中超聯(lián)賽與國(guó)外高水平足球聯(lián)賽體制對(duì)比與反思

陳祎

【摘要】文章立足中超聯(lián)賽體制的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)比較法，文獻(xiàn)法等手段，全面闡述了中國(guó)足球聯(lián)賽有關(guān)體制的實(shí)際情況，對(duì)比找出中國(guó)現(xiàn)在足球聯(lián)賽體制的不足，并從多方面考慮，全面分析各國(guó)的足球聯(lián)賽的管理體制，力求不斷推進(jìn)我國(guó)足球聯(lián)賽的管理體制完善，也從包括足球后備力量的培養(yǎng)機(jī)制，球賽運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面切入，發(fā)現(xiàn)中國(guó)足球聯(lián)賽體制發(fā)展的軟肋，旨在實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球聯(lián)賽體制的全面革新以推動(dòng)中國(guó)足球聯(lián)賽的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中超足球聯(lián)賽；國(guó)外高水足球聯(lián)賽；管理體制；全面革新

1 前言

足球作為一種競(jìng)技類體育活動(dòng)其體制形態(tài)就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)技類項(xiàng)目商業(yè)化的一種組織形式。從現(xiàn)有的體制分析，世界各國(guó)所采用的體制形態(tài)主要分為兩類即：俱樂部體制和聯(lián)盟體制，而依托于這兩種體制進(jìn)行的職業(yè)足球聯(lián)賽也呈現(xiàn)不同特征，現(xiàn)實(shí)情況下中國(guó)的足球聯(lián)賽水平處于中下，這與不完善的聯(lián)賽體制也是分不開的。

此研究旨在發(fā)現(xiàn)中國(guó)足球聯(lián)賽體制中存在的不足之處，并切實(shí)的從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，不斷完善中國(guó)足球聯(lián)賽體制的缺陷，并最終找出符合中國(guó)國(guó)情的足球聯(lián)賽體制，以提高中國(guó)足球聯(lián)賽的水平與觀賞度，挽回中國(guó)3億球迷對(duì)中國(guó)足球的愛。

2 研究方法

本文主要采用文獻(xiàn)資料法、比較研究法、邏輯分析法進(jìn)行研究。

3 研究結(jié)果與分析

4.1 國(guó)內(nèi)高水平足球聯(lián)賽體制分析

4.1.1 中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽體制的現(xiàn)狀

總體來(lái)看中國(guó)足球管理體制采取集權(quán)式管理模式，隸屬于中國(guó)體育總局直接領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)制定一系列足球聯(lián)賽宏觀政策，而聯(lián)賽的日常監(jiān)管，利益創(chuàng)造，正常運(yùn)營(yíng)則是由中國(guó)足協(xié)及其下設(shè)地方機(jī)構(gòu)承擔(dān)〔1〕。作為集權(quán)式的管理模式的典型，國(guó)家的宏觀調(diào)控在足球各項(xiàng)政策的制定和平衡各既得利益群體利益的實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的作用是巨大的，“政績(jī)足球”“行政足球”就是半截子市場(chǎng)化職業(yè)足球聯(lián)賽體制的真實(shí)寫照。過(guò)多的政府干預(yù)勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置作用的發(fā)揮，從而影響了足球聯(lián)賽市場(chǎng)的活力，在強(qiáng)大的國(guó)家宏觀調(diào)控的保護(hù)傘的庇佑下，足球聯(lián)賽體制與機(jī)制創(chuàng)新受到了嚴(yán)重的阻礙〔2〕。此外，中國(guó)的學(xué)?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境長(zhǎng)期存在著重競(jìng)技輕教育的情況，致使中國(guó)的家長(zhǎng)在擔(dān)心孩子未來(lái)全面發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，放棄了培養(yǎng)孩子足球競(jìng)技的機(jī)會(huì)，使長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)足球聯(lián)賽后備力量不足，這也展現(xiàn)了我國(guó)足球聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的缺陷。

