淺析中國教育公平

胡小和 李菁

摘 要：教育公平是關(guān)乎眾多社會成員生活命運的一個重大問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)、教育、文化的日益發(fā)展，教育公平問題的日益凸顯也絕非偶然，它的存在與歷史、社會和教育自身等多方面的復(fù)雜原因有著密不可分的必然聯(lián)系。惟有正確理清公平及教育公平的真正內(nèi)涵和要求，了解當(dāng)前教育不公的各種現(xiàn)象，我們才能夠采取針對性的措施，于實踐中解決教育公平問題。為發(fā)展教育事業(yè)的美好明天貢獻(xiàn)出自己的力量。

關(guān)鍵詞：教育公平；現(xiàn)狀評論；建議；思考

教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現(xiàn)實的一種反映，也是對社會現(xiàn)實的一種超越，是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一，教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利，在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會。而在我國古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。因此，教育公平是人們追求的永恒理念，是人類奮斗的方向與目標(biāo)。

1 中國教育公平現(xiàn)狀評論

教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達(dá)到社會公平的重要手段和途徑。新中國成立以來，尤其是改革開放后，中國的教育改革和發(fā)展都取得了巨大的成就，教育公平的狀況得到了很大的改善。其成效也舉世矚目。一是建立了從學(xué)前教育到高等教育的完整的教育體系，并一開始就實行一元化課程體制，廢除了西方至今仍藕斷絲連的雙軌制，為實現(xiàn)教育機(jī)會均等奠定了基礎(chǔ)。二是九年制義務(wù)教育目標(biāo)的提出并以國家法律的形式確定下來，這在中國追求教育機(jī)會均等的歷程中無疑具有里程碑的意義。三是我國政府在掃盲問題上表現(xiàn)出的決心和努力，促使我國文盲率大幅度降低。四是我國高等教育長期實行的高考制度、免費教育和人民助學(xué)金制度都曾是計劃經(jīng)濟(jì)時代我國政府堅持教育機(jī)會均等所采取的重大步驟。五是近幾年國家對西部貧困地區(qū)教育發(fā)展的重大舉措，將對于逐步削弱教育的地區(qū)、民族、性別等諸多差別起到積極的作用。

目前，國家已認(rèn)識到西部貧困地區(qū)教育的發(fā)展，是西部貧困地區(qū)自身無法解決的問題，必須由國家注入發(fā)展資金，這是國家義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。到目前為止，國家以及由國家組織的教育扶貧工程主要有：

1.1 政府扶貧——國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程

為了落實黨中央、國務(wù)院“科教興國”戰(zhàn)略，幫助貧困地區(qū)加快實施普及義務(wù)教育，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂唬?995-2000年，國家投入39億元中央?？?，實施了第一期"國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程"，其中28.4億元用于西部地區(qū)。工程實施范圍集中在852個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣有568個。一期工程加快了中西部地區(qū)"兩基"（即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）進(jìn)程，改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高了教育資源利用率。"十五"期間，國家實施了第二期"國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程"，再次投入中央專款50億元（其中90%用于西部地區(qū)），加上地方配套資金26.3億元，共計投入資金76.3億元。按照規(guī)劃，522個項目縣共新建、改擴(kuò)建中小學(xué)10663所；培訓(xùn)中小學(xué)校長和教師約46.7萬人次；添置儀器設(shè)備1.6萬臺套，購置課桌凳205萬套，新增圖書資料2300萬冊；向1100萬人次的小學(xué)和初中學(xué)生免費提供教科書；為近2萬所農(nóng)村中小學(xué)配備信息技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育接收設(shè)備。整個工程以政府為主投資，政府組織并動員全社會力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，融化政府在完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作方面的責(zé)任和義務(wù)。

1.2 基金扶貧——社會捐資，以“希望工程”為代表

希望工程是中國青基會于1989年發(fā)起實施的一項社會公益事業(yè)。它的宗旨是：根據(jù)政府關(guān)于多渠道籌措教育經(jīng)費的方針，以民間的方式，廣泛動員海內(nèi)外財力資源，建立希望工程基金，資助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。18年來，希望工程募集資金逾35億元人民幣，其中資助貧困學(xué)生290多萬名，援建希望小學(xué)13000多所，捐贈希望書庫、希望圖書室13000多套，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師逾35000名。希望工程的實施，改變了一大批失學(xué)兒童的命運，改善了貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，喚起了全世界的重教意識，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展；弘揚了扶貧濟(jì)困，助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動了社會主義精神文明建設(shè)。

1.3 國際組織扶貧——引進(jìn)外資，以世界銀行為代表

世界銀行向發(fā)展中國家提供長期貸款和技術(shù)協(xié)助來幫助這些國家實現(xiàn)它們的反貧窮政策。世界銀行的貸款被用在非常廣泛的領(lǐng)域中，從對醫(yī)療和教育系統(tǒng)的改革到諸如堤壩、公路和國家公園等環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除財政幫助外，世界銀行還在所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提供顧問和技術(shù)協(xié)助。今天世界銀行的主要幫助對象是發(fā)展中國家，幫助它們建設(shè)教育、農(nóng)業(yè)和工業(yè)設(shè)施。

