徐景安：親歷改革二三事

山旭

今年71歲的徐景安，1979年初調(diào)到國(guó)家計(jì)委研究室。那年4月，在無(wú)錫召開(kāi)了近400名經(jīng)濟(jì)理論工作者參加的價(jià)值規(guī)律討論會(huì)。他以《從我國(guó)社會(huì)條件出發(fā)，實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合》一文參會(huì)，“既有一點(diǎn)理論，還有一些設(shè)想，影響很好。就是這篇文章，使我步入了改革戰(zhàn)線?！?/p>

徐景安畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)新聞系。他以參與者的身份親歷了上世紀(jì)八九十年代的多項(xiàng)改革，先后任職于中央政策研究室、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家體改委，1987年調(diào)深圳市任體改委主任、深圳證券交易所副理事長(zhǎng)。

在他看來(lái)，中國(guó)的改革從農(nóng)村承包、城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)起步，上世紀(jì)80年代主要是建立商品市場(chǎng)，90年代主要是建立要素市場(chǎng)。產(chǎn)品、土地、資本、勞力、企業(yè)等資源逐步進(jìn)入市場(chǎng)，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源配置效率極大提高。

他認(rèn)為，資源市場(chǎng)化改革雖然帶來(lái)了發(fā)展，也出現(xiàn)負(fù)面效果。但無(wú)論如何，市場(chǎng)化改革的方向不容置疑。其次，中國(guó)改革的成功歸于雙軌制漸進(jìn)改革模式，可成功的原因往往也是產(chǎn)生新問(wèn)題的根源。加快向新制度轉(zhuǎn)型的步伐已是當(dāng)務(wù)之急。不過(guò)在新的改革中，依然可以運(yùn)用雙軌制理念，也就是用新的雙軌制來(lái)替代舊的雙軌制，逐步完成體制的過(guò)渡。

以下，就是他向本刊記者講述的改革故事。

第一份改革總體規(guī)劃如何出臺(tái)

1979年7月，國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委成立體制改革研究小組，由張勁夫領(lǐng)導(dǎo)，一開(kāi)始實(shí)際參與這項(xiàng)工作的是國(guó)家計(jì)委綜合司柳隨年和我，另有一位是進(jìn)出口委的，他不是專(zhuān)職。我們兩個(gè)人就開(kāi)始召開(kāi)各種座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。我印象最深的兩個(gè)代表人物，一位倡導(dǎo)企業(yè)本位論，主張以企業(yè)為本位構(gòu)建整個(gè)體制框架；一位主張改革三大步，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是第一步，第二步是組織專(zhuān)業(yè)公司，第三步要發(fā)揮銀行的作用。

當(dāng)時(shí)，對(duì)企業(yè)本位論這個(gè)說(shuō)法很難被人接受。盡管我們都認(rèn)為要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，但國(guó)家承擔(dān)宏觀管理職能，不可能完全按照企業(yè)的要求、企業(yè)的利益來(lái)調(diào)節(jié)。當(dāng)時(shí)，理論工作者還有“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，引入市場(chǎng)機(jī)制”的主張。總的理論趨向是，指令性計(jì)劃不可能取消，要以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，但一定要引入市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律。這是一個(gè)核心觀點(diǎn)。

第二個(gè)核心觀點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的認(rèn)識(shí)。企業(yè)是全民所有，就是計(jì)劃調(diào)撥，為什么要引入市場(chǎng)機(jī)制，承認(rèn)價(jià)值規(guī)律呢？為了改變企業(yè)吃大鍋飯、干好干壞一個(gè)樣，恢復(fù)了獎(jiǎng)金制度，還要進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成制度- - -企業(yè)有利潤(rùn)了就留出一塊，建立發(fā)展基金、福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，這樣企業(yè)就有了自身利益。在理論上概括為“相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者”，所以國(guó)家在管理企業(yè)的時(shí)候就要引入市場(chǎng)機(jī)制。

第三個(gè)核心觀點(diǎn)是，認(rèn)識(shí)到社會(huì)需要不斷變化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，靠單一的國(guó)家計(jì)劃，無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)的平衡。

我們寫(xiě)出初稿后，由張勁夫主持開(kāi)了一系列座談會(huì)。1979年12月3日形成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體設(shè)想的初步意見(jiàn)》。這個(gè)設(shè)想的意義在于，結(jié)束了過(guò)去體制歷次變動(dòng)在中央與地方關(guān)系上兜圈子、在行政管理辦法上動(dòng)腦筋的做法，而提出了五大改革原則：

一是把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)，改為計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用；

二是把單純的行政管理經(jīng)濟(jì)的辦法，改為經(jīng)濟(jì)辦法與行政辦法相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)辦法為主，保持必要的行政手段；

