淺析公務卡推廣的問題及建議

任立紅

摘要：公務卡是一種能夠?qū)⒇斦攧展芾淼囊笈c銀行卡的獨特優(yōu)勢相結(jié)合的新型財政財務管理的工具和手段。公務卡作為一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。我國自2007年實行公務卡以來，推廣面積逐步擴大，不僅對提高財政資金的監(jiān)控、防治腐敗，而且對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要意義。但是，在實際使用過程中，公務卡也存在某些問題，本文就此提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公務卡；問題；對策

一、公務卡的意義

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的貸記卡。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，公務卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋。推行公務卡，對提高財政資金的監(jiān)控、防治腐敗工作、提高市場環(huán)境、加強預算單位財務管理等，都很重要意義。

1.有利于提高財政管理的透明度，加強財政資金管理

公務卡的使用，可以大大提高財政管理的透明度。自實施財政國庫集中支付后，財政資金得到了及時監(jiān)控，不再單純依靠審計部門的報告，但現(xiàn)金的提取后使用成為監(jiān)控的盲區(qū)，有些預算單位每年的現(xiàn)金使用數(shù)量占總資金的比例過高，使財政資金得不到及時管理。公務卡的大力推廣使用，正好彌補了這一缺陷，通過國庫集中支付公務卡系統(tǒng)的操作，公務消費的各項明細信息都一目了然，使公務消費置于陽光之下，從而有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導致的種種弊端。所以，公務卡的使用，提高了財政財務管理的透明度，從而加強了對財政資金的管理。

2.減少了現(xiàn)金流通，改善了市場運行環(huán)境

現(xiàn)代科技的發(fā)展日新月異，我國的經(jīng)濟發(fā)展也正迅猛前進，每日的經(jīng)濟往來發(fā)生數(shù)量成千上萬，大量現(xiàn)金的使用不僅浪費巨大的財力、物力和人力，而且影響資金流動效率，反而為貪污腐敗、行賄受賄等犯罪在客觀上提供了便利，擾亂了社會經(jīng)濟秩序和良好的市場運行環(huán)境。所以，減少現(xiàn)金流通，推行公務卡的使用，是改善我國社會主義市場的有力手段。

3.降低了財務風險，提高了預算單位財務管理的水平

財務人員從銀行提取和保管現(xiàn)金存在著很大的安全風險，以往的公務支出是“先支付后報賬”，這種方式會出現(xiàn)虛假發(fā)票、湊票報銷的現(xiàn)象，非常不利于管理和監(jiān)督。公務卡既不需要財務人員從銀行提取和保管過多的現(xiàn)金，而且財務人員可以通過財政集中支付的公務卡系統(tǒng)，直接查詢到報銷人員公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等多項明細信息并與發(fā)票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕了利用虛假發(fā)票報銷等漏洞，大大降低了財務工作的風險，從而提高了預算單位的財務管理水平。此外，先支付后還款省去了借款環(huán)節(jié)，減少了財務的工作量。

二、公務卡使用中出現(xiàn)的問題

1.預算單位公務卡管理制度不健全

有的預算單位沒有按照財政規(guī)定建立公務卡管理辦法和報銷流程，有的單位雖有制定但不詳細，流于形式。

2.思想陳舊，對公務卡的了解不夠

有部分持卡者思想陳舊，對公務卡了解不夠，對公務卡的使用心存顧慮，害怕多刷卡、刷錯卡、有年費，所以對刷卡方式持有排斥態(tài)度，使用積極性不高，很少使用公務卡，甚至有的公務卡成了休眠卡。

3.公務卡刷卡環(huán)境不健全

沒處刷卡是制約公務卡推廣的主要原因之一，POS機布置點少成了制約公務卡普遍使用的瓶頸。很多時候，不是持卡人不刷卡，而是一些地方不能刷卡?，F(xiàn)在一些中小城市除了大型的商場、賓館、超市等具有較好的刷卡環(huán)境，大量的小餐館、個體商戶特別是在農(nóng)村地區(qū)還不具備刷卡條件。公務卡用卡消費大環(huán)境還不健全。

4.公務卡制度執(zhí)行不嚴

有的財務人員在實際操作中認為現(xiàn)金報銷更簡便，習慣了一手收單據(jù)，一手付現(xiàn)金的傳統(tǒng)報銷方式，加上本身對計算機的操作不是很熟練，所以對網(wǎng)上支付系統(tǒng)不愿學習，更不可能去嚴格要求持卡人必須使用公務卡刷卡消費；還有的領導本身重視不夠，財務人員迫于領導壓力，這樣對現(xiàn)金使用的范圍就產(chǎn)生了執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。