目前中超聯(lián)賽的俱樂部收入不外乎諸如冠名權(quán)，電視轉(zhuǎn)播權(quán)，場(chǎng)地廣告，運(yùn)動(dòng)員服裝胸前背后廣告等各種權(quán)力的轉(zhuǎn)讓收入。首屆中超聯(lián)賽由中國(guó)足協(xié)委托福特寶公司經(jīng)營(yíng)，而這個(gè)公司又是中國(guó)足協(xié)的下屬公司，因此可見聯(lián)賽的經(jīng)營(yíng)權(quán)還是被中國(guó)足協(xié)牢牢地掌握在手里。在足協(xié)的強(qiáng)大“庇佑”下，俱樂部的效益是微乎其微的，也只能靠企業(yè)的資金注入而生存〔3〕。

4.2 國(guó)外高水平足球聯(lián)賽體制研究

4.2.1 英超聯(lián)賽的體制分析

英超聯(lián)賽由英格蘭本土的20家俱樂部組成的聯(lián)盟來(lái)運(yùn)行管理。英超聯(lián)賽本身就是一個(gè)上市公司，擁有獨(dú)立的商業(yè)開發(fā)權(quán)，其所有權(quán)屬于所有參與的俱樂部組織，一切有關(guān)聯(lián)賽重大事宜都由各俱樂部統(tǒng)一投票決定，而更民主的是每個(gè)參與的聯(lián)盟的俱樂部組織無(wú)論大小都只有一個(gè)相同效力的投票權(quán)，同時(shí)聯(lián)賽的效益直接關(guān)系每個(gè)聯(lián)盟成員的切身利益，這就促使各俱樂部成員積極采取先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)聯(lián)賽效益的提高。另外在聯(lián)賽的實(shí)際運(yùn)行中，英超聯(lián)賽實(shí)行了嚴(yán)格的裁判制度，所有的裁判都是由職業(yè)聯(lián)賽賽事官員有限公司統(tǒng)一提供并對(duì)裁判員受賄等行為規(guī)定了明確的法律制裁辦法，這就保證了聯(lián)賽的公平性，有效地防止了“黑哨”等現(xiàn)象的發(fā)生。

英超俱樂部大部分都有幾十至上半年的歷史，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)俱樂部都是一個(gè)上市公司，擁有真正的獨(dú)立自主權(quán)，足總和各級(jí)聯(lián)賽組織是相互配合，相互獨(dú)立，密切協(xié)作的關(guān)系，足總只是負(fù)責(zé)國(guó)家隊(duì)的比賽管理和青少年足球隊(duì)員的培養(yǎng)，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是國(guó)家隊(duì)的比賽收入和足總杯比賽收入，而不參與地方聯(lián)賽的管理或者分配利益，這樣就使俱樂部和相關(guān)部門清晰地劃定了權(quán)責(zé)利的關(guān)系?；谏鲜泄竟煞葜茙?lái)的投資主體多元化，有利于實(shí)施有效地監(jiān)督，促進(jìn)管理合理化，規(guī)范化。此外，聯(lián)盟還采取會(huì)員制度，優(yōu)惠門票制度等一系列價(jià)格制度來(lái)滿足廣大球迷的要求，充分利用市場(chǎng)配置資源，為俱樂部培養(yǎng)了大批長(zhǎng)期支持的球迷會(huì)員，也為聯(lián)賽順利開展提供了重要的保證。其中完善的體育行會(huì)內(nèi)部的救濟(jì)制度，以及司法途徑和體育仲裁各種措施在處理體育糾紛中的也保證了英超聯(lián)賽的順利進(jìn)行。

4.2.2 韓國(guó)足球聯(lián)賽的體制研究

韓國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段，1983-1996年度采取四循環(huán)體制，第二階段則采取雙循環(huán)主客場(chǎng)制。盡管聯(lián)賽機(jī)制是在不斷發(fā)展的，但是對(duì)足球市場(chǎng)的刺激不夠，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。從管理體制分析韓國(guó)和中國(guó)相同都采取集權(quán)式的管理體制，政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家體育事業(yè)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，使體育事業(yè)有計(jì)劃的統(tǒng)籌管理，并得到社會(huì)協(xié)調(diào)一致的支持〔4〕。韓國(guó)對(duì)各地方體協(xié)實(shí)施目標(biāo)管理，給各個(gè)地方制定具體目標(biāo)，并建立對(duì)運(yùn)動(dòng)員的獎(jiǎng)勵(lì)保險(xiǎn)制度從而激發(fā)了運(yùn)動(dòng)員和各地方足協(xié)對(duì)聯(lián)賽運(yùn)動(dòng)的支持和熱情，另外足球聯(lián)賽組委特別重視對(duì)足球運(yùn)動(dòng)員的選拔和培養(yǎng)，正是中小學(xué)生學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，從而為韓國(guó)足球聯(lián)賽的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2.3 日本足球聯(lián)賽的體制研究

