華生：重建共識(shí)助力改革

山旭

經(jīng)濟(jì)學(xué)者華生是設(shè)計(jì)“雙軌制”的參與者之一。

上世紀(jì)80年代初，中國(guó)城市的食品和基本消費(fèi)品實(shí)行配給制，對(duì)生產(chǎn)資料等價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格管制，即使火柴漲價(jià)一分錢，都要由國(guó)務(wù)院討論和批準(zhǔn)。這種情況嚴(yán)重扭曲了價(jià)格體系，導(dǎo)致了價(jià)格規(guī)律的失衡- - -由于無法通過市場(chǎng)了解供求關(guān)系，很難形成“理想價(jià)格”。當(dāng)時(shí)雖然價(jià)格改革已成共識(shí)，但由于其觸及諸多部門的利益甚至于經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于如何進(jìn)行價(jià)格改革，產(chǎn)生了不同意見。

一個(gè)意見是主張徹底放開價(jià)格，一步改革到位，被稱為“放”派。另一個(gè)意見的是可以像收音機(jī)搜尋頻道那樣“微調(diào)”，不斷地向“理想價(jià)格”靠攏。是“調(diào)”是“放”，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)整個(gè)改革的一個(gè)關(guān)鍵問題。

1984年9月在“全國(guó)中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者討論會(huì)”上，代表不同觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家展開激辯。華生等人則提出了“調(diào)放”結(jié)合的觀點(diǎn)。

這種后來被稱為價(jià)格雙軌制的設(shè)想，希望利用客觀上已經(jīng)形成的生產(chǎn)資料計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外雙軌價(jià)格，使計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格逐步靠攏。在此過程中，逐步縮小生產(chǎn)資料的計(jì)劃統(tǒng)配部分，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)部分，最后達(dá)到兩個(gè)價(jià)格統(tǒng)一。

這種過渡型的價(jià)格改革思路，成為此次會(huì)議的一個(gè)成果。嗣后，“雙軌制”作為一種廣義的改革策略在多個(gè)領(lǐng)域推行。贊同者認(rèn)為，它最大限度調(diào)和了不同心態(tài)、利益者的意見，為推進(jìn)改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。

然而，正如人們所知，由于“雙軌制”也產(chǎn)生了事實(shí)上的不平等和不平衡，它在最近10多年來受到不少人激烈的批評(píng)。

華生堅(jiān)持認(rèn)為，“雙軌制”是中國(guó)改革實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥過渡的必要路徑。在價(jià)格改革完成之后，“生產(chǎn)要素的價(jià)格雙軌制，土地、勞動(dòng)力，這些都要解決。”這也正是他目前研究的主要領(lǐng)域。

華生認(rèn)為，改革伊始，不同群體、階層就擁有不同的心態(tài)和利益。只是面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了相對(duì)而言最大的共識(shí)：推動(dòng)改革。時(shí)至今日，在改革進(jìn)入“深入?yún)^(qū)”的背景下，也只有再次形成共識(shí)，才能推進(jìn)改革的深入。

先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革是必然選擇

《瞭望東方周刊》：從你參與改革設(shè)計(jì)到現(xiàn)在，20多年過去了，給人的感覺好像是整個(gè)社會(huì)似乎比以前較難達(dá)成共識(shí)了？

華生：今天我們的確面臨著重建改革共識(shí)的問題。我覺得關(guān)于改革全國(guó)意見最一致的時(shí)候，其實(shí)是1976年。那時(shí)大家都反對(duì)極左，體制內(nèi)外呼聲一致，那是全面的共識(shí)。

現(xiàn)在回過頭來看，上世紀(jì)70年代末80年代初，改革開放可以說是舉國(guó)上下的共識(shí)，但也已經(jīng)表現(xiàn)出意見不一致，在改革目標(biāo)和路徑上存在分歧，比如爭(zhēng)論是要“四個(gè)現(xiàn)代化”還是“五個(gè)現(xiàn)代化”。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)改革本身，市場(chǎng)搞多大，開放走多遠(yuǎn)，也是在分歧中不斷推進(jìn)的。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在有一種認(rèn)識(shí)是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革比較容易，所以先推進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域。作為當(dāng)年改革方案設(shè)計(jì)的親歷者，你如何看？

