推遲退休年齡研究

周利

[摘要]對于退休年齡的調(diào)整突顯出就業(yè)和養(yǎng)老金賬戶壓力兩大問題。本文在分析退休年齡選擇的影響因素基礎(chǔ)上，結(jié)合中國目前的情況，著重分析了推遲退休問題。

[關(guān)鍵詞]退休年齡；就業(yè)；養(yǎng)老金

[中圖分類號]F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0061-02

退休年齡調(diào)整是近20多年來大家一直關(guān)注的話題，展開的討論主要分為兩大塊，第一塊是圍繞縮短或延長退休年齡，第二塊是圍繞改變“一刀切”的法定退休年齡，實行彈性退休政策。其實，調(diào)整退休年齡并不是一個簡單的數(shù)字游戲，相反，它有著深刻的社會經(jīng)濟(jì)背景。

一種觀點是鼓勵提前退休或反對提高退休年齡。鼓勵提前退休的觀點是在當(dāng)時的國有企業(yè)改革的大背景下產(chǎn)生的。針對當(dāng)時國有企業(yè)改制的難點，即在職的國有企業(yè)中的富余人員如何分派的問題，學(xué)者們提出了鼓勵提前退休的政策，具體方案是距離退休年齡不足五年的，經(jīng)本人申請，可以提前離退休。企業(yè)為了減輕自己的負(fù)擔(dān)，也愿意將他們推向社會。近年來，針對日益高漲的提高退休年齡的呼聲，一些學(xué)者提出了反對意見，認(rèn)為近期處于黃金勞動年齡的人將保持較大比重，當(dāng)務(wù)之急仍是解決年輕勞動力的就業(yè)問題。在2000年后，隨著社會保障制度的改革，養(yǎng)老保險“空賬”問題的日益凸現(xiàn)，人們更傾向于通過提高退休年齡來緩解這一困難。那么，針對中國目前的狀況到底應(yīng)該如何面對退休年齡的調(diào)整問題呢？退休年齡的選擇到底受哪些因素的影響呢？下文將一一展開。

1 退休年齡選擇的影響因素

一般來說政府確定退休年齡主要考量以下幾個方面：

①人均壽命。人均壽命的延長、全民健康水平的提高必定有助于工作年限的延長，并且區(qū)分性別和工作性質(zhì)實行差別退休制度。②養(yǎng)老機(jī)制。社會保障制度和企業(yè)年金制度的完善對于退休人員的生活起著重要作用。政府財力是否強(qiáng)大，養(yǎng)老金是否能及時足量發(fā)放。③人口年齡結(jié)構(gòu)。社會老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重為保障適量的勞動人口成為政府確定退休年齡的重要因素。④勞動力市場。勞動力市場供過于求，為緩解就業(yè)壓力，不得不推遲就業(yè)，提前退休。

從勞動者個人來講，拋開政策性規(guī)定外，選擇退休年齡也會有自己的考慮。比如自身財富狀況、退休后的收入狀況和經(jīng)濟(jì)壓力、工作性質(zhì)和勞動環(huán)境、工資率、健康狀況、配偶及家庭情況、休閑偏好等。當(dāng)然，政府在確定退休年齡時，除了考慮宏觀層面的因素外，勞動者個人因素也應(yīng)在政策層面得到體現(xiàn)。

我國現(xiàn)行的退休年齡仍然沿用20世紀(jì)50年代職工退休制度的規(guī)定，即男職工滿60歲，女干部滿55歲，女職工滿50歲。對于提前退休，國家規(guī)定：男職工滿50周歲，女職工滿45周歲，因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害身體健康工種的工作，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲，可以提前退休。

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，由于我國社會經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，老齡化的加速等種種原因，對退休年齡的調(diào)整也提上了日程。本文將就目前呼聲較高的推遲退休問題，做兩方面的分析。

