中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系研究

肖宏偉 李佐軍 王海芹

[摘 要]綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的建立，需要一套客觀、全面評價(jià)其發(fā)展能力的指標(biāo)體系。文章在國內(nèi)外綠色指數(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論和評價(jià)指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以環(huán)境保護(hù)、資源利用、競爭力提升為維度的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系，同時(shí)對我國30個(gè)省市進(jìn)行了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評價(jià)，得出北京、上海、廣東等地綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r良好，新疆、寧夏、甘肅等地相對落后，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求提出了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)政策實(shí)施建議。

[關(guān)鍵詞]綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；資源環(huán)境；競爭力；評價(jià)指標(biāo)體系

[中圖分類號]F241.2；F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）08-0024-07

一、引 言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在。2008年9月中旬，以美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司破產(chǎn)為標(biāo)志，“次貸危機(jī)”發(fā)展為國際金融危機(jī)。這次金融危機(jī)使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃中指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線，換一種說法就是綠色發(fā)展，不僅包括改革制度方面，還包括發(fā)展方面，不僅包括經(jīng)濟(jì)方面，還包括環(huán)境社會等多個(gè)方面。

目前我國面對全球氣候變化、國內(nèi)資源短缺、環(huán)境壓力大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國已進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代。“十一五”節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，已采取很多重大行動?！笆濉币?guī)劃主線是轉(zhuǎn)型發(fā)展，指出：堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在這樣的背景下，有必要對中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，對各省綠色發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)。對現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)是制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。正確認(rèn)識及評價(jià)各省市自治區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，量化各地綠色發(fā)展水平，可以幫助針對各地區(qū)的綠色發(fā)展中出現(xiàn)的不足和偏差進(jìn)行分析，從而理清思路，找出差距，解決問題。這對于今后全國和各省市自治區(qū)制定并實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而在正確評價(jià)現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，構(gòu)建各省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)的指標(biāo)體系，并進(jìn)行科學(xué)合理的排名，有助于幫助各地區(qū)明確自己在綠色方面的相對位勢，并且樹立優(yōu)秀典型，促進(jìn)共同發(fā)展。因此對中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，對促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育可持續(xù)競爭力，積極應(yīng)對氣候變化，樹立大國形象，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)資源長期平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、國內(nèi)外綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系研究綜述

隨著綠色（低碳）經(jīng)濟(jì)在國際社會引起重視，國外對綠色（低碳）經(jīng)濟(jì)競爭力體系的研究也逐漸增多，而且方法多樣，給出的指標(biāo)體系中涉及了相關(guān)的評估模式。如Hall，B.& Kerr，M.L.在《1991-1992綠色指數(shù)——對各州環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)》（Hall，B.& Kerr，M.L.，1991）[1]一書中提出了“綠色指數(shù)”的概念，將綠色指數(shù)評價(jià)指標(biāo)體系分為一級、二級、三級指標(biāo)3個(gè)層次，一級指標(biāo)包括綠色狀態(tài)和綠色政策兩類指標(biāo)，二級指標(biāo)包括空氣污染、水污染、能源消費(fèi)和交通等9類指標(biāo)，三級指標(biāo)包括256個(gè)指標(biāo)。Clifford Cobb，Ted Halstead & Jonathan Rowe（1995） [2]提出了具可持續(xù)發(fā)展性的真實(shí)發(fā)展指標(biāo)GPI（Genuine Progress Indicator），該指標(biāo)包括社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)賬戶。Lawn（2003，2005） [3-4]在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)和真實(shí)發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出需要其他替代指標(biāo)以獲得廣泛的接受。2009年5月，新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展部發(fā)布了《新西蘭能源發(fā)展指數(shù)報(bào)告2009》，將指標(biāo)分為安全、環(huán)境影響、能源強(qiáng)度、承受能力、定價(jià)等5大類。2009年9月由澳大利亞氣候研究所和歐洲第三代環(huán)保公司贊助，VividEconomics發(fā)布了低碳競爭力指數(shù)，以與碳生產(chǎn)率的相關(guān)性為依據(jù)，分為產(chǎn)業(yè)細(xì)分、早期準(zhǔn)備、未來繁榮等3個(gè)一級指標(biāo)，交通部門人均能源消費(fèi)量等19個(gè)二級指標(biāo)。2009年12月普華永道會計(jì)事務(wù)所發(fā)布了低碳經(jīng)濟(jì)指數(shù)，僅以碳強(qiáng)度為指標(biāo)。