華生：我覺得還不單單是因?yàn)槟囊粋€(gè)領(lǐng)域復(fù)雜和困難的問題。這里存在路徑選擇。當(dāng)年的蘇聯(lián)是從政治體制改革開始的。而中國(guó)經(jīng)過這30年的改革開放，是從經(jīng)濟(jì)體制改革開始的，一個(gè)落后國(guó)家變成了現(xiàn)在一個(gè)世界舉足輕重的大國(guó)，這一點(diǎn)誰也不能否認(rèn)。

此外，正如剛才提到的，我們要先認(rèn)識(shí)1979年時(shí)中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。在那樣一種普遍貧困、大部分人口是農(nóng)民、利益極度單一化的情況下，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革入手，否則前途非常值得懷疑。

要搞政治體制改革，首先這個(gè)社會(huì)要出現(xiàn)利益分化，各個(gè)階層和利益群體發(fā)育成熟，這樣才有可能形成制衡。而1979年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)育，工業(yè)化水平低，城市化還沒起步，中產(chǎn)階層、商人群體等都還沒有產(chǎn)生，社會(huì)是很簡(jiǎn)單很脆弱的。只有在一個(gè)成熟社會(huì)才有文明博弈的可能。

重建共識(shí)有四個(gè)基礎(chǔ)

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在有一些對(duì)于加快推進(jìn)政治改革的呼聲，認(rèn)為可以此解決貧富差別、腐敗以及道德滑坡等等問題。

華生：首先，道德衰落、人心不古、貪污腐敗，中國(guó)歷史上任何朝代都有。在世界上很多國(guó)家也都能聽到他們本國(guó)人這樣批評(píng)自己?？纯词澜缡肪涂梢灾溃械膰?guó)家在發(fā)展過程中，特別在進(jìn)入市場(chǎng)化、商品化的階段，都會(huì)出現(xiàn)道德滑坡、社會(huì)物質(zhì)化、拜物教盛行等等。這是一個(gè)不可避免的過程。關(guān)于發(fā)展過程中的腐敗，離我們最近的例子是許多東亞國(guó)家，他們倒是有從西方學(xué)來的民主形式，但腐敗程度比起中國(guó)來有過之而無不及。這些問題跟政治體制可能沒有必然聯(lián)系。

現(xiàn)在一些人動(dòng)不動(dòng)就會(huì)把在社會(huì)轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中的所有問題都算到政治體制的頭上。其實(shí)，這中間有的問題可能跟它有關(guān)，有的可能并沒什么關(guān)系。

我們要客觀分析，也應(yīng)該有心理準(zhǔn)備。不要以為我們今天所有的問題，比如道德滑坡、貧富差距、貪腐問題等等，靠政治改革就都能解決。有的通過改革能夠好一些，也有一些問題短期內(nèi)可能還不會(huì)得到徹底扭轉(zhuǎn)。

《瞭望東方周刊》：你覺得現(xiàn)在存在一定共識(shí)的東西都有哪些？

華生：我個(gè)人覺得有四點(diǎn)是可以稱為最廣泛意義上的共識(shí)。

第一是推進(jìn)法治。沒有法治，民主就沒有立足之地。實(shí)際上，推進(jìn)法治不僅對(duì)底層百姓、對(duì)中產(chǎn)階層重要，對(duì)官員也很重要。一些官員在位時(shí)風(fēng)光，出了問題被審查時(shí)就痛感法制的重要和可貴。極端地說，至少它能在一個(gè)官員一時(shí)失勢(shì)甚至犯法時(shí)，也能保障其應(yīng)有的合法權(quán)益。

