加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略性思考

張洪濤

摘要：城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和質(zhì)量的必然要求，因此我們必須深刻研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)問題。本文首先闡述了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義之所在；接著，從五個(gè)方面詳細(xì)地論述了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則；最后，指出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體途徑和政策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)要素；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；可持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化對于匯集產(chǎn)業(yè)要素、提高市場化和資源配置有著十分重要的意義，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平和質(zhì)量的必然要求。社會發(fā)展的過程，就是城市化的過程，這是歷史所昭示的一條人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，要想實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，就必須加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化方向轉(zhuǎn)變。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是我國建設(shè)小康社會的基本途徑，也是根本解決“三農(nóng)”問題的必由之路，更是河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成功騰飛的根本途徑。基于此，我們研究和大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常及時(shí)和正確的，因此當(dāng)前我們研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是十分必要的。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和條件。實(shí)踐證明，一個(gè)地方城鎮(zhèn)化水平越高，新農(nóng)村建設(shè)步伐就越快。目前，河南城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入了農(nóng)村發(fā)展和改革的新階段，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深入貫徹落實(shí)“國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的方針，建立健全農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策，加速推進(jìn)改變農(nóng)村的落后面貌。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化能加速促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的瓦解，形成有效的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、人口和公共服務(wù)中心，加強(qiáng)對延射農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的集聚效應(yīng)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是可以使農(nóng)村的勞動力向非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移，大大促進(jìn)農(nóng)民收入增加。二是能有效增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

第三，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的高速發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動力越來越富余，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。對于城市而言，小型城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有十分密切的空間聯(lián)系，就業(yè)和定居等各項(xiàng)成本比較低，在吸收農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中具有十分的重要作用。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四，積極推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，不僅有利于有效解決“三農(nóng)”問題，更有利于緩解城市內(nèi)在需求的不足與市場制約，也有利于減輕農(nóng)村人口流向城市的壓力，有利于推動農(nóng)村市場乃至整個(gè)國內(nèi)市場，解決國內(nèi)需求嚴(yán)重不足的問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于全面過剩的不利情況下，新型城鎮(zhèn)化更有利于創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)增長極，拉動農(nóng)村的消費(fèi)需求和投資需求，盡可能避免“農(nóng)村病”和“城市病”的出現(xiàn)，有利于保障社會經(jīng)濟(jì)的全方位可持續(xù)發(fā)展。

第五，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的集聚效應(yīng)能夠推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。集聚效應(yīng)可以促進(jìn)本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動力等各方面的生產(chǎn)要素的集中，有利于擴(kuò)展本地市場、加速規(guī)模生產(chǎn)、形成市場規(guī)模效應(yīng)，集聚效應(yīng)還可以帶來有效的信息與人才，有利于促進(jìn)企業(yè)去適應(yīng)市場的各種變化。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持以人為本、群眾受益的原則

把以人為本的要求貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，把群眾受益作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的原則

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)，難點(diǎn)在農(nóng)村。著力解決城鎮(zhèn)化水平低這一突出矛盾，努力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)城融合、相互促進(jìn)的原則

把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)相互依托、相互促進(jìn)，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行、“三規(guī)合一”的原則

充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，確保城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對接，確保合法、合規(guī)推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展，就要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，有效加強(qiáng)對城市和鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃和管理。要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，更要彰顯出“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”。將基本的農(nóng)田水利設(shè)施、自然人文資源和生態(tài)保護(hù)資源等劃歸到禁止和限制開發(fā)的資源和地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的破壞性建設(shè)活動。同時(shí)，還要界定新型城鎮(zhèn)建設(shè)的增長邊界，以此來提高新型城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地的效率，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)合理而緊湊的布局和集約式高效發(fā)展。

（六）堅(jiān)持以人為本的原則

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康、高效發(fā)展，就是要堅(jiān)持“以人為本”的原則，大力提高城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境的建設(shè)水平。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)，尤其是保障房和廉租房的建設(shè)，提升城鎮(zhèn)居民的居住品質(zhì)，使得“居民有居住的房屋”。更加完善城市的各項(xiàng)服務(wù)功能，大力加快推進(jìn)對“城中村”、城鄉(xiāng)接合部的有效改造，最大限度地降低中心城區(qū)的人口密集度，大力提高公共綠地的覆蓋率。加速發(fā)展大運(yùn)輸量的各種城市的軌道交通，改善有效路網(wǎng)的合理布局，建立健全城市的公共交通體系。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體思路

2010年中央一號文件明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要將中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)；二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。在保證這兩個(gè)重點(diǎn)前提下，我們著重從以下三個(gè)方面著手。

（一）改革戶籍和人口管理制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由居住和遷移

國務(wù)院在2010年5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，這是我國第一次在國家級的文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行“居住證”制度。我們知道，“居住證”是我國一些城市借鑒其他發(fā)達(dá)國家的“綠卡”制度來進(jìn)行的一次積極嘗試，最終形成了我國的“綠卡”制度。目前在北京、上海、深圳、青島等諸多大中城市中，為了能夠高效地引進(jìn)人才和長久地留住人才，都相繼出臺了“居住證”制度。讓持有“居住證”者，在工作、生活、學(xué)習(xí)等諸多方面可以同當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡瑯拥拇觥?/p>