國內(nèi)有關(guān)綠色（低碳）經(jīng)濟(jì)競爭力的實(shí)證研究較少，其中發(fā)表的期刊文獻(xiàn)僅有朱有志等[5]（2009）和陳曉春、陳思果[6]（2010）提出了低碳經(jīng)濟(jì)競爭力的指標(biāo)體系，前者提出了包含13個(gè)指標(biāo)的評價(jià)體系，后者在前者基礎(chǔ)上提出了包含16個(gè)指標(biāo)的評價(jià)體系。然而，二者都沒有確定研究對象、利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出綠色發(fā)展競爭力，僅提出綠色經(jīng)濟(jì)競爭力的理論模型，其中有部分指標(biāo)是需要通過調(diào)查得到的定性評價(jià)指標(biāo)。另外國內(nèi)近年來出版了不少關(guān)于綠色指數(shù)、低碳發(fā)展方面的報(bào)告，主要有北京師范大學(xué)等[7]（2012）編著的《2012中國綠色指數(shù)年度報(bào)告——區(qū)域比較研究》、中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所 [8]（2011）編著的《中國低碳經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》、李士，方虹，劉春平[9] （2011）編著的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》。《2012中國綠色指數(shù)年度報(bào)告——區(qū)域比較研究》中的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度3個(gè)部分組成，分別反映經(jīng)濟(jì)增長中的生產(chǎn)效率和資源使用效率、資源與生態(tài)保護(hù)及污染排放情況、政府在綠色發(fā)展方面的投資和治理情況等?！吨袊吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，從發(fā)展動力、現(xiàn)有能源使用效率和污染排放水平、政策環(huán)境支持3個(gè)維度選取57個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)?！吨袊吞冀?jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（2011）》構(gòu)建了中國省域低碳經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)體系，以低碳效率為核心，綜合考慮低碳效率的直接影響因素能耗效率以及低碳社會、低碳引導(dǎo)兩大外圍作用機(jī)制。

通過對國內(nèi)外關(guān)于綠色指數(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)研究的綜述發(fā)現(xiàn)，研究的角度、目的、方法以及指標(biāo)體系的構(gòu)建各不相同，為綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是均未把轉(zhuǎn)型考慮進(jìn)去，本文將綠色、轉(zhuǎn)型與發(fā)展相結(jié)合構(gòu)建中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，為相關(guān)部門制定保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

三、中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展及其評價(jià)的層次體系

（一）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵

在綠色發(fā)展評價(jià)研究領(lǐng)域，不同的關(guān)注點(diǎn)或視角會對綠色發(fā)展含義有不同的界定。而對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的辨析，可使開展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)研究時(shí)更準(zhǔn)確、全面的理解綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵，進(jìn)而使指標(biāo)體系設(shè)計(jì)具有一定理論支撐。

綠色發(fā)展是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方式，是最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、充分利用可再生能源、全面提高資源利用效率的發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型是指由過度浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的發(fā)展方式向資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是“綠色+轉(zhuǎn)型+發(fā)展”，是綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型兩者相輔相成的緊密結(jié)合。由過度浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的發(fā)展形態(tài)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中資源與環(huán)境約束問題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，在概念層次上是綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)一，在空間層次上是國家發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，在時(shí)間層次上則是當(dāng)前發(fā)展與遠(yuǎn)期發(fā)展的一致。

（二）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)的層次體系

根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本內(nèi)容和維度構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)、資源利用、競爭力提升三大評價(jià)維度出發(fā)，構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)的層次體系。其中環(huán)境保護(hù)主要對應(yīng)綠色發(fā)展內(nèi)涵，競爭力提升主要對應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵，而資源利用則兼具兩方面發(fā)展含義，三方面各自獨(dú)立又相互支持，共同構(gòu)建第一層指標(biāo)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)一級指標(biāo)下設(shè)減排能力和增綠能力兩個(gè)二級指標(biāo)，減排從污染物減少方向，增綠能力從治理方向，共同達(dá)到環(huán)境保護(hù)的效果。從降低污染排放和增強(qiáng)資源環(huán)境可再生能力兩個(gè)方面體現(xiàn)綠色發(fā)展的要義，同時(shí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展中的排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型直接對應(yīng)。資源利用一級指標(biāo)下設(shè)資源集約能力和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力兩個(gè)二級指標(biāo)，意味著提高資源利用效率和提高清潔能源使用比例兩項(xiàng)能力，一方面體現(xiàn)綠色發(fā)展中的資源可持續(xù)性發(fā)展；另一方面包含轉(zhuǎn)型發(fā)展中的投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。競爭力提升一級指標(biāo)下設(shè)科技創(chuàng)新能力、勞動產(chǎn)出能力、資金投入能力、資源支撐能力和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力5個(gè)二級指標(biāo)。這五項(xiàng)二級指標(biāo)與投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等8大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型直接對應(yīng)，同時(shí)動態(tài)的反映發(fā)展能力。