三、公務卡問題的解決建議

1.加強公務卡制度的建立

公務卡的開立、使用、結(jié)算并不是由一家單位獨立完成的，它是由財政、銀行、預算單位、銷售方4者聯(lián)合運作的一個系統(tǒng)?？鬃佑性疲骸肮び破涫?，必先利其器”，所以建立健全公務卡相關(guān)的制度是其首要，是維護公務卡長久順利運行的強有力保障。建立公務卡制度，必須按照完善現(xiàn)代財政國庫制度的要求、滿足財政動態(tài)監(jiān)控管理的需要和方便用款三個原則。用制度維護財政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)的運行，控制代理銀行的業(yè)務服務行為，強化預算單位使用公務卡的操作范圍和流程，同時細化對公務消費監(jiān)督和約束機制的細則，各預算單位要結(jié)合本單位的實際情況，制定詳細的公務卡使用結(jié)算辦法，對各種相關(guān)的公務卡業(yè)務要考慮周全，使大家有制度可循，有辦法可依。

2.加強公務卡宣傳力度，提高公務卡的使用率

在全社會特別是商業(yè)等服務業(yè)大力宣傳公務卡，為推行公務卡的使用打造一個良好的社會大環(huán)境。一是要銷售方知道接待預算單位不安置POS 機就會有失去信譽度極高的客戶的風險；二是要讓持卡人充分了解公務卡的使用方法和各項要求，使他們能感受到使用公務卡比其他任何結(jié)算方式都更安全、有效、便捷。同時，加大對單位財務工作人員的培訓力度， 首先從思想上加強他們對公務卡結(jié)算業(yè)務的認識，知道國家推行公務卡的重要意義，是利國利民的重大舉措，從而全力支持公務卡的使用，確保此項工作的順利進行。另外，還要熟練掌握財政零余額賬戶網(wǎng)上支付系統(tǒng)的使用，提高財務人員計算機的操作水平，以便又快又好地處理各種結(jié)算業(yè)務。

3.完善用卡環(huán)境

各發(fā)卡銀行應加快安置POS 機的覆蓋范圍，提供優(yōu)質(zhì)服務，提高零散戶的安裝積極性，擴大服務范圍，擺脫沒處刷卡的尷尬局面。

4.加強公務卡制度執(zhí)行的力度

每一項制度執(zhí)行的力度都直接影響到它的效果。我國公務卡從2007年施行以來，至今也有6個年頭，但其現(xiàn)狀并不盡如人意，有的省市雖全面覆蓋，但九成卻成為休眠卡，從上級領導到各預算單位沒有齊抓共管，有意在回避使用公務卡，公務卡沒有發(fā)揮它應有的作用。據(jù)于現(xiàn)狀，應從以下幾個方面加強。

第一，限制預算單位現(xiàn)金的提取，每天提取現(xiàn)金量或每年現(xiàn)金提取比例嚴格按照制度執(zhí)行，如有超出，應當追究其原因。

第二，預算單位應嚴格按照制定的強制結(jié)算目錄，如辦公費、差旅費、招待費、會議費等和5萬元以下的零星公務支出必須使用公務卡，公務支出不再是可刷可不刷，而是必須執(zhí)行。

第三，財政部門會同審計部門做好動態(tài)監(jiān)控，對各預算單位公務卡的持有數(shù)量、刷卡情況、是否制定本單位公務卡結(jié)算財務管理制度、公務卡刷卡消費金額占本單位公務支出的比例等公務卡使用情況進行檢查和通報。督促未使用的單位盡快辦理使用公務卡，對已經(jīng)使用公務卡的單位建立定期檢查和日常管理相結(jié)合監(jiān)督機制，督促其嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審計部門也應對預算單位公務卡實施情況納入年度財務審計范圍，督促各預算單位嚴格實施公務卡結(jié)算制度。

公務卡從中央到地方正在大力貫徹執(zhí)行使用，伴著我國經(jīng)濟的不斷持續(xù)發(fā)展，它的功效也將越來越顯著，對保證預算資金安全、提高預算執(zhí)行效果、預防和控制腐敗發(fā)揮積極的作用。

（作者單位：山東博物館）