推進(jìn)城鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展研究

馮潔

摘 要：效益是城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展，可以幫助保持生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)，對(duì)促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有重要意義的。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；研究

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.48 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-108-03

一、城鎮(zhèn)林業(yè)的基本特質(zhì)和現(xiàn)狀、基本功能

城鎮(zhèn)林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一，因此要適合林業(yè)全面發(fā)展的目標(biāo)，包括促進(jìn)生態(tài)林業(yè)功能的發(fā)揮，也包括促進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)、森林文化和社會(huì)功能的發(fā)揮。根據(jù)近年的統(tǒng)計(jì)資料可以看到，在第十一個(gè)五年計(jì)劃完成期間，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)也有了突飛猛進(jìn)的飛速發(fā)展，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了21.91%。2006-2010年之間，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)突破2萬(wàn)億元，達(dá)到一個(gè)了從1萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元飛躍的高度。在2010年，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值更是突破了2.28萬(wàn)億元，比2009年增加了30%之多。到2011年，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值有了一個(gè)大的飛躍，跨過(guò)了3萬(wàn)億元關(guān)口，多達(dá)3.06萬(wàn)億元，這個(gè)和2010年相比增加了34.32%，在此，中國(guó)成為了一個(gè)名符其實(shí)的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易大國(guó)。而伴隨和林業(yè)有關(guān)的新型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更加整合了中國(guó)林業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。通過(guò)我國(guó)林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)資料可以看出，在2005年，我國(guó)的林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為51.5：41.2：7.3，而到了2010年，我國(guó)林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例就改變成了37.8：53.2：9.0，可以看出，林業(yè)各產(chǎn)業(yè)占我國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的比重中，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重逐步超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，而且，林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)也逐步變成了能夠拉動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重的增長(zhǎng)能促進(jìn)吸納就業(yè)，推動(dòng)形成和升格高附加值產(chǎn)業(yè)，更進(jìn)一步促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)向低能耗生產(chǎn)方向的改變，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到非常關(guān)鍵的帶動(dòng)作用。在這大環(huán)境中，花卉培育行業(yè)、竹藤制品行業(yè)、森林綠色旅游行業(yè)等林業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的不斷興起，還有有關(guān)行業(yè)的外延擴(kuò)大產(chǎn)品飛速發(fā)展，使得城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)含義和經(jīng)濟(jì)性外延內(nèi)容也飛躍發(fā)展。這其中包含有林業(yè)新興的通過(guò)生物新技術(shù)來(lái)制造酒精、制造柴油、生物新技術(shù)發(fā)電和制造氫，對(duì)這樣的有機(jī)物質(zhì)的能源的利用已經(jīng)達(dá)到了能夠?qū)嶋H生產(chǎn)出產(chǎn)品的程度。而且，其中的復(fù)合木材、竹纖維利用這些林業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)全部可以做到成規(guī)模的生產(chǎn)產(chǎn)品。森林綠色旅游業(yè)、培育野生動(dòng)物植物、加工森林綠色食品、森林培植藥材也已經(jīng)變成很多山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)如何更進(jìn)一步加強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，把本產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)得以改進(jìn)，從而生產(chǎn)出更加價(jià)廉物美的中國(guó)制造產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的完全替代，從而實(shí)現(xiàn)整體林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全新升級(jí)。

城鎮(zhèn)林業(yè)的幾個(gè)重要功能包括維持生存環(huán)境、促進(jìn)文化休閑發(fā)展和林產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。不一樣的林木品種，不一樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不一樣的生產(chǎn)方式最后的結(jié)果是完全不一樣的。因此城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)布局要緊抓要點(diǎn)，定點(diǎn)培養(yǎng)，合理安排，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約管理，由于土地的資源非常稀缺，林業(yè)資本金的籌措也很艱難，在這樣大環(huán)境下，如何用盡量低的成本，如何盡量少的占用土地資源，為社會(huì)制造更多更好的林業(yè)產(chǎn)品和創(chuàng)造更優(yōu)美宜居的社會(huì)環(huán)境，并且進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)林業(yè)整個(gè)行業(yè)本身的提高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位提高。城鎮(zhèn)林業(yè)會(huì)被經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、科技的、自然環(huán)境所左右，同時(shí)城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的構(gòu)造對(duì)總體林業(yè)產(chǎn)業(yè)其它功能的發(fā)揮也會(huì)造成巨大的影響。不同的城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)怎么分布，不同城鎮(zhèn)的林木品種如何結(jié)合種植，不同樹木品種如何搭配？這些問(wèn)題都需要統(tǒng)籌考慮。城鎮(zhèn)林業(yè)的幾個(gè)重要功能包括維持生存環(huán)境、促進(jìn)文化休閑發(fā)展和林產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。不一樣的林木品種，不一樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不一樣的生產(chǎn)方式最后的結(jié)果是完全不一樣的。

