官員到底想不想改革？

錢賀進(jìn) 邱麟淳

從1978年底至今，隨著改革進(jìn)程及財(cái)富積累，中國(guó)所有社會(huì)階層，無(wú)論其政治地位還是經(jīng)濟(jì)地位都發(fā)生了諸多變化。

有的階層無(wú)疑因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立而得利，相比之下，有的階層獲利水平則有落差。失利者恐怕可以下崗工人為例- - -不少學(xué)者認(rèn)為他們?yōu)楦母锔冻隽舜鷥r(jià)。對(duì)于有些階層，比如官員，專業(yè)術(shù)語(yǔ)稱“國(guó)家和社會(huì)管理者”，則可能存在爭(zhēng)議。

一個(gè)例子是經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎。他曾在名為《理性思考中國(guó)改革》的文章中這樣寫(xiě)道：“官員是改革中受損最大的利益集團(tuán)”。結(jié)果他因此說(shuō)法被說(shuō)成了“人民公敵”。

這篇文章發(fā)表4年后，張維迎在接受電視采訪的時(shí)候辯解，這是一句反諷- - -意思是他覺(jué)得官員在改革中得利、至少?zèng)]有受損。

后來(lái)他又重申，官員的相對(duì)地位在改革中有所降低，證據(jù)之一是包產(chǎn)到戶后農(nóng)民不再像以前那樣理干部，以及干部終身制的廢除。

無(wú)論他對(duì)于官員得失的分析引起多大爭(zhēng)議，有一句話還是被認(rèn)為切中要點(diǎn)：改革的結(jié)果之一是削弱官員的權(quán)力。

這就引發(fā)了另一個(gè)問(wèn)題：官員為何要改革？眾所周知，30多年來(lái)改革的一個(gè)主要目標(biāo)就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。達(dá)成這一目標(biāo)的必經(jīng)之途，就是轉(zhuǎn)變政府的職能，一些過(guò)去的權(quán)力要“下放”給市場(chǎng)、“下放”到企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)體制改革意味著在行政管理改革中對(duì)于官員權(quán)力的分解和讓渡。

始于上世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放，其直接結(jié)果，就是生產(chǎn)力的極大提高和物質(zhì)的不斷豐富。這解決了中國(guó)數(shù)千年來(lái)執(zhí)政者都需要面臨的基礎(chǔ)- - -讓老百姓衣食無(wú)憂。

今天，在整個(gè)國(guó)家已經(jīng)告別饑餓并向全面小康社會(huì)進(jìn)發(fā)、大多數(shù)家庭都開(kāi)始擁有不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)候，官員又如何看待改革？

特別是當(dāng)許多人把官員群體看做既得利益者之時(shí)，官員們?cè)趺纯锤母铮?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/06/14/qkimageslwdflwdf201309lwdf20130906-1-l.jpg"/>

想不想改革

國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖唐鏢，近年來(lái)連續(xù)對(duì)官員的政治態(tài)度進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容涉及政治改革。

在答卷者中，85%以上的官員認(rèn)為“應(yīng)該加速政治體制改革”，只有大約5%的人認(rèn)為“目前不宜進(jìn)行改革”。

肖唐鏢的問(wèn)卷對(duì)象，是中部幾個(gè)省份省委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的學(xué)員，包括市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班、中青年領(lǐng)導(dǎo)干部班、公務(wù)員班、高校處級(jí)政工班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記班，也就是從正科級(jí)到司局級(jí)的黨政干部。

他的結(jié)論是：民主作為一種理想、目標(biāo)，在平均教育程度接近大學(xué)本科水準(zhǔn)的地方官員中已被廣泛接收。

官員們對(duì)政治改革的歡迎態(tài)度，在其他類似調(diào)查問(wèn)卷中得到印證。華南師范大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)主義學(xué)會(huì)常務(wù)理事孫永芬曾在廣東主持了對(duì)六個(gè)主要社會(huì)階層政治心態(tài)的調(diào)查。

約20%的社會(huì)管理者“很同意”或“基本同意”這樣的觀點(diǎn)：“政治民主并不重要，只要能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平就夠了?！背^(guò)七成的受調(diào)查者則反對(duì)這一說(shuō)法。

而在其他社會(huì)階層中， 37%以上的產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)同這一觀點(diǎn)，知識(shí)分子超過(guò)25%。相比之下，官員們更認(rèn)同政治民主，這與一般社會(huì)輿論的判斷大有不同。

作為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題的一個(gè)內(nèi)容，中央黨校教授謝志強(qiáng)主持的對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)卷調(diào)查，也顯示了干部們對(duì)政治改革的關(guān)注。