四、中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系是為了更加客觀地反映發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，進(jìn)而識別我國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)和存在的問題，系統(tǒng)總結(jié)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的誤區(qū)和問題。既包括綠色自身發(fā)展中存在的問題，也包括綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與其他宏觀經(jīng)濟(jì)體系關(guān)系中存在的問題；既包括政府監(jiān)管中存在的問題，也包括公眾參與方面存在的問題；既包括全局性的問題，也包括具體層面領(lǐng)域存在的問題；既包括全國性的問題，也包括區(qū)域性的問題。針對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顩r和存在問題的研究，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有針對性的對策建議。因此，在開展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建之前，有必要對指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行探討，既要遵循指標(biāo)體系建立原則的一般性，也要突出相關(guān)研究主題的典型性。

1.系統(tǒng)性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)完整的有機(jī)體，是一個(gè)大系統(tǒng)，必須要盡可能涵蓋綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展的全過程，基于發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從環(huán)境保護(hù)、資源利用、競爭力提升等方面全面系統(tǒng)的分析評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，力求全面完整地反映綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展?fàn)顩r。

2.可操作性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系必須具有可操作性，要能對不同區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有很好的適應(yīng)性和概括性，并使指標(biāo)在不同區(qū)域之間具有可比性。指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)明確、具體、可供測量、易于應(yīng)用，定量指標(biāo)應(yīng)能方便獲取或者測算，主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國電力年鑒》、《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)年鑒和部委、省市政府、行業(yè)協(xié)會等公布的年報(bào)，定性指標(biāo)應(yīng)盡量標(biāo)準(zhǔn)化，以使綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)便于操作。

3.代表性與動態(tài)性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)選擇應(yīng)該避免重復(fù)，指標(biāo)的選取和設(shè)置要盡可能與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展評價(jià)目標(biāo)直接相關(guān)，并結(jié)合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)，從綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)主體需求角度出發(fā)，區(qū)分不同指標(biāo)的重要性差異，選擇關(guān)鍵性和最具代表性指標(biāo)，摒棄一般性指標(biāo)。同時(shí)既能反應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展水平，又能涵蓋未來的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)動態(tài)特點(diǎn)。

4.典型性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建在遵循上述一般性原則的同時(shí)，還需要突出綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展研究主題的典型性。堅(jiān)持綠色、轉(zhuǎn)型與發(fā)展相結(jié)合，保證資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，突出八大領(lǐng)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.引導(dǎo)性原則

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)要能夠起到引導(dǎo)作用，我們對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展開展評價(jià)，其目的在于通過綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)，起到提升地區(qū)整體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展能力的作用。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系作為考核評價(jià)的工具之一，其重要意義并不僅僅在于對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述，更在于通過引導(dǎo)，促進(jìn)地方政府更加關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的改進(jìn)。

（二）中國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的確定

秉著前文所述的五大原則，在前文確定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展層次體系的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的相關(guān)文獻(xiàn)，堅(jiān)持綠色、轉(zhuǎn)型與發(fā)展相結(jié)合，確定了9項(xiàng)二級評價(jià)指標(biāo)和66項(xiàng)三級評價(jià)指標(biāo)。如表1所示。

結(jié)合前面指標(biāo)的確立原則，從系統(tǒng)性、可操作性、代表性、典型性和引導(dǎo)性來看，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系基本上涵蓋了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)維度，選擇的指標(biāo)有的從專業(yè)的角度來分析，有的從傳統(tǒng)方面考慮，比較具有代表性，從可操作性來看，指標(biāo)數(shù)據(jù)都是可以通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒獲得或者根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)測算出來，專業(yè)性比較強(qiáng)的指標(biāo)可以聘請相關(guān)專業(yè)的專家來測量，再結(jié)合有關(guān)專業(yè)部門獲得的數(shù)據(jù)對比選取。

