擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的財(cái)政政策選擇

【摘 要】近年來，我國(guó)農(nóng)村居民的生活消費(fèi)支出不斷增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益得到改善，農(nóng)村居民的生活消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量不斷提高。但從總體情況來看，農(nóng)村居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滯后于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民生活消費(fèi)不論是絕對(duì)量還是增長(zhǎng)速度都處于相對(duì)劣勢(shì)。本文闡述了我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀，分析了我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平偏低的原因，進(jìn)而提出擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)的財(cái)政政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民消費(fèi)；財(cái)政政策；政策選擇

一、我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀

1.我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)率偏低

農(nóng)村居民消費(fèi)率（村居民消費(fèi)總量占GDP的比重）是逐步下降趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)率除個(gè)別年份（1979、1981、1983、1995和1996年）以外呈逐年下降趨勢(shì)，消費(fèi)率從1978年的30.3%下降到2010年的7.8%，降低了22.5%，這顯然與我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的實(shí)際國(guó)情是極不協(xié)調(diào)的。

2.農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向下降

1978至2010年農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向在波動(dòng)中逐漸走低，而且在大部分年份里都要低于城鎮(zhèn)居民。1978至1996年期間，除了1984、1985年，農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向都在0.8以上，年平均為0.8393；2000年開始大部分年份農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向降至0.8以下，2010年平均消費(fèi)傾向僅為0.753。這說明農(nóng)村居民的消費(fèi)支出在收入中所占的比重越來越小，意味著農(nóng)村居民的消費(fèi)意愿不但沒有隨著改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展而提高，反而是下降的。

3.農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出一直低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)之比由1983年的2.04：1擴(kuò)大到2007年的3.1：1，2008年稍微縮小到3.07：1。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距有不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)與城鎮(zhèn)居民相比，目前農(nóng)村居民生活消費(fèi)處于極低的水平。城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)也始終保持較大的差距，2008年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%，而城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)僅為37.9%，前者比后者高出5.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平偏低的原因

1.農(nóng)村居民收入增速較低

由于國(guó)家近年來的支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村居民收入不斷增加，但是農(nóng)村居民收入增速低于GDP增長(zhǎng)速度。1990-2010年我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)了18.24倍，而農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)僅8.62倍；在增量上看20年間，我國(guó)人均GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.8%，而農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長(zhǎng)率為11.6%，與人均GDP增長(zhǎng)率相比，低4.2個(gè)百分點(diǎn)。由此推出農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)速度是滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，進(jìn)而會(huì)限制農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)。

2.收入不確定性制約了我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)收入有很大的不確定性，一是農(nóng)民經(jīng)常遭遇增產(chǎn)不增收，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)緩慢，跟城鎮(zhèn)相比差距在進(jìn)一步擴(kuò)大；二是近些年隨著物價(jià)的普遍上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也不斷增力口，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差成不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)波動(dòng)比較的大，農(nóng)民收入預(yù)期不確定性增強(qiáng)。另外我國(guó)有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的收入來源主要靠外出務(wù)工，比如浙江沿海地區(qū)，中部湖南地區(qū)，但這方面的收入也具有很大的不確定性。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)質(zhì)量較低，致使農(nóng)民有效需求降低

在農(nóng)村，水、電、道路、公共交通、通訊設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系等嚴(yán)重的落后于城市。從而農(nóng)民要為未來的孩子上學(xué)、生病、養(yǎng)老等必需的支出進(jìn)行數(shù)額較大的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，現(xiàn)期消費(fèi)自然就減少了。