第二是擴(kuò)大參與。

第三是平等權(quán)利。如果每個(gè)人具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利沒有得到確認(rèn)和尊重，一味搞民主政治是危險(xiǎn)的，社會(huì)可能撕裂。哪些是具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利呢？典型的如現(xiàn)在受到歧視的農(nóng)民工的合法權(quán)利、外來移民的合法權(quán)利等等。

第四是追求共富?，F(xiàn)在貧富差距拉大了，大家開始說要平等。可是要平等地窮還是平等地富呢？很顯然，回到改革前那種大家都貧困的狀態(tài)肯定是不行的，所以我們的共識(shí)肯定是共同富裕。西方社會(huì)貧富差距大了，社會(huì)也不穩(wěn)定。貧富差距太大，機(jī)會(huì)就不可能平等了。

我覺得這四點(diǎn)基本上可以作為重建共識(shí)的基礎(chǔ)。

《瞭望東方周刊》：擴(kuò)大參與在民間是共識(shí)，在執(zhí)政黨內(nèi)部會(huì)達(dá)成這樣的共識(shí)嗎？

華生：黨的文件和政策都明確主張發(fā)展民主、擴(kuò)大參與。當(dāng)然，黨內(nèi)也好，政府內(nèi)部也好，也會(huì)有多元聲音。

我們的干部隊(duì)伍，一方面，由于制度原因，在一定意義上是既得利益者；但另一方面，他們也會(huì)有自己的不公平感。

不同的領(lǐng)域，改革的方式肯定不同。剛才講的擴(kuò)大參與包括兩方面的含義，第一是信息透明，改變信息的不對(duì)稱，這樣才可能減少誤判。至于怎么使它透明，可以討論。

第二就是擴(kuò)大參政渠道。比如怎么逐漸改革普遍的自上而下的行政任命體制；怎么發(fā)展社會(huì)上的民主參與等等。

政治體制改革現(xiàn)在面臨的情況，跟上世紀(jì)80年代初期經(jīng)濟(jì)改革的局面類似。

當(dāng)年的狀態(tài)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是要向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)化。那時(shí)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要到怎樣的程度，以及通過什么樣的方式來達(dá)到目的，是存在分歧的。但有一個(gè)模糊的共識(shí)，就是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不滿意，知道我們不要什么，認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管得太死，必須松動(dòng)，逐步引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。有這個(gè)共識(shí)就可以前進(jìn)，而轉(zhuǎn)變過程中有不滿意不一致的地方，也會(huì)調(diào)整。

改革方向一致，這個(gè)方向就是共識(shí)的基礎(chǔ)。

民主是需要訓(xùn)練、需要學(xué)習(xí)的。中國(guó)建立民主和法治制度，許多缺掉的課必須補(bǔ)。民主制度是人類社會(huì)的創(chuàng)造，它沒有一個(gè)必然的終極模式，人類永遠(yuǎn)都在探索和實(shí)踐。對(duì)中國(guó)來說，這條路還很崎嶇。這方面的改革符合國(guó)家和人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，當(dāng)然就符合執(zhí)政黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

知識(shí)精英的訴求未必都能代表大多數(shù)人

《瞭望東方周刊》：你前面談到的四點(diǎn)，平等似乎比較容易形成共識(shí)？

華生：這一條看起來容易。當(dāng)然，做起來難。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的一般大眾之間也存在著巨大的權(quán)利不平等時(shí)，改革是有風(fēng)險(xiǎn)的。從這個(gè)意義上說，平等權(quán)利是當(dāng)前中國(guó)最需要解決的一個(gè)問題。

最近這段時(shí)間我著重研究了中國(guó)的土地問題。從權(quán)利角度來說，城鄉(xiāng)問題、土地問題、戶籍問題等等，可以說是中國(guó)現(xiàn)在面臨的最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利問題。中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速期，這個(gè)問題累積的風(fēng)險(xiǎn)可能性越來越大。戶籍歧視成為范圍最廣、關(guān)系最多人切身利益的權(quán)利不平問題，需要解決，不然，問題會(huì)越來越多。