高效能是城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重要特點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)比較是一種高效率的新型生產(chǎn)方式，因?yàn)榈赜蜃匀画h(huán)境的限制，同時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，技術(shù)管理方式的進(jìn)步，使得城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)必定要采用規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，用較低的成本，快速的產(chǎn)品生產(chǎn)，更高效率的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大價(jià)值效益。同時(shí)還要促進(jìn)森林的多種復(fù)合價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，包括森林環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、綠色旅游、文化休閑、美化環(huán)境、公益林、保健養(yǎng)生和林木經(jīng)濟(jì)等等，因此有必要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分細(xì)致化，要對(duì)不同地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，要根據(jù)不同地區(qū)各自的實(shí)際情況，實(shí)事求是地發(fā)揮城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多種效益。

二、城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一

城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化不但可以改變貧困林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)周期過(guò)長(zhǎng)、投資回收慢、投資回報(bào)率低等難題，還可以延長(zhǎng)整體林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促使我國(guó)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)還可以改善我國(guó)森林的生態(tài)資源情況，給林業(yè)的突飛猛進(jìn)發(fā)展奠定了非常良好的基礎(chǔ)。因此要大力降低城鎮(zhèn)低產(chǎn)林的種植，多多在城鎮(zhèn)周圍種植速生豐產(chǎn)林，這是一個(gè)未來(lái)整體林業(yè)建設(shè)發(fā)展的大方向，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展，甚至影響到未來(lái)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。首先我們要大力發(fā)展快速生長(zhǎng)的林業(yè)生產(chǎn)林，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)的縱深發(fā)展，同時(shí)發(fā)展林業(yè)造紙、林木制板等等的林業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要努力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶頭企業(yè)，通過(guò)大企業(yè)大集團(tuán)的帶動(dòng)，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)林產(chǎn)品的深加工和再生產(chǎn)，把我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步打造成支柱型產(chǎn)業(yè)。

城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還可以通過(guò)建立龐大的林業(yè)生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，組成一條龍的城鎮(zhèn)林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建一個(gè)整體的城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括城鎮(zhèn)林業(yè)造紙、城鎮(zhèn)林木制板、城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)電、城鎮(zhèn)林業(yè)制油、城鎮(zhèn)林業(yè)貿(mào)易諸如此類一系列林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性有巨大的促進(jìn)作用。城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以提升城鎮(zhèn)林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比率，為林業(yè)的發(fā)展提供資本金。林業(yè)發(fā)展依靠很多的資本金支持，這其中不但要依靠政府的支持，同時(shí)還依靠通過(guò)林業(yè)自身的發(fā)展，因此要通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)整體林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，才能達(dá)到發(fā)展壯大全國(guó)林業(yè)的目的。城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理經(jīng)營(yíng)，要把城鎮(zhèn)林業(yè)的開發(fā)建設(shè)和本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，從而促進(jìn)有關(guān)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。可以加強(qiáng)開展城鎮(zhèn)林業(yè)種植、城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)和深度再加工利用，促使整體林業(yè)集約產(chǎn)業(yè)化的成型，促進(jìn)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)步，提高國(guó)民收入。

以我國(guó)的整體工業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步升級(jí)。城鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)和管理經(jīng)營(yíng)，是根據(jù)市場(chǎng)的需要，靠大企業(yè)大集團(tuán)帶頭企業(yè)的引導(dǎo)，采用生產(chǎn)加工銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條方式，把林業(yè)原材料生產(chǎn)的采購(gòu)加工銷售結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)整體化的管理，促使整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部互相配合，實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集約規(guī)?；?。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)林業(yè)企業(yè)處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，在科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于要把本產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改變過(guò)去的林業(yè)主要是以第一產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，成為現(xiàn)代工業(yè)的第一車間，把過(guò)去林業(yè)單獨(dú)每家每戶小手工作坊式的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化成有一定規(guī)?；拇笮偷默F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)模式。

三、發(fā)展多樣化城鎮(zhèn)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

林產(chǎn)品加工業(yè)。社會(huì)的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)移到改善居住條件上來(lái)，改善住房條件，將會(huì)使木材人均消費(fèi)水平將大大提高。同時(shí)由于教育和信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，人們對(duì)紙品的需求將大幅增加，因此林產(chǎn)品加工業(yè)會(huì)快速發(fā)展。目前，中國(guó)制造的速生經(jīng)濟(jì)林業(yè)產(chǎn)品、竹藤制品、人工造板生產(chǎn)、松香脂衍生產(chǎn)品等大部分林產(chǎn)品產(chǎn)量在世界排名非常靠前，也可以說(shuō)目前中國(guó)擁有世界上最大的紙和紙板生產(chǎn)產(chǎn)量。

綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)人們生活水準(zhǔn)的提高，老百姓對(duì)身體健康和更好的生活投入了更多的注意力，所以更增長(zhǎng)了對(duì)綠色食品和綠色藥品等有機(jī)無(wú)公害天然產(chǎn)品的要求，綠色食品和藥品的需求大大增加，因此這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將突飛猛進(jìn)發(fā)展。因此，綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

園藝植物產(chǎn)業(yè)。園藝產(chǎn)業(yè)是不受配額限制的產(chǎn)業(yè)，而且很環(huán)保，在世界農(nóng)林業(yè)中被認(rèn)為是發(fā)展前景廣闊，是希望產(chǎn)業(yè)。我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)重視專業(yè)分工，形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，主要產(chǎn)品為園藝植物。因此我國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)應(yīng)專注于專業(yè)分工的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揚(yáng)我國(guó)園藝生產(chǎn)的特別長(zhǎng)處，它的好處是：規(guī)模操作，節(jié)約投資，增加就業(yè)，便于管理。所有的園藝生產(chǎn)企業(yè)也要進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)發(fā)展某種園藝產(chǎn)品，提高園藝品種的質(zhì)量。由于發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)成本持續(xù)上升，因此這種生產(chǎn)模式更適合于發(fā)展中國(guó)家。由于我國(guó)資源相對(duì)豐富、氣候溫和，而且我國(guó)勞動(dòng)力和土地成本也較低，因此現(xiàn)在是我國(guó)園藝發(fā)展的好機(jī)會(huì)。目前，中國(guó)園藝產(chǎn)業(yè)的平均投入成本大大低于日本、南洋，以及亞非拉美等國(guó)家，具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

森林旅游產(chǎn)業(yè)。伴隨社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善，大家對(duì)于休閑旅游的要求逐漸增加，再加上收入的增長(zhǎng)，因此作為第三產(chǎn)業(yè)的森林旅游產(chǎn)業(yè)比第一和第二產(chǎn)業(yè)得到更迅速發(fā)展，森林旅游林業(yè)產(chǎn)值比重將更大。因此，要圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四、制定城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中央和地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)林業(yè)地區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供政策支持，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使第三產(chǎn)業(yè)逐步替代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)替換該行業(yè)實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向非森林工業(yè)的轉(zhuǎn)移。在放開小企業(yè)和振興大中型企業(yè)的同時(shí)，要調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用森林資源。國(guó)有森林應(yīng)該建立一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。可以鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際，開展動(dòng)物養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和盆景花卉種植等項(xiàng)目，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。還可以制定政策支持林業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可以對(duì)下崗工人進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)天然林保護(hù)工程的盈余重新分配，還可以通過(guò)建立專項(xiàng)資金分流員工培訓(xùn)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到林業(yè)產(chǎn)業(yè)外就業(yè)提供政策支持，促進(jìn)森林保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、制定城鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展投融資政策，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供金融支持

首先，明確政府公共資金在林業(yè)的公益建設(shè)中起到主要的作用，使政府投資林業(yè)法定化，要明確劃定各級(jí)政府部門分別在什么方面進(jìn)行投資，并且完善政府的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。其次，進(jìn)一步執(zhí)行林業(yè)治理沙害政策，給予貼息貸款的補(bǔ)貼，同時(shí)制定林業(yè)資源資產(chǎn)的抵押貸款優(yōu)惠政策、引導(dǎo)成本較低的社?；疬M(jìn)入、加強(qiáng)給予投資林業(yè)的企業(yè)一些貸款政策上的支持。制定一些優(yōu)惠和減免的林業(yè)稅收政策，從而促使社會(huì)上的閑散資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)中去。除此之外，開拓林業(yè)發(fā)展的資金籌措道路，可以公開向民間資本籌措，同時(shí)給予由于建設(shè)生態(tài)而導(dǎo)致的某些被損害群體一些補(bǔ)償，比如退耕還林會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)民受損，可以給予一些相應(yīng)的補(bǔ)償。除了這些措施，還可以改進(jìn)我國(guó)的公益林運(yùn)作和建立體制，可以建立服務(wù)于林業(yè)生態(tài)的市場(chǎng)運(yùn)作體制，建立林業(yè)的生態(tài)收益貿(mào)易市場(chǎng)，從而達(dá)到林業(yè)資金自我累積的目的，必須改進(jìn)培育林木的資金管理辦法，建立新市場(chǎng)以便改進(jìn)林業(yè)土地的買賣。

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