2 推遲退休的積極方面

2.1 人均壽命的延長為推遲退休提供了基本前提

人均壽命的延長為推遲退休提供了生理基礎(chǔ)，并且許多老年人表現(xiàn)出較強(qiáng)的再就業(yè)欲望，希望極大地實現(xiàn)其晚年的經(jīng)濟(jì)價值，適當(dāng)延長退休年齡也符合老年人心理需要。我國現(xiàn)行的退休年齡是20世紀(jì)50年代制定的，當(dāng)時中國人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲。但是，2011年，中國人口的平均壽命男性為71.3歲，女性為74.8歲。繼續(xù)沿用原來的退休年齡制度不反映當(dāng)前人均壽命大大延長的事實。而且世界主要發(fā)達(dá)國家也在逐步提高退休年齡，向66歲、68歲、70歲發(fā)展。

2.2 推遲退休有利于緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力

社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級財政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財政累計補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。這意味著，近2/3的養(yǎng)老保險累計結(jié)余（1.9萬億元）來自于財政轉(zhuǎn)移支付。據(jù)估算，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設(shè)GDP年增長率為6%，到2033年時養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%。雖然各方統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一，但是，養(yǎng)老金缺口所帶來的壓力已經(jīng)得到相關(guān)政府部門的承認(rèn)。推遲退休將有效克服當(dāng)前養(yǎng)老金預(yù)支問題，大量本應(yīng)退休的人員不拿退休金，反而仍然在繳納保費，為社保輸血。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元?！蓖七t退休年齡一方面可以使人們繳納養(yǎng)老保險金的時間延長，另一方面又可以使領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間縮短，以緩解目前養(yǎng)老保險所面臨的“空賬”困難。

2.3 推遲退休避免社會人力資源的浪費，還有利于企業(yè)競爭力的形成 由于中國人均壽命的延長和健康狀況的改善，許多退休人員仍然有熱情繼續(xù)工作，于是出現(xiàn)退休即再就業(yè)的普遍現(xiàn)象，避免了社會人力資源的浪費。推遲退休可以給他們創(chuàng)造更好的工作平臺，作為熟練工繼續(xù)在原來的工作崗位上創(chuàng)造價值，為企業(yè)節(jié)約了新人培訓(xùn)成本。根據(jù)李紅嵐在《延長法定退休年齡可行性分析》中通過數(shù)據(jù)模型預(yù)測了中國企業(yè)所承擔(dān)的養(yǎng)老保險繳費率越來越高，成為中國企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。但是文中研究也表明隨著退休年齡的延長，繳費率呈下降趨勢，退休年齡延長的幅度越寬，繳費率越低，可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，能夠吸納更多勞動力就業(yè)。

2.4 推遲退休年齡對總體就業(yè)影響不大

即使有壓力，但若為了當(dāng)前就業(yè)壓力而維持較低退休年齡，會給將來養(yǎng)老金的支付帶來巨大的基金壓力，老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)也并不存在絕對的替代關(guān)系。中國就業(yè)壓力大并不是出在老職工占著崗位不退休上，根本原因是人口基數(shù)龐大和社會經(jīng)濟(jì)體制改革的陣痛，因此，解決就業(yè)問題的根本出路在于控制人口規(guī)模，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)門路，大力實施再就業(yè)工程。而且，由于推遲退休，一部分本應(yīng)發(fā)放的養(yǎng)老金推遲發(fā)放，這部分資源可以集中起來創(chuàng)造就業(yè)。

3 推遲退休的消極方面

3.1 中國人均壽命的延長不足以匹配推遲退休

觀察世界各主要國家的數(shù)據(jù)，可以看出規(guī)定男性的法定退休年齡為60歲的國家和地區(qū)最多，有64個，占38.32%；其中亞洲國家和地區(qū)，退休年齡一般都規(guī)定在60歲左右。世界主要國家不乏將退休年齡定在60歲以后，但是這些國家人均壽命都比中國高，其中也不乏人口數(shù)目小、老齡化嚴(yán)重的國家和地區(qū)，推遲退休符合這些國家國民身體素質(zhì)條件，也有利于滿足社會對勞動力的需求。中國人均壽命僅在世界占中等水平，而且就目前而言中國仍處于勞動力充裕的水平。

