淺談公路養(yǎng)護成本控制

張莉萍

摘要：我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會建設(shè)必然要求基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，同時人民生活理念的轉(zhuǎn)變也對諸如公路之類的設(shè)施提出了越來越高的要求，使其不但要向著公路里程不斷增加的方向發(fā)展，同時還要在質(zhì)量上進行大幅度的提升。公路養(yǎng)護能夠極大程度地保證公路質(zhì)量和公路系統(tǒng)正常運行，對其進行成本管理和控制能夠為提高公路養(yǎng)護水平降低違規(guī)操作造成的浪費提供有力的保證。本文在實踐的基礎(chǔ)上對公路養(yǎng)護進行了深入的研究，探討了對其進行成本控制的相關(guān)問題和解決措施。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；成本控制；改進措施

隨著近年來我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路建設(shè)的質(zhì)量和效率都有了很大的提升，為我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展以及人民的生產(chǎn)生活提供了極大的便利。公路系統(tǒng)管理是公路建成之后必須要做的工作，它對于公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，公路維護是其中的重要工作，同時也是具有較大難度的內(nèi)容。隨著我國公路里程的不斷增加，公路養(yǎng)護的支出越來越大，如果不進行有效的成本控制，將會使公路系統(tǒng)運行的經(jīng)濟效益和社會效益都遭受損失。本文對我國目前公路養(yǎng)護成本控制中出現(xiàn)的問題進行了探討，并提出了建設(shè)性的意見，以期為公路系統(tǒng)整體良性運行提供借鑒。

一、公路養(yǎng)護成本概述

（一）公路養(yǎng)護成本構(gòu)成分析

公路養(yǎng)護成本的構(gòu)成主要包括兩方面的內(nèi)容，一方面是進行養(yǎng)護項目作業(yè)時產(chǎn)生的生產(chǎn)型費用，另一方面是進行各項管理所產(chǎn)生的費用。從成本經(jīng)濟學(xué)的角度看，可以將公路養(yǎng)護成本劃分為直接成本和間接成本。

1、公路養(yǎng)護的直接成本

直接成本一般是指在進行實際的公路養(yǎng)護工程施工時包括材料支出、人工支出、機械使用支出、現(xiàn)場經(jīng)費等工程實體的支出總和。對于這些項目的實際花費和計劃花費之間的差額，可以利用價格差異以及數(shù)量差異等方式進行分析比較。通過這些分析并結(jié)合現(xiàn)場情況的調(diào)查可以準確地查明差額原因以及責任歸屬，進而采取相應(yīng)的措施。如果造成實際和計劃不符的主要原因是價格差異，要對采購價進行調(diào)查并結(jié)合市場價分析差額量和相關(guān)責任人。其中，對養(yǎng)護工程材料費用的分析，主要針對材料價格差異和材料數(shù)量差異兩個因素；對人工費用的分析。主要內(nèi)容是工日差和平均工資兩個方面；對現(xiàn)場經(jīng)費的分析內(nèi)容包含臨時建設(shè)費用、現(xiàn)場管理費用和其他輔助性費用。對這些因素進行分析之后根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果，按照工程成本計劃及相關(guān)規(guī)范進行獎懲。

2.公路養(yǎng)護的間接成本

公路養(yǎng)護的間接成本主要是指公路養(yǎng)護單位在進行養(yǎng)護工作時產(chǎn)生的管理費用，具體包括技術(shù)創(chuàng)新費用、養(yǎng)護科研費用、養(yǎng)護人員教育培訓(xùn)費用、路況調(diào)查費用以及路政管理費用等等。公路養(yǎng)護間接成本的差異受兩個因素的影響：間接收入和間接支出。對間接費用進行分析和測評主要依據(jù)是工程間接花費和計劃間接費用差異，通過對公路養(yǎng)護工程的管理費用等進行細分和對比，找出造成差異的原因，從而確定管理部門的責任。