4.農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境不完善

首先缺乏適銷對(duì)路的產(chǎn)品，大多數(shù)銷往農(nóng)村的產(chǎn)品并沒有考慮到農(nóng)民的需求特點(diǎn)，價(jià)格偏高，供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)，影響了農(nóng)民的消費(fèi)需求。其次流通渠道狹窄、網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多以代銷點(diǎn)、農(nóng)家超市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為主，尚未形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，不僅網(wǎng)點(diǎn)少，而且服務(wù)質(zhì)量差，極大地抑制了農(nóng)民的消費(fèi)熱情。再次農(nóng)村的市場(chǎng)秩序相對(duì)混亂。部分農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管不力，以次充好、哄抬物價(jià)、欺行霸市屢禁不止，嚴(yán)重地?cái)_亂了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)民的利益，這在一定程度上制約了農(nóng)民的消費(fèi)。

三、擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求的財(cái)政政策選擇

1.增加財(cái)政支農(nóng)支出，提高農(nóng)村居民收入

首先，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步完善和修訂相關(guān)立法，在中央政府和地方政府之間明確劃分各自事權(quán)與資金投資比重、規(guī)模及其增長(zhǎng)速度，確保各級(jí)政府農(nóng)業(yè)投入力度的穩(wěn)定持續(xù)增加，從而形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的合理機(jī)制。其次，財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面。同時(shí)積極探索和完善財(cái)政投入為主的多元化“三農(nóng)”投入機(jī)制，通過資金投入手段和投入環(huán)節(jié)的創(chuàng)新真正起到滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求和促進(jìn)消費(fèi)的功效。再次，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，因地制宜制定各地的補(bǔ)貼方案和實(shí)施重點(diǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼方式，建立監(jiān)督和懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管。

2.加大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期和提高消費(fèi)傾向

合理調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政投入更多的向基層地區(qū)傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜，支持農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一、以全民保障和全面保障為目標(biāo)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。首先改革和完善教育收費(fèi)和貧困資助制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，減免農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用，同時(shí)確定高等教育私人受教育成本；健全貧困資助制度，讓貧困家庭出身的農(nóng)村大學(xué)生享受均等教育機(jī)會(huì)。其次，完善和健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)建立農(nóng)村最低生活保障制度；加大政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，穩(wěn)步開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕個(gè)人及家庭的養(yǎng)老壓力。

3.完善農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境

一是要開發(fā)適銷對(duì)路的商品。企業(yè)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)需求、層次、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)的產(chǎn)品，做到價(jià)格低廉、質(zhì)量可靠、簡(jiǎn)單實(shí)用、操作方便。二是要暢通商品流通渠道。通過進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民購(gòu)買商品和服務(wù)。當(dāng)前，可借助“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”兩大平臺(tái)，鼓勵(lì)在農(nóng)村開辦超市、便利店、連鎖店、加盟店等。同時(shí)，還要做好商品尤其是耐用消費(fèi)品的售后服務(wù)，讓農(nóng)民方便消費(fèi)、安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。應(yīng)建立健全相關(guān)政策法規(guī)，加大對(duì)不法分子的懲處力度，增加其違法成本，以維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序與公平。

4.規(guī)范與發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸

首先，鼓勵(lì)和支持各種信貸資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過財(cái)政支出引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)其它各方增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。其次，以制度創(chuàng)新為契機(jī)，以普通信貸帶動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)信貸。農(nóng)村居民消費(fèi)信貸的良性發(fā)展取決于農(nóng)村居民收入水平的快速增加，而提高農(nóng)村居民收入水平的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

為此我國(guó)金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，具體可以通過給農(nóng)村居民發(fā)放普通信貸，促使其根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)化分工和協(xié)作，促使農(nóng)民收入水平的提高轉(zhuǎn)到依靠采用新技術(shù)、提高投資與產(chǎn)出比上來，同時(shí)也加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村的緊密聯(lián)系。另外，加快農(nóng)村金融體系的改革，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行可以適當(dāng)?shù)膶⑵浞种C(jī)構(gòu)延伸到小城鎮(zhèn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為消費(fèi)信貸的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：賈顯維（1965—），女，陜西禮泉人，西安外事學(xué)院商學(xué)院副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。