“這些調(diào)查都與他們的切身利益相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部既是政策的制定者，也是政策的執(zhí)行者，既是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是處于改革中的普通一分子。”謝志強(qiáng)對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

2004年，地（廳）級(jí)干部們最關(guān)注是：機(jī)構(gòu)人事、收入分配、國(guó)有企業(yè)和政治體制改革。

2005年，居前三的依次為收入分配制度改革、機(jī)構(gòu)人事改革和政治體制改革。

而到了2008年，政治體制改革已躍至首位，其次是收入分配制度改革和機(jī)構(gòu)人事改革。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方官員對(duì)政治改革等問(wèn)題有自己的獨(dú)立思考，許多地方官員對(duì)政治改革的期望越來(lái)越高。”肖唐鏢總結(jié)說(shuō)。

從調(diào)查問(wèn)卷看，官員對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)和期望，與社會(huì)輿論并沒(méi)有太大出入。

比如，在謝志強(qiáng)的問(wèn)卷中有這樣的內(nèi)容：哪些是改革穩(wěn)定發(fā)展中最為重大的問(wèn)題？

預(yù)設(shè)的18個(gè)答案中，干部們的選擇依次是：居民收入差距問(wèn)題、貧困問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題和失業(yè)問(wèn)題。

從問(wèn)卷來(lái)看，官員們希望改革。

還有一項(xiàng)調(diào)查是2001年中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所與北方工業(yè)大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行的，曾顯示了當(dāng)時(shí)黨政干部對(duì)一些焦點(diǎn)改革問(wèn)題的態(tài)度。

比如，90%以上的黨政干部預(yù)期可以在工資改革中獲益，89%認(rèn)為在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中可以獲益，均居社會(huì)各階層之首。

認(rèn)為可以在勞動(dòng)就業(yè)改革中獲益的黨政干部為67%，僅低于農(nóng)民兩個(gè)百分點(diǎn)。在戶籍制度改革、醫(yī)療制度改革、教育科技改革中獲益的認(rèn)可度稍低，排在第五位、第四位和第三位。

顯然，官員和其他社會(huì)階層在宏觀問(wèn)題上不乏“共鳴”。而在利益格局愈加復(fù)雜的今天，他們對(duì)于具體改革問(wèn)題也會(huì)有自己的考慮。

想要什么樣的改革

雖然每年有成千上萬(wàn)的年輕人希望通過(guò)公務(wù)員考試獲得“鐵飯碗”，但是調(diào)查說(shuō)，也有部分官員對(duì)自己的待遇心有不平：有42%以上的人認(rèn)為自己的社會(huì)貢獻(xiàn)超過(guò)收入。

與之對(duì)應(yīng)，65%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者認(rèn)為自己的社會(huì)貢獻(xiàn)與收入匹配，居各階層之首。

“一些干部有怨氣”，在其他多項(xiàng)調(diào)查中也有顯現(xiàn)。

這些怨氣的來(lái)源主要有三種：干部選拔機(jī)制問(wèn)題、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)水平低以及收入問(wèn)題。

在孫永芬的調(diào)查中，45%以上的官員認(rèn)為干部選拔制度是目前政治體制改革的首要問(wèn)題。

在各類調(diào)查中，除了官員和知識(shí)分子，其他社會(huì)階層對(duì)干部選拔制度的關(guān)注度并沒(méi)有那么高，他們認(rèn)為政治體制改革首先應(yīng)該指向腐敗問(wèn)題。

在近年來(lái)的調(diào)查中，官員對(duì)推進(jìn)政治改革的要求仍有上漲。而另一方面，“如果要他們?cè)趯?shí)現(xiàn)民主政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間作抉擇時(shí)，多數(shù)人選擇的依然是‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要。”肖唐鏢告訴《瞭望東方周刊》，選擇這一觀點(diǎn)的人比選擇“民主優(yōu)先”的高出53個(gè)百分點(diǎn)以上。

面對(duì)問(wèn)卷，官員表現(xiàn)出了與整個(gè)社會(huì)輿論相似的態(tài)度。然而，回到現(xiàn)實(shí)，挑戰(zhàn)與壓力使一些人可能做出另外的選擇。

比如對(duì)于換屆問(wèn)題，湖南常德市委對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部曾進(jìn)行了“換屆干部心態(tài)調(diào)研”。

雖然絕大多數(shù)干部對(duì)這項(xiàng)選拔制度改革表示認(rèn)同、樂(lè)觀并愿意接受考驗(yàn)，但詳細(xì)問(wèn)卷還是顯示出某種程度的消極態(tài)度。