（二）公路養(yǎng)護成本的特點分析

科學(xué)技術(shù)的進步以及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為公路養(yǎng)護提供了技術(shù)支持和設(shè)備支持，但是隨著公路行駛要求的提高，公路養(yǎng)護必須進行高標準和高質(zhì)量的改進，以滿足交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展和人民對駕駛環(huán)境的要求。這些因素造成了公路養(yǎng)護成本逐漸增高的趨勢，具體來講包括以下內(nèi)容。

1.公路養(yǎng)護綜合成本增高

公路養(yǎng)護涉及到多方面的內(nèi)容，特別是在當今公路建設(shè)標準逐年提高的情況下，公路養(yǎng)護的內(nèi)容、施工選用的材料、作業(yè)機械和設(shè)備、公路養(yǎng)護程序、周圍輔助設(shè)施等等都較以往有了很大的改變，直接促成了公路養(yǎng)護綜合成本的增加。例如在養(yǎng)護內(nèi)容上，傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護對象比較單一，除了公路本身就是一些簡單的輔助設(shè)施，但是目前的公路養(yǎng)護對象大大增加，基本的道路、涵洞、橋梁、隧道及沿線設(shè)施之外，還要對交通工程中的監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)施、路障系統(tǒng)、綠化帶、通信設(shè)施等一些列內(nèi)容進行養(yǎng)護。這也使得公路養(yǎng)護不僅僅包含道路工程，同時還涵蓋了建筑、計算機、園林、通信等眾多領(lǐng)域，既增加了直接成本，又增加了對這些領(lǐng)域的養(yǎng)護進行管理的間接成本。

2.公路養(yǎng)護機械使用成本增高

機械化操作是目前大型工程項目的整體發(fā)展趨勢，在工程養(yǎng)護項目中，運用現(xiàn)代化的大型機械進行養(yǎng)護作業(yè)，不但可以提高養(yǎng)護質(zhì)量和效率，同時降低了人工的參與度，避免了由于人本身操作水平和能力造成的失誤，并且極大地減少了人身安全事故的發(fā)生。但顯而易見，機械操作所產(chǎn)生的成本也是比較大的，在整個作業(yè)過程成本中占據(jù)了重要的比例。

3.交通安全維護費用高

一旦進行公路養(yǎng)護作業(yè)就會進行一定的交通管制，在不完全封閉狀態(tài)甚至是不封閉狀態(tài)下進行道路施工，必定要加強對作業(yè)面波及范圍之內(nèi)的交通疏導(dǎo)和安全管理，防止對養(yǎng)護工作的進行以及施工人員和司乘人員造成傷害。

二、公路養(yǎng)護成本控制中的問題

雖然技術(shù)上的進步提高了公路養(yǎng)護的水平，但是由于缺乏有效的公路養(yǎng)護成本預(yù)算以及實施決策，我國的公路養(yǎng)護在成本控制方面仍存在很多的問題。

（一）公路養(yǎng)護成本結(jié)構(gòu)失調(diào)

養(yǎng)護成本結(jié)構(gòu)是否合理直接關(guān)系到成本控制質(zhì)量。我國大部分地區(qū)的公路養(yǎng)護存在這樣一些現(xiàn)象，即人工費用在整個公路養(yǎng)護中所占比例過大，雖然進行了機械化操作改進措施，但仍沒有改變公路養(yǎng)護需要大批量人力的現(xiàn)狀；路用材料的資源配置過少，不能滿足情況多變的道路養(yǎng)護需求。這兩種情況綜合導(dǎo)致了公路養(yǎng)護難以維持可持續(xù)的發(fā)展，加大了成本控制的難度。

（二）養(yǎng)護資金投資效益不理想

造成公路養(yǎng)護成本控制不理想的外部環(huán)境是管理模式的不確定以及相關(guān)權(quán)責的模糊和監(jiān)督機制的缺失。由于沒有嚴格的監(jiān)管和懲罰機制，使得很多公路養(yǎng)護單位在進行施工時積極性不夠，再加上管理水平的限制和成本控制意識的薄弱，造成了養(yǎng)護開支不注重精打細算，甚至存在嚴重的徇私舞弊行為，不但增加了養(yǎng)護成本，同時還降低了抵御資金風險的能力。同時由于激勵機制和競爭機制的不完善，就會使工人的報酬與工作量存在不對稱現(xiàn)象，也就使工人消極對待施工作業(yè)，工作效率低下，使資金的投入難以獲得相應(yīng)的回報。