3.2 推遲退休不是解除養(yǎng)老金缺口的良藥，僅僅是在飲鴆止渴 假若將中國女性和男性的退休年齡都往后推遲5年，我們看到在最近5年養(yǎng)老金壓力明顯解除，并且賬戶上基本保持只流入，不流出。但是，5年之后呢？壓力將卷土重來，由于這一批退休的人員工作年限增加了5年，他們所要求的退休金比原來更多。而且在以后更長的時間里，退休人員的工作年限都更長了，要求更高的退休金，由于退休年齡推遲5年流入不流出的結(jié)余將會很快被越來越高的退休金而消耗殆盡，養(yǎng)老金缺口重現(xiàn)，這時是不是又要推遲退休呢？顯然不現(xiàn)實。解決養(yǎng)老金缺口，推遲退休不是良方。德國、法國、美國等歐美發(fā)達(dá)國家和日本，基本實行的是男65歲、女60歲退休的制度。但在歐美國家和地區(qū)，90%以上的退休者不單純依靠領(lǐng)取政府發(fā)放的那塊基本養(yǎng)老金來養(yǎng)老。這些國家還有一個非常發(fā)達(dá)的保障老有所養(yǎng)的輔助網(wǎng)絡(luò)。比如，美國在稅收政策上實行間接的財政轉(zhuǎn)移，支持養(yǎng)老金制度；德國則是每年要拿出幾百億歐元支撐其龐大的養(yǎng)老保障系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。而發(fā)展中國家，實行延遲退休年齡的就較少。這和一個國家的發(fā)達(dá)程度、配套制度、物質(zhì)和生活條件、就業(yè)形勢都有直接的連帶關(guān)系。我國的具體情況和發(fā)達(dá)國家還有一定差別，不能照搬和硬套。

3.3 推遲退休將加劇年輕人就業(yè)

中國每年離退休人員最少在600萬人左右。如果延遲退休，那么，每年將吃掉600萬適齡就業(yè)人口的就業(yè)崗位。同時，現(xiàn)在每年我國需要安排的就業(yè)人員在2400萬人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1000萬人左右，也就是說，每年將有1400萬人找不到工作。就業(yè)形勢之嚴(yán)峻非同一般。而且，這種就業(yè)嚴(yán)峻形勢將會延續(xù)相當(dāng)長時間才會逐漸出現(xiàn)拐點。就業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一位的任務(wù)，是民生之本，是社會穩(wěn)定之根基。在我國就業(yè)形勢如此嚴(yán)峻情況下，為了所謂的養(yǎng)老金缺口就貿(mào)然延遲退休年齡是得不償失。從勞動力市場的供求關(guān)系來看，推遲退休無疑在一時間給社會猛然增加勞動力的供給，在勞動力市場化的今天，勢必造成勞動力工資的下降，這對于增加勞動者收入也是不利的。推遲退休年齡可以適當(dāng)增加退休工人的工資收入、緩解養(yǎng)老基金缺口、緩解國家財政支出壓力，但也可能會嚴(yán)重影響就業(yè)，使年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)競爭更加激烈，就業(yè)矛盾更加突出，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾更加突出。其帶來的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過退休基金的缺口矛盾。所以，根據(jù)我國的具體情況和就業(yè)形勢，推遲退休年齡的時機(jī)還不成熟。

4 結(jié) 論

以上是兩種截然相反的影響，主要涉及兩個變量：就業(yè)與養(yǎng)老基金。持第一種觀點的學(xué)者主要是為了緩解養(yǎng)老基金的壓力，而持第二種觀點的學(xué)者主要是為了緩解就業(yè)壓力，因此，持有何種觀點主要看就業(yè)形勢與養(yǎng)老保險“空賬”問題在各位學(xué)者心目中孰輕孰重了。而退休年齡與就業(yè)形勢的關(guān)系也是一個需進(jìn)一步研究的問題。筆者認(rèn)為一項政策建議的提出需傾聽與這項政策利益最為相關(guān)的群體的聲音，即那些即將離退休的人群的意愿。①推遲退休要注重彈性和自愿原則，給予勞動者足夠的人文關(guān)懷，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。②推遲退休要深入調(diào)查研究，細(xì)致區(qū)分，區(qū)別對待，分級施政，嚴(yán)禁“一刀切”。③多渠道解決退休人員的養(yǎng)老問題，包括多方籌措養(yǎng)老資金，完善養(yǎng)老金制度。

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