日本足球聯(lián)賽的管理體制采取分權(quán)型管理，政府不直接參與，而是利用民間力量，企業(yè)力量或者采取民辦官助的形式發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)，但是各組織都得服從日本足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)在足球聯(lián)賽不斷發(fā)展的條件下，由各俱樂部選舉理事和足協(xié)理事一起組成了足球職業(yè)聯(lián)盟來(lái)管理職業(yè)足球聯(lián)賽的日常事務(wù)〔5〕。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職業(yè)聯(lián)盟則是主要負(fù)責(zé)接納職業(yè)足球俱樂部的工作，而且加入條件非常嚴(yán)格，除要求是獨(dú)立的法律實(shí)體，擁有自己的大照明體育場(chǎng)和在足球聯(lián)賽中獲得前兩名的成績(jī)外，還要求俱樂部要有至少一個(gè)女足隊(duì)和三支青少年后備足球隊(duì)。從而為日本足球聯(lián)賽的長(zhǎng)足發(fā)展提供保障。

4.2.4 法國(guó)足球聯(lián)賽的體制研究

法國(guó)足協(xié)是管理法國(guó)足球的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要有兩項(xiàng)職能，一是籌劃發(fā)展各種足球教育實(shí)踐，建立與維持與運(yùn)動(dòng)員聯(lián)盟，俱樂部等的關(guān)系等組織職能；二是授權(quán)其下屬機(jī)構(gòu)辦理各種足球賽事以及管理各個(gè)地方性質(zhì)的聯(lián)盟和裁判。在法國(guó)足球聯(lián)賽的管理體制中，有一個(gè)值得注意的機(jī)構(gòu)，那就是為應(yīng)對(duì)二十世紀(jì)七八十年代出現(xiàn)的足球金融丑聞所建立的法國(guó)職業(yè)聯(lián)盟財(cái)政委員會(huì)（DNCG），這個(gè)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是控制各俱樂部的金融風(fēng)險(xiǎn)，檢查是否遵守具體法律法規(guī)并對(duì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政出現(xiàn)不健康的俱樂部進(jìn)行懲罰，以維持俱樂部和聯(lián)賽的健康發(fā)展。在專門機(jī)構(gòu)的支持下，有效的避免了權(quán)責(zé)不分明等現(xiàn)象的發(fā)生。在法國(guó)，對(duì)后備力量的培養(yǎng)體制方面，足協(xié)除了重視青少年力量的培養(yǎng)外，法國(guó)足協(xié)也很重視梯隊(duì)和業(yè)余足球的建設(shè)，其除了授權(quán)職業(yè)聯(lián)盟來(lái)管理職業(yè)賽事外，還設(shè)立了許多其他賽事：女子聯(lián)賽，青年聯(lián)賽，企業(yè)聯(lián)賽和其他聯(lián)賽這就很好的和社會(huì)足球組織取得了很好的合作，不僅提高了足球聯(lián)盟在社會(huì)公眾中的威信和地位，而且也社會(huì)足球人才的發(fā)掘提供了有效的渠道。

4.3 中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽體制與國(guó)外高水平足球聯(lián)賽體制對(duì)比中的不足

通過(guò)國(guó)內(nèi)足球聯(lián)賽體制和國(guó)外足球聯(lián)賽體制的對(duì)比中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)足球聯(lián)賽體制中在的不足主要表現(xiàn)為：政府過(guò)度干預(yù)發(fā)展，聯(lián)賽的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮失靈；俱樂部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；沒有有效的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制；足協(xié)的管理能力不足，未能保持足球聯(lián)賽的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展；足球體育聯(lián)賽立法不足，提供不了強(qiáng)有力的法律保障。此外，糾紛處理機(jī)制不完善以及后備足球力量不足也拉大了國(guó)內(nèi)足球聯(lián)賽和國(guó)外足球聯(lián)賽體制差異的距離。

4.4 基于比較結(jié)果對(duì)中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽體制改進(jìn)的建議

4.4.1 建立職責(zé)分明，高效合理的足球聯(lián)賽管理組織機(jī)構(gòu)