五、中國省級區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)實(shí)證分析

省級區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)目前采用的主流評價(jià)方法是采用建立分層次、多維度的指標(biāo)體系，對省級區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)行綜合評價(jià)，依據(jù)綜合評價(jià)的邏輯順序，綜合評價(jià)通常由3個(gè)方面構(gòu)成：一是指標(biāo)和數(shù)據(jù)處理，二是指標(biāo)權(quán)重確定，三是將多指標(biāo)“綜合”成一個(gè)整體評價(jià)值的多指標(biāo)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合評價(jià)。

（一）指標(biāo)和數(shù)據(jù)處理

指標(biāo)和數(shù)據(jù)處理方法主要是指標(biāo)的數(shù)據(jù)缺失修補(bǔ)、一致性處理和去量綱化。對于數(shù)據(jù)缺失修補(bǔ)，首先根據(jù)地區(qū)劃分成華東地區(qū)（包括山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海）、華南地區(qū)（包括廣東、廣西、海南）、華中地區(qū)（包括湖北、湖南、河南、江西）、華北地區(qū)（包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）、西北地區(qū)（包括寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）、西南地區(qū)（包括四川、云南、貴州、西藏、重慶）、東北地區(qū)（包括遼寧、吉林、黑龍江），當(dāng)每一個(gè)省份數(shù)據(jù)缺失時(shí)，用所在分區(qū)的其他省份均值修補(bǔ)。一致性處理是將指標(biāo)體系中正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)趨勢一致化，以保持指標(biāo)之間的可比性，對于正向指標(biāo)無需進(jìn)行同向化處理，對于逆向指標(biāo)，為了消除兩類指標(biāo)在合成時(shí)相互抵消，對逆向指標(biāo)需進(jìn)行正向化處理，主要采用倒數(shù)法、最大值法和求補(bǔ)法。去量綱化主要是消除指標(biāo)量綱的影響，對于選定的評價(jià)指標(biāo)體系，由于各個(gè)指標(biāo)的計(jì)量單位不同且數(shù)量級相差較大，所以一般不能直接進(jìn)行綜合計(jì)算，所以在進(jìn)行綜合評價(jià)之前，必須先將各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，變換為無量綱的指數(shù)化數(shù)值或分值，再進(jìn)行綜合計(jì)算，本文采用標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化法。

（二）指標(biāo)權(quán)重確定

綜合評價(jià)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是各指標(biāo)權(quán)重的確定，權(quán)重系數(shù)確定得合理與否，關(guān)系到綜合評價(jià)結(jié)果的可信程度。權(quán)重是以某種數(shù)量形式對比、權(quán)衡被評價(jià)事物總體中諸多因素相對重要程度的度量值。多指標(biāo)綜合評價(jià)時(shí)，常通過對各指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，體現(xiàn)不同指標(biāo)在指標(biāo)體系中的作用、地位以及重要性程度的差異。依據(jù)計(jì)算權(quán)數(shù)的原始數(shù)據(jù)來源不同，權(quán)重的確定方法一般分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。本文對于二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，采用等權(quán)，對于一級指標(biāo)，由于發(fā)展的影響影響大，適當(dāng)調(diào)高權(quán)重，最終選擇環(huán)境保護(hù)和資源利用權(quán)重為0.3，競爭力提升權(quán)重為0.4（見表2）。

（三）綜合評價(jià)實(shí)證

使用多指標(biāo)數(shù)學(xué)合成法中的線性加權(quán)和函數(shù)法來進(jìn)行綜合評價(jià)，根據(jù)前面得到的各指標(biāo)的權(quán)重和無量綱數(shù)值，對指標(biāo)進(jìn)行逐級匯總，即首先對三級指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后將三級指標(biāo)線性加權(quán)匯總為二級指標(biāo)得分，再將二級指標(biāo)得分利用線性加權(quán)計(jì)算出一級指標(biāo)得分，最后由3個(gè)一級指標(biāo)得分線性加權(quán)得到省級區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)得分，根據(jù)最終的得分進(jìn)行排名。評價(jià)結(jié)果見表3。

從表3中實(shí)證結(jié)果可以看出，各省級區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平存在一定的差異，30個(gè)?。▍^(qū)、市）中，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平排名前10位的是：北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川、山東、天津、福建、湖北；山西、貴州、新疆、寧夏、甘肅位列后5位。可見我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平綜合了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，呈現(xiàn)出東、中、西階梯狀分布，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，資源環(huán)境良好，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展較好，而內(nèi)陸省級區(qū)域由于競爭力提升相對較弱，在減排增綠、資源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面顯得相對落后，尤其是西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，雖然自然資源豐富，但因技術(shù)相對落后，資源消耗大，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較高。