三是把企業(yè)從行政機(jī)構(gòu)的附屬物，改為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大企經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；

四是正確處理中央與地方的關(guān)系，從有利于發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)的要求出發(fā)，劃分中央部門(mén)與地方的權(quán)限，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性；

五是正確處理政治思想教育與物質(zhì)利益的關(guān)系，在重視物質(zhì)利益的同時(shí)，要加強(qiáng)政治思想工作，提倡照顧全局利益，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義風(fēng)格。

整個(gè)起草過(guò)程中，柳隨年起了很大的作用，我主要做文字工作。

勁夫同志給我留下很深的印象。他常會(huì)講著講著就激動(dòng)起來(lái)，離開(kāi)座位，攤開(kāi)雙手，兜一個(gè)圈子，表達(dá)自己的思想。他熱情奔放，非常有感情色彩，也很平易近人。他當(dāng)過(guò)科學(xué)院院長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、安徽省委書(shū)記，后來(lái)當(dāng)國(guó)家經(jīng)委主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。我對(duì)他非常崇敬。

記得是1980年初在中南海，國(guó)務(wù)院召開(kāi)財(cái)經(jīng)會(huì)議討論這個(gè)稿子。這是我第一次參加中央的決策會(huì)議。從晚上7點(diǎn)開(kāi)始，開(kāi)了一個(gè)半小時(shí)，似乎大家并沒(méi)有我想象的那樣集中在文件的各種問(wèn)題上。我很著急。

到8點(diǎn)45分，主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話了。他指著我們這些人對(duì)參會(huì)的各方面領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“他們是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，我相信他們是對(duì)黨負(fù)責(zé)的。所以，我建議，這個(gè)文件還是先發(fā)下去試行?！本瓦@樣，通過(guò)了！

現(xiàn)在想想，當(dāng)時(shí)會(huì)上，沒(méi)有任何人表示全部贊同，但也沒(méi)有任何人提反對(duì)意見(jiàn)，是可以理解的。是啊，本來(lái)對(duì)怎么改革、改什么，就沒(méi)有定論，就需要探索。像國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部這樣的權(quán)力部門(mén)也沒(méi)有反對(duì)，在當(dāng)時(shí)應(yīng)該說(shuō)是不容易的。

住房制度改革決策前后

我國(guó)城市住房制度一直采取國(guó)家包下來(lái)的辦法，由國(guó)家投資建房，再無(wú)償分配給職工。當(dāng)時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)公有住宅9億多平米，實(shí)收租金1億元，每平米租金0. 11元，遠(yuǎn)不夠管理、維修之用，失修失養(yǎng)住宅占一半以上。為此，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部房管局提出來(lái)，要將房租提高到每平方米0. 54元。

這同價(jià)格改革面臨同樣的問(wèn)題：提高房租，漲不漲工資？不漲工資，老百姓有意見(jiàn)。提房租、漲工資，住大房子的，就要多掏錢(qián)。算下來(lái)，還不如不改。改了以后，國(guó)家還得多掏錢(qián)。

1984年底和1985年初，我兩次向中央領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面建議，提高房租不是為了彌補(bǔ)虧損，而是立足于把房子賣(mài)掉，即房租提高到使買(mǎi)房比租房合算。全國(guó)9億多平米的公有住宅，就是以每平米50元出售，國(guó)家也可收回450億元，投入住宅再生產(chǎn)。極而言之，至少不用再補(bǔ)貼了。

提高房租，職工可以買(mǎi)房，就不會(huì)有意見(jiàn)。如果得不到房子的所有權(quán)，房租提高一點(diǎn)，職工也不愿接受。

住房制度改革還可以引導(dǎo)消費(fèi)。當(dāng)時(shí)，職工有錢(qián)就買(mǎi)彩電、冰箱，生產(chǎn)不出來(lái)，只得大量進(jìn)口，而房子伸手向國(guó)家要，國(guó)家則沒(méi)有財(cái)力建房。住房制度改革后，職工有錢(qián)就先買(mǎi)房了，會(huì)減輕對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的壓力。

中央領(lǐng)導(dǎo)贊成我的意見(jiàn)，成立國(guó)務(wù)院住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我是小組成員之一。

住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組形成兩種意見(jiàn)- - -建設(shè)部房管局的意見(jiàn)是提高房租，我則主張賣(mài)房。

住房在地方手里，住房改革自然由地方?jīng)Q策。形成了青島模式，提高房租，發(fā)放住宅券作為過(guò)渡；上海模式，小步快跑，逐步提高房租；深圳模式，提高房租，折價(jià)出售，一步到位。經(jīng)過(guò)十多年的探索，殊途同歸，最后都實(shí)行了住宅商品化。