（1）建立有效的法律監(jiān)察部門

從對(duì)國(guó)外足球聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)的分析可以看出，國(guó)外各足協(xié)是管理下屬各聯(lián)賽組織單位（包括俱樂部）的一個(gè)權(quán)威實(shí)體。足協(xié)本身?yè)碛薪∪臋C(jī)構(gòu)，并明確的規(guī)定各組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限，這些機(jī)構(gòu)包括法律，監(jiān)察等完善的部門，并相互配合保持整個(gè)足球聯(lián)賽順利開展；中國(guó)的足球聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)缺乏有效地法律監(jiān)察等輔助部門，導(dǎo)致足球聯(lián)賽整個(gè)過(guò)程的運(yùn)營(yíng)由于機(jī)構(gòu)的缺失出現(xiàn)混亂，進(jìn)而導(dǎo)致“假，賭，黑”等錯(cuò)誤現(xiàn)象頻發(fā)，并得不到有效地解決，使情況愈演愈烈?？梢娨鉀Q現(xiàn)在聯(lián)賽中一系列的棘手問(wèn)題，首先要解決的還是聯(lián)賽的組織機(jī)構(gòu)完善問(wèn)題，通過(guò)建立完善法律監(jiān)察處理等部門，使足協(xié)整體架構(gòu)形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理，上下協(xié)調(diào)，任務(wù)明確，各司其責(zé)的組織管理架構(gòu)，通過(guò)各個(gè)部門的有效地互動(dòng)機(jī)制促進(jìn)足球聯(lián)賽的的順利開展并不斷推動(dòng)中國(guó)足球聯(lián)賽的不斷進(jìn)步。

（2）建立專司財(cái)政的專門機(jī)構(gòu)

俱樂部或是聯(lián)盟的收入是足球聯(lián)賽能夠順利開展的必備條件，要促進(jìn)足球聯(lián)賽的進(jìn)一步發(fā)展，必須保證聯(lián)賽足夠的資金支持，可見要促進(jìn)我國(guó)足球聯(lián)賽的正常發(fā)展必須保證我國(guó)足球各項(xiàng)資金能夠有效運(yùn)用，這就需要專門部門，專門機(jī)構(gòu)的支持，以法國(guó)為鑒，建立專門部門監(jiān)督，組織資金運(yùn)用，使每分錢都在中國(guó)足球聯(lián)賽中發(fā)光發(fā)熱。

4.4.2 完善俱樂部制度，深化足協(xié)體制改革

國(guó)外的俱樂部大多都采用上市制度，采用股份制，由股東，會(huì)員等主體共同承擔(dān)責(zé)任，共同面對(duì)公司各方面的盈利與損失，平攤風(fēng)險(xiǎn)不僅有利于減低俱樂部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于減輕國(guó)家等有關(guān)部門的負(fù)擔(dān)，另外股份制投資促進(jìn)了監(jiān)管機(jī)制的完善，有效地監(jiān)管也不斷提高俱樂部管理的透明化，規(guī)范化，各股東等俱樂部成員結(jié)成利益共同體，在相同的利益驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)有效地運(yùn)營(yíng)，以增加聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)的效率。從而有效避免了聯(lián)賽出現(xiàn)因聯(lián)賽虧損導(dǎo)致政府通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)足球聯(lián)賽進(jìn)行補(bǔ)助，調(diào)椌進(jìn)而增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；而中國(guó)的俱樂部貫徹的是全能政府的觀念，政府幾乎承擔(dān)了所有的因聯(lián)賽或者俱樂部運(yùn)營(yíng)造成的損失，在政府強(qiáng)大的保護(hù)作用下，俱樂部管理大多缺乏創(chuàng)新，缺乏有效運(yùn)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致大多數(shù)俱樂部陷入運(yùn)營(yíng)困境。所以要促進(jìn)中國(guó)足球聯(lián)賽的健康發(fā)展必須深化中國(guó)足球聯(lián)賽體制改革，變“全能政府”為“有限政府”。明確足協(xié)的性質(zhì)和地位，改變現(xiàn)有的足協(xié)所有制實(shí)現(xiàn)形式，采用更加靈活的機(jī)制，增加整個(gè)超級(jí)聯(lián)賽機(jī)制的活力。

