu)于農(nóng)村辦學(xué)條件，在農(nóng)村義務(wù)辦學(xué)中，又發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村中學(xué)的辦學(xué)條件，在這中間，值得肯定的是大部分學(xué)校已經(jīng)加緊修建辦公教學(xué)樓以及宿舍。如表1所示：

表1 江蘇省2011—2013年學(xué)校建設(shè)統(tǒng)計(jì)總表

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從表1中可以看出，最近兩年小學(xué)學(xué)校在擴(kuò)建，比中學(xué)學(xué)校多20所。城區(qū)學(xué)校的生均面積要比農(nóng)村的生均面積小，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村的面積比較廣，同時(shí)人數(shù)比較少，進(jìn)行征地修建學(xué)校比城區(qū)要方便得多，看一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)條件不僅要看學(xué)校的建設(shè)面積，更應(yīng)該看學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室以及圖書(shū)館設(shè)置等，一些先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。在實(shí)際的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在很多的學(xué)校計(jì)算機(jī)教師只是一個(gè)擺設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮真正的作用?；蛘咴谝徊糠洲r(nóng)村學(xué)校的計(jì)算機(jī)不能夠正常使用或者是使用次數(shù)比較少。

2.城鄉(xiāng)教師力量差距比較大

長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇省對(duì)農(nóng)村的教師隊(duì)伍建設(shè)采取了很多措施，僅管取得了一定的成就，但是，城鄉(xiāng)教師力量的差距還是比較大，影響了農(nóng)村教學(xué)。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，如表2所示：

表2 江蘇省2011年—2013年教師年齡以及職務(wù)結(jié)構(gòu)分析表

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從表中可以看出城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的師資力量有著很大的差距，在年齡上來(lái)看，差距最大的就是40-55，56-60歲這兩個(gè)年齡段，因此，農(nóng)村教師老齡化的趨勢(shì)比較嚴(yán)重，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村教師的格局進(jìn)行調(diào)整。

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，差距有所減少

長(zhǎng)期以來(lái)，一直存在著“重城市，輕農(nóng)村”的價(jià)值理念，因此，在學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)上得到了很大地體現(xiàn)，有著明顯的差距。特別是對(duì)于城鄉(xiāng)學(xué)校的像美術(shù)室、音樂(lè)室以及心理輔導(dǎo)室之類(lèi)的投資更是少之又少。特別是對(duì)農(nóng)村學(xué)校大多設(shè)有相應(yīng)的室內(nèi)體育館以及籃球場(chǎng)。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，普通小學(xué)的城鄉(xiāng)差距在發(fā)展上相對(duì)比較穩(wěn)定，但是，初中的差距還是有待進(jìn)一步縮小。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略

通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究表明，江蘇省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育上還存在發(fā)展不一致的現(xiàn)象，因此，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，可以采取以下針對(duì)性的措施：

1.加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，增強(qiáng)師資力量

城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展最主要的還是實(shí)現(xiàn)師資力量的平衡，通過(guò)上面的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化，同時(shí)年輕教師慢慢流失，年輕教師流失的主要原因由于城鎮(zhèn)的教師工資高于農(nóng)村的工資。在農(nóng)村，教師的自身利益得不到重視、居住條件也比較簡(jiǎn)陋、福利待遇沒(méi)有城鎮(zhèn)學(xué)校的待遇好，因此，更多的年輕教師愿意留在城市，不愿意回到農(nóng)村教學(xué)，在很大程度上使農(nóng)村的教師隊(duì)伍缺少生機(jī)，應(yīng)該注入新的生命活力。只有加大農(nóng)村義務(wù)教育教師的收入保障，建設(shè)良好的居住環(huán)境，這樣才能夠吸引更多的年輕教師來(lái)到農(nóng)村教學(xué)，打破當(dāng)前農(nóng)村教師老齡化的格局，從而留住優(yōu)秀的年輕骨干教師，為農(nóng)村學(xué)生提供更為現(xiàn)代化的教學(xué)方法，因?yàn)槟贻p教師的接受能力比較強(qiáng)，觀念比較新潮，對(duì)現(xiàn)代的新型教學(xué)設(shè)備比較熟悉，能夠熟練使用教學(xué)設(shè)施。最終才能提高農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量，避免出現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生流失現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，在閑余時(shí)間送教師到國(guó)內(nèi)教學(xué)比較好的學(xué)校進(jìn)修，從而更好地為學(xué)生服務(wù)。

2.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政投資

針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施與城市相比差距比較大，首先，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼，要構(gòu)建一體化的公共財(cái)政，從而規(guī)范對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度。通過(guò)借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)立農(nóng)村學(xué)校的最低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算最低保證標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實(shí)行政府統(tǒng)籌安排。其次，應(yīng)該拓寬資金的籌集渠道，廣泛地發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量，可以采取集中資助、定點(diǎn)資助以及按時(shí)資助等，開(kāi)展多樣的捐助活動(dòng)。最后，對(duì)農(nóng)村的資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理。主要是實(shí)行好“收”和“支”這兩條管理，最大限度地做到專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)存以及分賬結(jié)算等。

3.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，最重要的就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度，才能為農(nóng)村的教育事業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，從而縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的平衡。

總而言之，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，首先，政府、學(xué)校、教師等應(yīng)該共同努力，地方政府應(yīng)該加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距；其次，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校管理，積極培養(yǎng)優(yōu)秀教師，引進(jìn)年輕骨干教師；最后，教師應(yīng)該不斷自身能力加強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)理念，在教學(xué)的同時(shí)，也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，擴(kuò)大自己的知識(shí)面，從而更好地適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)特點(diǎn)。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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（作者單位 江蘇省高郵甘垛中心小學(xué)）