現(xiàn)在買(mǎi)不起房，成了指責(zé)住宅商品化的一個(gè)原因。但20年前，1. 95億城鎮(zhèn)居民，人均住房不足5平米；今天5. 4億城鎮(zhèn)居民，人均住房達(dá)到20平米。20年前，城鎮(zhèn)居民買(mǎi)得起房的占人口的0. 3%；今天買(mǎi)得起房的，占人口的30%。

當(dāng)然今天還有不少人買(mǎi)不起房，房?jī)r(jià)暴漲，涉及分配不合理等諸多問(wèn)題，但不能因此否定住房制度改革。

與之聯(lián)系的，還有土地制度改革。深圳特區(qū)率先起步，因?yàn)榻ㄔO(shè)急需資金，就開(kāi)創(chuàng)了有償使用土地的先例。1987年5月，深圳借鑒香港模式，確定了土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

現(xiàn)在，北京、上海、深圳等城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，靠什么？其中之一就是土地制度改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)。

1984年，我應(yīng)當(dāng)時(shí)的上海市政府領(lǐng)導(dǎo)之邀，討論開(kāi)發(fā)浦東問(wèn)題。碰到一個(gè)難題，政府拿不出錢(qián)來(lái)建黃浦江大橋。后來(lái)想出一個(gè)辦法，向日本銀行貸款，再用養(yǎng)殖對(duì)蝦的錢(qián)來(lái)還貸。可憐到什么程度？政府連建橋的錢(qián)也拿不出來(lái)，可誰(shuí)也不愿開(kāi)發(fā)浦東。如果使用土地要花錢(qián)，浦西的地越來(lái)越貴，自然會(huì)到土地成本低的浦東開(kāi)發(fā)，政府從土地中受益，蓋一座橋還不是小事？

當(dāng)時(shí)還有一件趣事。當(dāng)時(shí)我看到一份內(nèi)部材料說(shuō)：上海住房緊張，僑眷手里有錢(qián)也買(mǎi)不到房。香港來(lái)了一個(gè)商人，對(duì)市政府說(shuō)，只要?jiǎng)澮粔K地給他，就可解決這個(gè)難題。政府正為這事頭痛，就給了他一塊地。他從香港請(qǐng)了設(shè)計(jì)師，畫(huà)出圖紙，就在報(bào)紙、電視上做廣告，預(yù)交房款，在規(guī)定時(shí)間交房。結(jié)果房子被僑眷一搶而空。他請(qǐng)施工隊(duì)建房，自己就回香港了。就這樣，他沒(méi)掏什么錢(qián)，大撈一筆，還為上海解決了一個(gè)老大難問(wèn)題。這件事為什么我們自己不干呢？

沒(méi)錯(cuò)，在當(dāng)時(shí)的情況下，自己就不許做。這個(gè)香港人打的旗號(hào)不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是幫僑眷解決住房困難。此后10多年，我們才明白房地產(chǎn)是怎么回事，原來(lái)自己拿著金飯碗討飯。

股份制試點(diǎn)與股票市場(chǎng)的興起

企業(yè)改革怎么搞，一直是爭(zhēng)論焦點(diǎn)。一種是搞承包，一種是股份制。我是主張搞股份制的。但當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論非常激烈。一位有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在中央大報(bào)上發(fā)表文章，說(shuō)是小企業(yè)適合搞股份制，大企業(yè)不適合搞股份制。我覺(jué)得說(shuō)反了。

當(dāng)時(shí)對(duì)股份制反對(duì)的多、贊同的少，一些人認(rèn)為股份化就是私有化；主張激進(jìn)改革的人，則認(rèn)為股份制中國(guó)家占大頭，換湯不換藥。

幾乎每次改革都碰到這樣的問(wèn)題，一方面來(lái)自舊觀念的反對(duì)，另一方面激進(jìn)地要求改革徹底、過(guò)癮、痛快。

國(guó)家占大頭是會(huì)帶來(lái)一些毛病，但所謂“徹底、過(guò)癮、痛快”的改革，是超現(xiàn)實(shí)的理想化東西。

改總比不改強(qiáng)。與其爭(zhēng)論，不如下去試點(diǎn)。

1987年，我去河北滄州、浙江湖州和溫州推動(dòng)試點(diǎn)，將滄州輕化局改為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，后來(lái)上市了。湖州兩個(gè)鄉(xiāng)的企業(yè)管理局改為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。這樣跑了一年，很辛苦。

當(dāng)時(shí)深圳缺體改委主任，李灝原來(lái)是國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)，調(diào)深圳當(dāng)市長(zhǎng)、書(shū)記。應(yīng)他之邀，1987年底我離開(kāi)北京，去深圳就任。