4.4.3 規(guī)范中國(guó)超級(jí)聯(lián)賽的比賽秩序

國(guó)外的聯(lián)賽無(wú)論采取什么賽制，但很明顯的都有規(guī)范的比賽秩序，在健全的法律，法規(guī)和一系列規(guī)則的保證下推動(dòng)聯(lián)賽整個(gè)過(guò)程的有序進(jìn)行，有效保障比賽秩序合法。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，只有良好的秩序才能促成高水平有水準(zhǔn)的超級(jí)聯(lián)賽，而很可惜的是中國(guó)的各級(jí)超級(jí)聯(lián)賽基本都缺乏基本的法律或者規(guī)則的保證，沒有促進(jìn)機(jī)制保證聯(lián)賽的整個(gè)過(guò)程開展，自然也就無(wú)法造就高水平的聯(lián)賽，采取有效的措施，保證聯(lián)賽秩序合理是推動(dòng)國(guó)內(nèi)高水平聯(lián)賽發(fā)展的強(qiáng)大保護(hù)力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)超級(jí)聯(lián)賽組織，競(jìng)賽秩序的改革和創(chuàng)新是聯(lián)賽開展的動(dòng)力，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)的高水平聯(lián)賽必須采用多種手段保證聯(lián)賽秩序。

4.4.4 建立完善的中超聯(lián)賽體育糾紛救濟(jì)體系

體育糾紛是中超聯(lián)賽中經(jīng)常出現(xiàn)的狀況，對(duì)體育糾紛處理是否得當(dāng)直接關(guān)系整個(gè)足球聯(lián)賽能否順利進(jìn)行，要推動(dòng)足球聯(lián)賽的發(fā)展必須完善體育糾紛處理體系。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要從以下幾方面完善救濟(jì)體系。

（1）明確權(quán)限保證實(shí)體和程序公正

在整個(gè)體育機(jī)構(gòu)中要有明確了權(quán)限的機(jī)構(gòu)組織制度。各種規(guī)則必須合憲合法，并對(duì)何種糾紛使用何種規(guī)則作出合理的解釋，以區(qū)別對(duì)待進(jìn)而保持公正合理，不可肆意擴(kuò)大應(yīng)用，并且整個(gè)糾紛處理程序必須公開透明，以避免暗箱操作。

（2）健全解決途徑

運(yùn)用司法，和解等多種手段解決體育糾紛。法律健全的條件下，要解決體育糾紛必須就要運(yùn)用多種手段，雙方能自愿和解是首要選擇，在無(wú)法達(dá)成一致的條件下，可以提及法律訴訟，運(yùn)用司法手段解決糾紛。

（3）完善仲裁制度

體育仲裁是英國(guó)解決體育糾紛的重要手段，也逐漸成為解決體育糾紛手段，包括足球聯(lián)賽，推進(jìn)我國(guó)足球聯(lián)賽的發(fā)展可借鑒此經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)仲裁制度進(jìn)步。

4.4.5 重視足球聯(lián)賽后備力量資源的儲(chǔ)備

后備力量是我國(guó)足球長(zhǎng)足發(fā)展的保證，從日韓的足球聯(lián)賽先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)足球后備力量非常重要，而中國(guó)足球后備力量不足，足球隊(duì)員素質(zhì)普遍偏低是個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，所以要促進(jìn)足球聯(lián)賽的體制制度更加合理必須加強(qiáng)足球后備力量的培養(yǎng)儲(chǔ)備。從娃娃抓起，并不斷用各種培訓(xùn)促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員素質(zhì)提升。

4.4.6 重視社會(huì)力量，在社會(huì)中發(fā)掘足球發(fā)展?jié)摿?/p>

從法國(guó)的足球管理體制中可以得出，社會(huì)公眾是促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的不可小覷的力量，在現(xiàn)在的中國(guó)足球管理體制中，社會(huì)公認(rèn)度不夠，是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。為有效的推進(jìn)中國(guó)足球的發(fā)展，必須重視社會(huì)力量，中國(guó)足協(xié)必須盡力組織各種社會(huì)公眾可以參加的足球賽事，并著力在公眾中發(fā)現(xiàn)中國(guó)足球發(fā)展的后備力量，在不斷提高社會(huì)公認(rèn)度等的前提下，不斷推進(jìn)足球聯(lián)賽各項(xiàng)體制趨于完善。

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（責(zé)任編輯：李宏斌）