城市社區(qū)建設(shè)的作用與存在問(wèn)題探討

莊俊輝

摘要：當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多的職能，社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，廣東省潮州市委、市政府以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，突出完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)兩大重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)工作隊(duì)伍、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作機(jī)制三大保障，使城市社區(qū)工作不斷走上規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。本文針對(duì)潮州市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；作用；問(wèn)題

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，城市社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中已處于前沿地位，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、社區(qū)建設(shè)在促進(jìn)城市發(fā)展中的重要作用

近年來(lái)，潮州市委、市政府以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，突出完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)兩大重點(diǎn)，使城市社區(qū)工作不斷走上規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。

（一）社區(qū)服務(wù)成為公共服務(wù)的重要依托

近幾年，潮州市采取“財(cái)政支持一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)、社區(qū)自籌一點(diǎn)”的辦法，不斷加大投入力度，改善了城市社區(qū)的辦公條件。大部分社區(qū)建立了集社區(qū)黨建、民政救助、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、城管創(chuàng)建、信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解于一體的“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，不斷滿足新形勢(shì)下居民的多種需求。湘橋區(qū)涌現(xiàn)出了南春敬老院、城西黨員義務(wù)服務(wù)崗、西湖橋社區(qū)再就業(yè)服務(wù)等品牌。

（二）社區(qū)維穩(wěn)成為社會(huì)維穩(wěn)的重要抓手

社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，社區(qū)穩(wěn)——城市穩(wěn)，城市穩(wěn)——社會(huì)穩(wěn)。現(xiàn)在，城市大量的矛盾積壓在基層、積壓在社區(qū)。面對(duì)日益繁重的維穩(wěn)工作，潮州的城市社區(qū)配合黨委政府做了大量工作，一方面利用自治組織民主程度高、群眾依賴性強(qiáng)的特點(diǎn)，協(xié)助了解社情民意，理順群眾情緒，化解社會(huì)矛盾。另一方面構(gòu)建落實(shí)防控體系，維護(hù)社會(huì)治安。如湘橋區(qū)西新街道新橋社區(qū)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了“無(wú)刑事案件、無(wú)居民犯罪、無(wú)吸毒人員、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)邪教組織”的“六無(wú)”目標(biāo)。

（三）社區(qū)創(chuàng)建成為城市創(chuàng)建的重要力量

城市創(chuàng)建工作落腳在社區(qū)，城市創(chuàng)建成效最終體現(xiàn)在社區(qū)。去年以來(lái)，潮州城區(qū)各社區(qū)利用創(chuàng)建全國(guó)文明城市的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取上級(jí)支持，大力配合政府部門工作，加大了對(duì)小街小巷的整治力度，一批老舊小區(qū)路不平、燈不亮、水不暢的問(wèn)題得到解決。在文明城市創(chuàng)建期間，社區(qū)工作人員不辭辛勞、挨家挨戶發(fā)放創(chuàng)建資料，整治環(huán)境衛(wèi)生，勸阻不文明行為，著力營(yíng)造創(chuàng)建氛圍，社區(qū)的美化、亮化、凈化成效顯著。湘橋區(qū)城西街道還通過(guò)文明禮儀知識(shí)競(jìng)賽、道德模范評(píng)選等方式宣傳文明知識(shí)，引導(dǎo)文明新風(fēng)，把創(chuàng)建工作引向了深入。

（四）社區(qū)環(huán)境成為人居環(huán)境的重要?dú)w宿

近年來(lái)，各城市社區(qū)借助財(cái)政支持、聯(lián)點(diǎn)扶建、自我籌資的機(jī)制，聚集人力、物力、財(cái)力大力改造社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境；駐社區(qū)各單位、企業(yè)積極主動(dòng)地參與所駐社區(qū)的有關(guān)活動(dòng)，興建的廣場(chǎng)綠地、文體設(shè)施和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放，為廣大市民提供了良好的居住之地、休閑之所。各社區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，積極加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)，解群眾生活之難，給群眾精神之樂(lè)，一批社區(qū)文化、體育活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，為居民生活創(chuàng)造了良好的文化氛圍。湘橋區(qū)西湖街道群眾文藝、綠榕小區(qū)的群眾體育、彩虹潮樂(lè)隊(duì)等逐漸發(fā)展成了社區(qū)文化特色品牌。

二、社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，潮州市委、市政府及有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)取得了一定成績(jī)，培育了湘橋區(qū)西新街道新橋社區(qū)、城西街道廈二社區(qū)等一批先進(jìn)典型。但從總體上看，潮州市的社區(qū)建設(shè)和管理工作仍處在起步階段，與建設(shè)和諧潮州的要求不相適應(yīng)，還存在著一些問(wèn)題亟待解決。