農(nóng)村人口向城市（鎮(zhèn)）流動是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距的重要途徑。有效解決城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題除了投資發(fā)展鄉(xiāng)村和落后地區(qū)之外，最有效的辦法是把農(nóng)村的剩余勞動力向城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移。一是流動到城市（鎮(zhèn)）和發(fā)達(dá)地區(qū)的這些勞動力和人力資本得以充分利用和發(fā)揮，大大提高他們的收入水平；二是勞動力的有效流動大大抑制了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)工資的過快增長，使其經(jīng)濟(jì)保持低工資、低成本的高速發(fā)展；三是農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的過剩勞動力轉(zhuǎn)移，有利于大大提高勞動生產(chǎn)率，促使土地流轉(zhuǎn)，逐步走向規(guī)?；?jīng)營之路。

（二）完善和制定有關(guān)土地、地方財(cái)稅和住房制度，使農(nóng)村流入城市（鎮(zhèn)）的人口能夠安居樂業(yè)

臨時(shí)身份證制度的實(shí)行和企業(yè)自主招工這一政策的實(shí)施，為流動人口的居住和就業(yè)掃清了障礙。但是，新的問題又產(chǎn)生了，農(nóng)村流動人口流進(jìn)城來，卻不能解決永久居住問題。我們要解決這個(gè)問題，就要走中國特色社會主義模式。一是在城市（鎮(zhèn)）中加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)力度，大力發(fā)展中小企業(yè)，加速擴(kuò)張服務(wù)行業(yè)，使流入城市的中等收入人口所占的比例大幅提高，因失業(yè)而變貧困的人口所占的比例大幅減少，讓流入城市（鎮(zhèn)）的大部分人口有支付長期租用和購買基本住宅的能力。二是政府要加大調(diào)控土地和商品住房價(jià)格的力度，使其上漲的速度低于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入的增長速度，從而保證流入城市的農(nóng)民的支付能力不下降。三是流入城市農(nóng)民在農(nóng)村的資產(chǎn)，包括承包的耕地、林地、草場和宅基地等，應(yīng)當(dāng)制定較完善的退出機(jī)制和保護(hù)政策。首先，對交通水利、工廠礦山及城鎮(zhèn)建設(shè)所占用的農(nóng)民耕地和宅基地等，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償；一些處于基本農(nóng)田中的宅基地可以采取復(fù)墾、調(diào)換的辦法，給予合理補(bǔ)償，使其退出而成為可耕田。其次，積極推進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)，地方和中央政府應(yīng)當(dāng)建立一些政策性基金，對復(fù)墾的那些宅基地進(jìn)行收購或者給予補(bǔ)償，大大鼓勵(lì)農(nóng)民退出農(nóng)村。這樣，首先使流入城市的農(nóng)民手中有一定的資產(chǎn)變現(xiàn)收入，大大提高他們在城鎮(zhèn)中購房的支付能力，使得他們順利流入城市。四是加大建設(shè)廉租房的力度，規(guī)范廉租房的租用制度。對于廉租房和安置房等小區(qū)，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建筑質(zhì)量優(yōu)良，形成良好的社區(qū)服務(wù)環(huán)境，要提供適當(dāng)、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，避免使其“貧民窟”化。

（三）大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

我們要立足于產(chǎn)業(yè)化升級和國內(nèi)外消費(fèi)的需求，面對國內(nèi)外統(tǒng)一市場的極大競爭，堅(jiān)持以人為本的原則，以高效的服務(wù)為中心，以擴(kuò)大總的需求量、促進(jìn)有效就業(yè)、方便居民生活、提高工作效率為目標(biāo)，改造那些傳統(tǒng)的行業(yè)，加速培育并壯大那些新興的行業(yè)。通過規(guī)劃、政策、資金等各方面的正確引導(dǎo)，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入政策，打破舊有的行業(yè)壟斷，大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。不僅要使服務(wù)性產(chǎn)業(yè)繼續(xù)為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展挑起重?fù)?dān)，而且更要通過與世界經(jīng)濟(jì)的有效接軌，大力促進(jìn)思想觀念、公民素質(zhì)、競爭意識、生活方式、服務(wù)水平、管理水平等各方面的突破。第三產(chǎn)業(yè)的增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長，年平均增長率要達(dá)到10%左右。繼續(xù)吸納城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村就業(yè)人員及第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余人員，大力增加第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的總量，更要快速提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值和從業(yè)人員的權(quán)重。要加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的有效宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，要把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新型城市（鎮(zhèn)）化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。多渠道、多方式加大對第三產(chǎn)業(yè)的有效投入。積極主動的去爭取國家、省、市級政府對第三次產(chǎn)業(yè)的有效投入。科學(xué)選取項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭取更多的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，利用國家、省、市各級政府有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先扶持那些急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)對交通、通信、信息、科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保和市政公用等行業(yè)的有效投入。要依據(jù)建設(shè)大市場、搞活大流通的正確思想，加速培育現(xiàn)代化的大市場體系，形成科學(xué)、高效、合理的市場布局，開放性的市場運(yùn)作模式、先進(jìn)的市場交易模式，規(guī)范化的市場行為機(jī)制，完善的市場功能體系。我們要大力發(fā)展旅游等一些新興的行業(yè)。要主動去適應(yīng)新興旅游業(yè)大發(fā)展的形勢，加快把旅游資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快旅游配套設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹朕.走中國特色的城鎮(zhèn)化道路問題研究[Z].平頂山社科聯(lián)調(diào)研課題.

[2]王丹.我們要搞什么樣的城鎮(zhèn)化[N].河南日報(bào)，2003-08-11.

（作者單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院）