當(dāng)前清單計價過程中需要解決的幾個問題的探討

尹萌萌

摘 要：工程量清單計價作為工程造價的一種全新的計價模式隨著推廣的逐步深入，在取得一定成果的同時，也反映出了一些問題。文章簡要分析了工程量清單計價模式下需要解決的一些主要問題。

關(guān)鍵詞：清單計價 問題

一、我國原來的工程造價管理體制存在的問題

1）造價管理條塊分割，政出多門，缺乏協(xié)調(diào)配合。從基本建設(shè)程序和我國的管理體制看，建設(shè)全過程分為投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)實施和竣工結(jié)算五個階段。建設(shè)工程造價需分階段分別進(jìn)行計價，并需分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決（結(jié)）算等，其主管部門分別為政府不同的部門，且政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，各部門相互間缺少必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合，常常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致、前后脫節(jié)，甚至相互矛盾的情況，間接導(dǎo)致工程造價結(jié)算價超預(yù)算、預(yù)算價超概算、概算價超投資估算的三超現(xiàn)象的發(fā)生。

2）我國原來的定額計價模式的缺陷是——死而不活、靜而不動。全地區(qū)乃至全國套用一個定額或單價。也就是說，工程造價從業(yè)人員根據(jù)設(shè)計圖紙計算出工程量，然后套用統(tǒng)一的定額單價，求得直接費，再根據(jù)有關(guān)定額取費費率，得出工程總造價。這種計價模式在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下暴露出越來越多的弊病。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于我國定額的特殊性，量價合一。定額的本義是物質(zhì)消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，但是我國在實行計劃經(jīng)濟(jì)年代，為了簡化計價，建設(shè)管理部門將定額中的消耗量配以價格，形成了量價合一的定額。

二、清單計價模式下需要解決的問題

自從國家頒布建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范以來，全國各地開始逐步在建設(shè)工程中推行工程量清單計價。而且一段時間以來隨著清單計價實踐的不斷深入，在各地取得了一定的效果。最主要表現(xiàn)在承包商在各種報價中取得了自主報價的權(quán)利，這樣建筑市場中工程的價格和價值趨于一致，同時也改變了過去定額計價的諸多弊端，對提升企業(yè)的管理水平和競爭力起到了積極作用。然而，我國的建筑市場還處在逐步完善的過程中，各種法律制度還不是很健全，尤其是清單計價模式對大多數(shù)建筑市場的參與者來說還是一個新鮮事物，這樣就造成工程量清單計價模式在實行過程中遇到了一些亟待解決的問題。本文就這些問題展開分析與總結(jié)。

1、清單計價的范圍和圖紙范圍不符。

在推行工程量清單計價模式以后，根據(jù)清單計價規(guī)范的要求，工程量清單由業(yè)主或者業(yè)主委托的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。但是在實際的執(zhí)行過程中由于編制清單的時間一般較緊促，再加上編制人的技術(shù)水平、責(zé)任心等問題，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致。導(dǎo)致在工程預(yù)算實踐中出現(xiàn)工程量清單漏項、錯項或者多項的情況。而業(yè)主在招投標(biāo)過程中一般給與投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間均較短，導(dǎo)致投標(biāo)人無法準(zhǔn)確核對工程量清單和圖紙的相符性，而是一般會采取按照業(yè)主提供的工程量先行報價，這樣往往會造成中標(biāo)后簽訂合同前招標(biāo)人和中標(biāo)人很可能會就清單工程量和圖紙工程量有出入這一問題產(chǎn)生爭議。中標(biāo)人認(rèn)為清單工程量有誤應(yīng)為業(yè)主風(fēng)險，理應(yīng)按相應(yīng)的調(diào)整報價來確定合同價；而招標(biāo)人可能認(rèn)為在合同文件的解釋次序中規(guī)定圖紙是優(yōu)先于清單的，因此，這屬于投標(biāo)人風(fēng)險！ 投標(biāo)人在報價中應(yīng)考慮此風(fēng)險故報價不予調(diào)整。

2、總價的合理性評審不夠規(guī)范

我國的招投標(biāo)法及相關(guān)的配套法規(guī)都規(guī)定投標(biāo)人的報價不得低于成本，否則應(yīng)為廢標(biāo)。實行了工程量清單計價后，投標(biāo)人可以自主報價，但目前建筑市場競爭激烈，市場主體素質(zhì)普遍不高，再加上企業(yè)的定額和報價系統(tǒng)尚未完善，因此經(jīng)常會出現(xiàn)惡性競爭行為，比較容易發(fā)生低于成本報價的情況。目前很多地區(qū)在處理低于成本報價的問題上存在有不正確、不規(guī)范的行為。主要表現(xiàn)為以標(biāo)底價或有效報價的均價作為基準(zhǔn)價，若報價低于基準(zhǔn)價一定幅度就認(rèn)定為低于成本報價，采用這種方法主要是考慮易于操作、節(jié)省評標(biāo)分析時間。

3、總承包服務(wù)費

對于總承包服務(wù)費，2013版《計價規(guī)范》第2.0.21條定義為：“總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用。”并在附錄條文5.2.5.5條列出了總承包服務(wù)費參照標(biāo)準(zhǔn)：“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求參照下列標(biāo)準(zhǔn)計算：1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%-5%計算；3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按照招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。”顯然，2013版《計價規(guī)范》中的總承包服務(wù)費，從計價的角度涵蓋了以往的總包管理費、配合費和倉儲保管費。但是實施過程中，還需要從項目管理的角度具體區(qū)分和在合同中約定。對于像電梯、空調(diào)系統(tǒng)等政府采購項目內(nèi)容，須在招標(biāo)文件中注明是以設(shè)備安裝費為總承包服務(wù)費計價基數(shù)的設(shè)備安裝分包模式，以及需要配合的具體內(nèi)容、程度。對暫估價項目需要發(fā)生總承包服務(wù)費的，根據(jù)配合管理內(nèi)容，列入招標(biāo)文件，作為費率競爭報價。

4、項目特征不符和合同價款的調(diào)整

在清單招標(biāo)模式下，投標(biāo)人的依據(jù)就是招標(biāo)文件和工程量清單，2013版《計價規(guī)范》第9.4.2條規(guī)定：“若在合同履行期間，出現(xiàn)實際施工設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。”本文認(rèn)為此條款即設(shè)計圖紙或者清單任一項目的特征描述與實際施工內(nèi)容不相符，承包人可重新定價、計價。清單編制人員應(yīng)予關(guān)注。