在中國(guó)的很多沿海城市，外來人口超過了本地人口。外來人口受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的制度歧視。當(dāng)然，城市戶籍人口內(nèi)部的利益也是分化的，城市中一般中產(chǎn)和市民也呼吁改革。但一些城市里呼吁改革的人，本身又是戶籍制度的既得利益者。改革稍有不慎，就會(huì)觸犯太多人的利益，陷入困境。

不同的社會(huì)群體對(duì)改革的訴求不同。比如知識(shí)精英和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，他們對(duì)改革的期待肯定不一樣。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，今天中國(guó)大多數(shù)人對(duì)改革的訴求與一部分知識(shí)精英們提出的改革訴求不一樣。一部分知識(shí)精英從來認(rèn)為自己的訴求就應(yīng)該是首位的社會(huì)訴求，這并不客觀現(xiàn)實(shí)，也未必能代表大多數(shù)人，七八十年代的情況已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。

更多的人，比如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，比如從中小城鎮(zhèn)到大城市工作的普通大中專學(xué)生，他們最迫切的需求是什么？可能是改變身份不平等，消除歧視。而對(duì)大多數(shù)普通農(nóng)民、找不到工作的畢業(yè)生來說，權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等更重要。

包括 “追求共富、縮小差距”，看起來好像沒有問題，但一旦開始付諸行動(dòng)，就一定會(huì)有分歧。比如追求共富要怎么追求？初次分配、再分配怎么調(diào)節(jié)？都會(huì)有分歧和爭(zhēng)論。

其實(shí)在一定意義上，正是在其他觸動(dòng)人們具體利益的改革調(diào)整上難度大、分歧大，形成共識(shí)的難度也大，而簡(jiǎn)單化地抱怨政府，大家在情緒上容易形成一致，導(dǎo)致對(duì)泛政治改革的要求放大了。

對(duì)改革前景保持樂觀

《瞭望東方周刊》：說到共識(shí)，其實(shí)有多個(gè)層次，起決定意義的是哪一部分？

華生：要重建改革共識(shí)，橫向的所謂“左右”和縱向的“上下”共識(shí)都需要建立。我傾向于認(rèn)為，目前建立上下共識(shí)更為重要，改革才有可能務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)。

從歷史上看，所有改革都是逼出來的。共識(shí)很多也要逼出來。所謂形勢(shì)比人強(qiáng)。所以幾乎所有成功的改革都是官方和民間上下共同推動(dòng)的結(jié)果?？纯次覀兊慕?jīng)濟(jì)改革就知道。當(dāng)初政府著手改革的時(shí)候，民間已經(jīng)有了強(qiáng)烈呼聲，所以很多政策民間才有積極響應(yīng)。建立特區(qū)是自上而下的推動(dòng)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等則是自下而上、再自上而下的推動(dòng)。一旦形成了上下共識(shí)，改革就成為必然趨勢(shì)，改革也才可能成功。

《瞭望東方周刊》：你個(gè)人對(duì)于這種共識(shí)的前景有何評(píng)估？

華生：我抱樂觀態(tài)度。我認(rèn)為這種對(duì)改革的上下共識(shí)是可以達(dá)成的。

民間期待改革，黨內(nèi)的主流力量正在推進(jìn)改革的深化，這就是共識(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)靠改革推動(dòng)發(fā)展的空間還很大，改革的動(dòng)力也很大，比如中國(guó)的主體國(guó)有資產(chǎn)還很有實(shí)力，可以為一些領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件。黨內(nèi)存在強(qiáng)大的理性力量，就是要注意必須遏制極少數(shù)權(quán)勢(shì)者為私利而犧牲黨的事業(yè)。從國(guó)家和人民的長(zhǎng)期和根本利益出發(fā)，推動(dòng)改革有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安、人民的富裕幸福。困難在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

當(dāng)然，從身邊的朋友來看，也有人與我的觀點(diǎn)不太一樣。所有聲音和壓力，最終都可能成為變革的動(dòng)力。