比如，對(duì)于黨委成員落選的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“大大損傷積極性”的占84. 3%，“不能接受”的占12. 1%。

通過(guò)談話，又發(fā)現(xiàn)一些人其實(shí)有“只能進(jìn)不能出”、“只能上不能下”、“只能官不能民”的語(yǔ)言和心理。并且，有85. 3%的希望落選后保留級(jí)別，有12. 6%的希望組織安排易地為官，有2. 1%的考慮退出干部隊(duì)伍。

程連昌，原國(guó)家人事部常務(wù)副部長(zhǎng)，曾主持公務(wù)員制度的建立。他在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)曾談到人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)自改革開(kāi)放至今一直直接針對(duì)干部群體的變革，無(wú)法回避的問(wèn)題就是“很難通過(guò)犧牲一些人的利益來(lái)達(dá)到平衡和統(tǒng)一”。

“特別在中國(guó)，一旦涉及待遇這些問(wèn)題，一定要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，不然就會(huì)出大問(wèn)題?！彼f(shuō)，“由國(guó)家主導(dǎo)的工資制度，只能是漲，不能降。要達(dá)到公平，就要提低的，不能把高的拉下來(lái)?！?/p>

肖唐鏢認(rèn)為，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查能在一定程度上了解到官員們的政治態(tài)度，但并不能據(jù)此簡(jiǎn)單推論他們?cè)诟母飭?wèn)題上的行動(dòng)可能。

如何推進(jìn)改革

肖唐鏢發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)特征，官員希望改革走漸進(jìn)理性的道路。

比如在調(diào)查選項(xiàng)中有這樣一個(gè)問(wèn)題：有些人認(rèn)為，為了改善我國(guó)基層民主狀況，人們應(yīng)該有更多的發(fā)言權(quán)。另一些人認(rèn)為保持穩(wěn)定是頭等大事，不利于穩(wěn)定的話應(yīng)該少說(shuō)或不說(shuō)。您自己傾向于哪種說(shuō)法？

53. 4%的答卷者持前一種看法，39. 8%的人持后一種看法。

另一個(gè)問(wèn)題是：您同意“團(tuán)體太多，會(huì)影響安定與和諧”這一說(shuō)法嗎？

除了大約5%的人“說(shuō)不清”，有將近40%的答卷者認(rèn)同這一說(shuō)法。

與之相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是：是否同意“各種團(tuán)體向政府提出要求，會(huì)傷害所有人的利益”這一說(shuō)法？

大約8%的人說(shuō)不清，35%以上的答卷者同意這一說(shuō)法。

肖唐鏢在中東西部多省黨校都做過(guò)“中國(guó)走什么樣的改革路徑的問(wèn)卷調(diào)研”。

結(jié)果是，33. 5%的答卷者選擇“自上而下”，54. 4%的答卷者選擇“上下結(jié)合”；60%選擇漸進(jìn)方式，選擇激進(jìn)性變革的有2. 1%。

“漸進(jìn)式的改革符合中國(guó)國(guó)情，符合大多數(shù)民眾的選擇。這與官員們的選擇是一致的。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及蘇東劇變都影響他們的選擇。”謝志強(qiáng)告訴本刊記者。

北京市委黨校的一項(xiàng)調(diào)查說(shuō)：北京45歲以下中青年領(lǐng)導(dǎo)干部的開(kāi)放性分值低于外地領(lǐng)導(dǎo)干部，稍低于局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，明顯低于優(yōu)秀處長(zhǎng)班（45歲以上局級(jí)后備）領(lǐng)導(dǎo)干部。

換句話說(shuō)，45歲以上的官員反而比年輕人更容易接受新鮮事物、敢于打破常規(guī)。

肖唐鏢說(shuō)，官員心態(tài)的變化，與社會(huì)矛盾增多、老百姓的意見(jiàn)表達(dá)、官員民主法治意識(shí)大幅提升等都有關(guān)系。

改革對(duì)官員的利益顯然有所觸動(dòng)?！暗矣X(jué)得這不影響他們改革的動(dòng)力?！毙ぬ歧S告訴本刊記者，“在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干部中有一批有抱負(fù)、做改革者、想做事的人，并且不在少數(shù)?！?/p>

2月26日～28日，十八屆二中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重，我們具有做好工作的許多有利條件，但也面對(duì)著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全黨同志要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保持清醒頭腦，增強(qiáng)工作前瞻性、進(jìn)取性、創(chuàng)造性。