（一）社區(qū)服務(wù)過(guò)于行政化

目前潮州市的社區(qū)承擔(dān)著上級(jí)政府部門下沉的許多行政性事務(wù)，社區(qū)服務(wù)除了面向各類弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的保障性服務(wù)和廣大社會(huì)成員的公共服務(wù)以及面向全體業(yè)主的便民服務(wù)以外，還承擔(dān)了計(jì)生、城管、衛(wèi)生防疫、戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)等眾多政府職能工作。社區(qū)干部的日常工作時(shí)間和精力，絕大部分都用在了不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的行政事務(wù)性工作和應(yīng)付上級(jí)的考核評(píng)比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查等方面，很難有足夠的時(shí)間和精力投入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在社區(qū)層面還沒(méi)有得到根本解決。以至于有些社區(qū)主任感嘆社區(qū)是“芝麻大的官，綠豆大的權(quán)，干天大的事?！边@些工作嚴(yán)重制約了正常的社區(qū)服務(wù)作用的發(fā)揮。

（二）社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)參與感不強(qiáng)

由于社區(qū)參與人員結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為：“一老一少一弱一閑”，即主要由退休老人、青少年、低保人群和沒(méi)有正式工作的人員構(gòu)成。與此相反，教育程度較高、經(jīng)濟(jì)政治影響力較強(qiáng)的在職人員、中青年群體居民的“社區(qū)人”意識(shí)和社區(qū)歸屬感較低，無(wú)法或不愿意參與社區(qū)活動(dòng)?，F(xiàn)有的便民服務(wù)項(xiàng)目多集中于綠化、保潔、組織老年人活動(dòng)，很少征求社區(qū)居民的意見，居民只能被動(dòng)參與，因而熱情不高。還有一些服務(wù)項(xiàng)目根本就是政府的政績(jī)工程，完成之后沒(méi)有實(shí)際功效，引起居民反感。

（三）缺乏完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

有的社區(qū)將行政事務(wù)服務(wù)混同于社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施缺乏，服務(wù)組織缺位，缺乏一個(gè)完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前社區(qū)服務(wù)多集中在組織幾次學(xué)習(xí)、開展幾次文體表演、給優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放生活保障金上，服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單，服務(wù)活動(dòng)單一，服務(wù)功能不健全。社區(qū)群眾最需求解決的就業(yè)、社保、子女入學(xué)、看病、養(yǎng)老、治安防范、矛盾沖突等問(wèn)題，社區(qū)沒(méi)有能力統(tǒng)籌服務(wù)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，工資待遇差

近幾年，潮州市對(duì)社區(qū)的投入逐年加大，但總體上仍不適應(yīng)繁重的建設(shè)任務(wù)和形勢(shì)的發(fā)展需要。第一，辦公用房多數(shù)沒(méi)有到位或達(dá)標(biāo)。按有關(guān)規(guī)定，社區(qū)用房要達(dá)到“三百”標(biāo)準(zhǔn)，（即辦公用房100平米，服務(wù)用房100平米，娛樂(lè)用房100平米）。實(shí)際上，全市32個(gè)社區(qū)中有22個(gè)居委會(huì)辦公用房不足100平米。目前，用房問(wèn)題已經(jīng)成為制約社區(qū)工作深入開展的關(guān)鍵性問(wèn)題。第二，工資待遇偏低。全市社區(qū)絕大部分工作人員工資低，無(wú)保障。居委會(huì)主任每人每月1200元，社區(qū)工作人員工資只有900元左右。

（五）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高

目前，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。從事社區(qū)服務(wù)的人員中，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人員嚴(yán)重不足。而直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，大多是家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員等，他們大都沒(méi)有接受過(guò)比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)專業(yè)訓(xùn)練，只能提供簡(jiǎn)單的家政服務(wù)、便民服務(wù)等，不能很好地根據(jù)社區(qū)居民的需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式， 難以提供高質(zhì)量的“星級(jí)賓館式”社區(qū)服務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)潮州市社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

社區(qū)建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題如不能及時(shí)解決，和諧潮州將無(wú)從談起，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是擺在全市人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重大的課題，亟待研究解決。