三、加強公路養(yǎng)護成本控制的改進措施

（一）制定有效的養(yǎng)護方案

科學(xué)有效的養(yǎng)護方案是養(yǎng)護作業(yè)順利進行的前提保障，關(guān)系到養(yǎng)護工作的質(zhì)量和效率，同時還極大地影響了養(yǎng)護成本的高低。在實際的方案制定中，要根據(jù)公路養(yǎng)護單位的實際情況、資源結(jié)構(gòu)以及需要進行養(yǎng)護工作的公路段破損程度進行有針對性的制定，使開赴施工現(xiàn)場的機械、運達現(xiàn)場的材料、進入作業(yè)面的人員都能合理地滿足養(yǎng)護需求，不產(chǎn)生冗余性的資金浪費，保證投入的資金都能收到良好的效果。在具體流程上，可以參考《公路技術(shù)狀況評定標準》進行公路基本狀況的評定，在此基礎(chǔ)上通過現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、病害分析、養(yǎng)護技術(shù)確定等步驟的實施完成養(yǎng)護方案的制定。

（二）做好養(yǎng)護施工組織設(shè)計

養(yǎng)護施工組織設(shè)計是具有指導(dǎo)性意義的文件，可以對施工方案的實施、養(yǎng)護施工進度、養(yǎng)護資源配置、現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)等進行控制。在這些控制內(nèi)容中，特別重要的是對施工方案的落實，養(yǎng)護施工方案基本上決定了養(yǎng)護工作施工組織設(shè)計的質(zhì)量、養(yǎng)護任務(wù)的實施情況以及施工成本的高低。此外，施工方案的優(yōu)劣對是施工進度、資源配置和消耗、施工現(xiàn)場組織等具有明顯的制約作用。養(yǎng)護施工方案能夠從整體上把握養(yǎng)護工作的進度，在施工順序上進行了嚴格的規(guī)范，對于養(yǎng)護能夠保質(zhì)保量和在預(yù)計工期內(nèi)完成具有重大的現(xiàn)實意義。

（三）落實公路養(yǎng)護定額管理

養(yǎng)護定額管理是當直接對養(yǎng)護開支起到限制作用的成本控制方法，其對養(yǎng)護作業(yè)的人工成本、機械設(shè)備成本和材料成本進行了較為硬性的規(guī)定，使養(yǎng)護工程各項開支都在一定范圍內(nèi)進行，有效地規(guī)避了財務(wù)違規(guī)行為和浪費行為。目前公路養(yǎng)護市場化程度正在進一步加深，養(yǎng)護單位對于各項開支的成本控制規(guī)范可以為其在不同的路段、時段和路況情況下進行成本控制提供有效的參考依據(jù)，從整體上提升了養(yǎng)護單位的成本控制水平。

四、結(jié)論

成本控制是前企業(yè)或單位都要嚴格對待的問題，公路養(yǎng)護成本控制作為公路系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容，對于養(yǎng)護單位的經(jīng)營效益有著重要的影響，同時養(yǎng)護成本控制的質(zhì)量優(yōu)劣也反映了其在組織、技術(shù)、制度、管理等方面的水平，對于增強養(yǎng)護單位核心競爭力具有戰(zhàn)略性的意義。我國的公路系統(tǒng)發(fā)展歷史相對較短，在進行成本控制方面存在著的較多的問題，通過引進先進技術(shù)、建立和完善監(jiān)管制度以及加強成本控制意識可以在根本上建立起良好的公路養(yǎng)護成本控制體系。

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（作者單位：山東省威海市環(huán)翠公路管理局）