從環(huán)境保護(hù)、資源利用、競爭力提升3個(gè)維度來看，環(huán)境保護(hù)方面，得分最高的是北京，北京將節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，在全國率先完成三級“雙控”節(jié)能目標(biāo)分解，實(shí)行“條塊結(jié)合”的污染物減排目標(biāo)分解機(jī)制；而山西、新疆、河南、甘肅等地得分較低，能源結(jié)構(gòu)不合理，主要以煤炭為主，加上受技術(shù)的限制，污染物排放多。資源利用方面，湖北得分最高，湖北初步形成了全方位、多層次、廣覆蓋的資源綜合利用發(fā)展格局，建成了一批在全國有重要影響力的資源綜合利用企業(yè)。而內(nèi)蒙古、山西、寧夏等地得分較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要以資源消耗大的煤炭工業(yè)為主。競爭力提升方面，上海、北京、廣東得分高，說明綜合實(shí)力強(qiáng)，優(yōu)勢突出。而云南、甘肅等地得分較低，主要受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響。

六、結(jié)論與政策實(shí)施建議

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，對省市地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，有助于幫助各地區(qū)明確自己在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的相對位勢，并且樹立優(yōu)秀典型，促進(jìn)共同發(fā)展。作為一種新型發(fā)展方式，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要政府出臺相關(guān)政策加以扶持和引導(dǎo)，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施過程中，我們提出如下建議：

1.建立以考核評價(jià)為導(dǎo)向的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“十二五”規(guī)劃中高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。在政府由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的大背景下，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)文化正愈加濃厚，地方政府需要與時(shí)俱進(jìn)，建立目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)各級干部把思想行動統(tǒng)一到綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上來，進(jìn)一步增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。

2.要注意事物發(fā)展的階段性，由易到難，逐步健全綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)體系

目前，我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)還屬于探索階段，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)體系還需逐步健全。我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施全面的評價(jià)尚不具備一步到位的條件，需要由淺入深、由小到大、由易到難，逐步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)工作。

3.建立強(qiáng)有力的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)保障體系和組織體系

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要推行評價(jià)，首先要有評價(jià)的法律框架、相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。要想綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)持續(xù)長久的開展下去，需要有強(qiáng)有力的法律保障作為支撐。在我國綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)實(shí)施的初期，可先制定相應(yīng)的管理制度來保障綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)的順利進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)一步完善綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等財(cái)稅政策。

4.制定科學(xué)規(guī)范的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)運(yùn)作程序

為保證綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)的規(guī)范性，應(yīng)制定科學(xué)規(guī)范的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)實(shí)施程序。包括確定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)的范圍、對象和目標(biāo)；從多個(gè)維度考慮，構(gòu)建科學(xué)合理的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，將環(huán)境保護(hù)、資源利用、競爭力提升等指標(biāo)納入綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)，同時(shí)結(jié)合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展的最新動態(tài)，實(shí)時(shí)調(diào)整相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)；運(yùn)用該指標(biāo)體系量化計(jì)算我國省市地區(qū)、城市、行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)展評價(jià)排行榜。

5.加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)理論和實(shí)踐的研究

除綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)法律保障、制度建設(shè)等需探索研究外，還需加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)本身的方法理論研究。從綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的理論解析出發(fā)，在充分借鑒已有研究成果和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

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Research on the Evaluation Index System

of Chinas Green Transformation Development

Xiao Hongwei1，Li Zuojun2，Wang Haiqin2

（1. State Information Center，Beijing 100045， China；

2. State Council Development Research Center， Beijing 100010， China）

Abstract： The establishment of green transformation and development requires a set of objective and comprehensive evaluation index system to assess its developing levels. On the basis of examining numerous domestic and international green indexes， low-carbon economy theories and evaluation index systems， this article constructed an evaluation index system which covers three dimensions， including the environment protection， the resource utilization， and the competitiveness promotion. Using this system， the article also comprehensively evaluated the green transformation development of Chinas 30 provinces and municipalities. Results showed that the green transformation and development in Beijing， Shanghai， Guangdong are in good condition， while in Xinjiang， Ningxia， Gansu， the current situation of the issue is relatively backward. At last， considering practical needs， the article proposed policy recommendations on implementing the green transformation development evaluation.

Key words： green transformation and development； resources and environment； competitiveness； evaluation index system