（一）增強(qiáng)搞好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

隨著潮州城市擴(kuò)容逐年加快，社區(qū)管理的規(guī)范化、人性化迫在眉睫?；獬鞘懈黝惿鐣?huì)矛盾，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)變能力，改善城市環(huán)境，提升城市品位，打造和諧潮州，必須搞好社區(qū)建設(shè)；不斷提高市民物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，推進(jìn)潮州市率先建設(shè)全面小康社會(huì)步伐，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”理念，維護(hù)好廣大市民的切身利益，保證市委、市政府各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，進(jìn)一步密切黨群聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也必須搞好社區(qū)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的職能

服務(wù)是社區(qū)工作的一項(xiàng)主要職能，沒(méi)有好的服務(wù)，不可能有好的管理。要把強(qiáng)化服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)自身建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，根據(jù)各社區(qū)的不同特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地做好社會(huì)保障、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、便民利民、民事調(diào)解等服務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)功能，贏得居民和社會(huì)的認(rèn)可。當(dāng)前應(yīng)下大力抓好居民反映比較強(qiáng)烈的社區(qū)治安防范、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)的服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。

（三）加大社區(qū)建設(shè)投入力度

投入不足是制約潮州市社區(qū)建設(shè)的最關(guān)鍵因素，應(yīng)積極采取措施，加大投入力度，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)解決這一問(wèn)題。一是適當(dāng)提高居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資標(biāo)準(zhǔn)。居委會(huì)每年經(jīng)費(fèi)不足，已不適應(yīng)實(shí)際工作需要，應(yīng)有所提高。可按照社區(qū)規(guī)模大小、所轄居民戶數(shù)多少，分別提高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2～4萬(wàn)元。同時(shí)，進(jìn)一步提高居委會(huì)工作人員待遇，社區(qū)工作人員工資應(yīng)提高到1500～2000元，并按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)。二是下大力解決用房問(wèn)題。針對(duì)潮州市大部分社區(qū)居委會(huì)辦公用房、服務(wù)用房和活動(dòng)用房不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，建議由市組織和民政部門牽頭，規(guī)劃、城管和房管等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中力量，集中時(shí)間，統(tǒng)一行動(dòng)，查漏補(bǔ)缺。按照規(guī)定對(duì)房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位須無(wú)償提供居委會(huì)辦公用房的情況進(jìn)行一次嚴(yán)格清查，對(duì)未按要求提供辦公用房及設(shè)施的，限期提供到位。對(duì)仍不能達(dá)到用房標(biāo)準(zhǔn)的居委會(huì)，采取市、街道辦、駐區(qū)企事業(yè)單位分擔(dān)的方法加以解決，有錢的出錢，有力的出力，要盡快實(shí)現(xiàn)不低于“三個(gè)一百平米”標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立社區(qū)服務(wù)資金投入機(jī)制

要依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》制定社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策，建立社區(qū)服務(wù)資金投入機(jī)制。多渠道籌集資金，增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)投入，形成社區(qū)服務(wù)業(yè)投資主體多元化的新格局：一是政府投入，主要是以財(cái)政的專項(xiàng)撥款，或以無(wú)償提供場(chǎng)地和設(shè)施，或以減免稅收等方式實(shí)現(xiàn)投入；二是探索建立有效的社區(qū)服務(wù)資金募集方式，通過(guò)貼息補(bǔ)助、配套投入等靈活方式拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)融資渠道，吸引社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)； 三是社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐基金投入；四是要鼓勵(lì)民間資本以資金、房產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)等多種形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)；五是鼓勵(lì)單位企業(yè)與社區(qū)建立共建機(jī)制，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)服務(wù)；六是通過(guò)慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)，籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展資金。

（五）提升社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

要加快社區(qū)服務(wù)人力資源的培訓(xùn)工作，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是大力開展在崗培訓(xùn)。應(yīng)把對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，開展社會(huì)學(xué)、社會(huì)管理、公共事業(yè)管理、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)等培訓(xùn)，提高現(xiàn)有社區(qū)干部的素質(zhì)和服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。二是通過(guò)上級(jí)委派、公開招錄或競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才擔(dān)任居委會(huì)主任、副主任。三是要鼓勵(lì)有條件的高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才，特別要注意吸收公共事業(yè)管理和社區(qū)管理服務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生到社區(qū)居委會(huì)就業(yè)，施展才華。四是要大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，建立社區(qū)志愿者組織，從不同方面組建具有各類專長(zhǎng)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳鵬森，章友德.城市社區(qū)建設(shè)與管理[M].上海：上海人民出版社，2007.

[2]唐忠新.現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)概論基本信息[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2008.

[3]張曉歡，沈體雁，勞昕.中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究回顧與前瞻[J].城市，2012（05）.

[4]李春玲.我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（12）.

（作者單位：中共潮州市委黨校）