深圳與內(nèi)地不同，適應(yīng)投資主體多樣化，大多采取股份形式。1990年3862家工業(yè)企業(yè)中，股份形式的公司近2000家。我主持起草了《深圳特區(qū)股份有限公司條例》，市政府討論通過(guò)后頒發(fā)。據(jù)此，對(duì)股份公司進(jìn)行規(guī)范，并先后將17家國(guó)有企業(yè)改造為股份公司。除原深發(fā)展外，將萬(wàn)科、金田、安達(dá)、原野等4家改組為上市公司。

當(dāng)時(shí)搞股份制也得有勇氣。王石找我要求萬(wàn)科上市。他的上級(jí)公司是特發(fā)集團(tuán)，作為直屬企業(yè)，他隨時(shí)可以被罷免。王石想搞成股份公司，再上市，特發(fā)集團(tuán)就變成一個(gè)股東了。特發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)也許看穿了王石的用心，以股份化就是私有化的理由，反對(duì)萬(wàn)科改造為股份制。

那時(shí)，誰(shuí)想搞股份制，對(duì)我來(lái)說(shuō)是求之不得。我為萬(wàn)科上市可以說(shuō)是上躥下跳。一是找李灝尋求支持，二是找特發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)做工作，三是到萬(wàn)科做動(dòng)員，四是為萬(wàn)科發(fā)行股票搞推銷(xiāo)。

當(dāng)時(shí)，搞股份制、上市，是我求企業(yè)??！股票發(fā)行也不順利，深發(fā)展股票一開(kāi)始只被認(rèn)購(gòu)了49. 8%，萬(wàn)科股票剩下150萬(wàn)股沒(méi)人認(rèn)購(gòu)。那時(shí)，買(mǎi)股票是憑覺(jué)悟，和買(mǎi)國(guó)庫(kù)券差不多。

到1990年3月，深圳股市熱起來(lái)了。當(dāng)時(shí)5只股票，3個(gè)證券營(yíng)業(yè)點(diǎn)。股票轉(zhuǎn)讓要到營(yíng)業(yè)點(diǎn)排隊(duì)。人頭攢動(dòng)，股價(jià)飆升。今天看，這是股票供不應(yīng)求，多搞幾家公司上市就是了。但有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，5只股票搞得全國(guó)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，再發(fā)股票，那還不翻天？要我們先把5只股票的價(jià)格壓下去再說(shuō)。

深圳證券市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組多次開(kāi)會(huì)研究，先規(guī)定股價(jià)不得超過(guò)10%，后來(lái)是5%，再后來(lái)是1%。但股價(jià)越壓越漲，并出現(xiàn)了場(chǎng)外黑市交易。沒(méi)辦法，只好向國(guó)務(wù)院寫(xiě)報(bào)告，請(qǐng)求允許發(fā)行股票。同時(shí)跑北京向主管股票發(fā)行的中國(guó)人民銀行匯報(bào)。

當(dāng)時(shí)高層有一個(gè)疑問(wèn)，老百姓的錢(qián)都存在銀行里，現(xiàn)在搞股票發(fā)行，老百姓用存款來(lái)買(mǎi)股票，這不就是存款搬家嗎？有什么意義？我們到北京就是討論股票與存款有什么區(qū)別這樣的問(wèn)題。

我講，老百姓存在銀行里的錢(qián)，隨時(shí)可提取用作消費(fèi)，而買(mǎi)了股票，就是投資；存款是銀行的負(fù)債，而股票是企業(yè)的資本；企業(yè)融資只有貸款一個(gè)渠道是不夠的，還需要開(kāi)辟直接融資的渠道；老百姓有錢(qián)，可以存銀行、買(mǎi)債券，也應(yīng)該允許買(mǎi)股票，讓老百姓自己選擇。發(fā)行股票是存款搬家，但這個(gè)家應(yīng)該搬。這是企業(yè)改革的需要、金融改革的需要、投資改革的需要。

現(xiàn)在看來(lái)，這豈不都是常識(shí)問(wèn)題？是啊，中國(guó)當(dāng)初的改革，哪一個(gè)不是常識(shí)問(wèn)題？種地由農(nóng)民決定，經(jīng)營(yíng)由企業(yè)負(fù)責(zé)，價(jià)格由供求影響，土地有償使用，住房要花錢(qián)買(mǎi)，有錢(qián)可以消費(fèi)，也可存銀行、買(mǎi)股票、開(kāi)工廠。

實(shí)踐證明，試點(diǎn)是有意義的，我國(guó)股份制改革與股票市場(chǎng)是成功的。