我國當(dāng)前在西部地區(qū)的三種教育扶貧主要形式，從扶貧的規(guī)模和力度上看，政府是教育扶貧的主體。教育資源應(yīng)由政府來配置，這是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。西部教育目前是政府行為，西部地區(qū)的教育資源主要由政府來配置，也只能主要由政府來配置?！皣邑毨У貐^(qū)義務(wù)教育工程”的實踐證明，政府作為教育扶貧的主體，具有不可替代的作用，根據(jù)我國《教育法》及相關(guān)法律，我國每個適齡兒童都有權(quán)利并有義務(wù)接受九年制義務(wù)教育，成年勞動者享有接受適當(dāng)形式的政治、文化、科學(xué)和技術(shù)教育的權(quán)力和義務(wù)，就業(yè)前的公民有接受勞動就業(yè)訓(xùn)練的權(quán)利和義務(wù)，某些公民有接受掃盲教育的權(quán)利和義務(wù)；每個公民都可根據(jù)自己的意愿，通過各種形式的平等競爭獲得高中教育、中專教育或高等教育等權(quán)利。盡管我國仍然存在著教育機(jī)會不均等的狀況，但隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展及教育需求水準(zhǔn)的提高，學(xué)前教育和高中教育也將逐步列入義務(wù)教育范圍，這已為某些發(fā)達(dá)國家所實現(xiàn)，在我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)也已提出了普及高中教育的目標(biāo)。然而，由于基礎(chǔ)教育的薄弱，思想觀念的落后，經(jīng)濟(jì)的滯后，政策的偏向，我國目前仍存在教育機(jī)會不均等的狀況這些問題的解決，都有賴于政府堅持不懈的努力和全社會各方力量的大力支持。

2 對中國推進(jìn)教育公平的建議

實現(xiàn)教育機(jī)會均等，實施區(qū)域教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略，減少個人之間和群體之間教育不平等的種種現(xiàn)象，是政府和全社會的共同職責(zé)。政府應(yīng)采取一系列堅定的、長期的促進(jìn)教育公平的政策措施，從根本上徹底解決造成教育不公平的社會根源。應(yīng)以西部大開發(fā)為契機(jī)，制定優(yōu)惠政策，建立相應(yīng)機(jī)制，加快普及和發(fā)展教育，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持，逐步實現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的均衡化，全面提高西部人口的素質(zhì)，將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源。當(dāng)然要實現(xiàn)教育公平，還必須有可靠的法律保障。我國有關(guān)法律除規(guī)定了每個公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)及平等的受教育機(jī)會外，還制訂了一些具體保障措施。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和教育公平的基本內(nèi)容要求，應(yīng)逐步為每個受教育者提供真正的機(jī)會均等和取得學(xué)業(yè)成就的最廣泛的可能性。為逐步推進(jìn)教育公平，我認(rèn)為當(dāng)前迫切需要在下述方面有所作為：

1.2 建立完善的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，全面提高農(nóng)村教育發(fā)展水平

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村教育問題不容輕視。農(nóng)村特別是部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的義務(wù)教育一直是我國教育的一根軟肋。經(jīng)濟(jì)落后、教育投入長期不足、師資力量薄弱等問題在困擾著農(nóng)村教育發(fā)展。盡管在農(nóng)村已經(jīng)普遍實行了“兩免一補(bǔ)”，但農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施設(shè)備以及師資水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。由于工作環(huán)境條件差，教師的待遇遠(yuǎn)不如城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校也留不住教師。因此，僅僅解決了農(nóng)村孩子有書讀的問題，離教育公平還很遙遠(yuǎn)。只有各部門實實在在把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實投入人、財、物力，才能真正讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)。

1.2 各級政府要加大改革力度，推進(jìn)社會公平

各級政府要加大改革力度，通過一系列的政策、法規(guī)來調(diào)整地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進(jìn)社會公平，為教育公平創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。因為，離開社會公平的教育公平是不存在的。另外，各級政府要加大對教育的投入，依法保障義務(wù)教育健康發(fā)展；加大對義務(wù)教育的投入，盡早實現(xiàn)免費的義務(wù)教育；采取一切必要的措施，確保所有適齡兒童有入學(xué)機(jī)會，為他們爭取盡可能多的受教育年限。

1.3 大力發(fā)展職業(yè)教育

加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，深化教學(xué)改革，增強(qiáng)主動為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的意識和能力。加大政府的投入和統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

1.4 積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

以現(xiàn)代國民教育體系為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，統(tǒng)籌全社會各種學(xué)習(xí)資源，建設(shè)完善的終身教育體系，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、有組織學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充，不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。

1.5 支持和關(guān)注處境不利的弱勢群體的教育

城市薄弱學(xué)校教育、偏僻農(nóng)村地區(qū)兒童教育、貧困地區(qū)兒童教育、女童教育、特殊需要兒童教育、流動人口子女和移民子女教育等。關(guān)注各種處境不利的群體的受教育機(jī)會，保證生理與智力殘疾兒童、移民接受教育的平等權(quán)利，確保街頭流浪兒、童工及民工子弟獲得學(xué)習(xí)機(jī)會，防止他們成為21世紀(jì)的文盲。尤其值得注意的是，目前，一些大城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)，流動人口已由群體性民工潮轉(zhuǎn)向家庭型流動。由此而帶來的流動兒童少年的數(shù)量規(guī)模呈上升趨勢，其地域分布仍在不斷擴(kuò)大。流動兒童少年的求學(xué)問題不容忽視。

1.6 樹立“終身學(xué)習(xí)”、“終身教育”的觀念

改變以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度，建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系，開展多層次、多形式的教育，逐步完善終身學(xué)習(xí)體系，為每個人任何階段的繼續(xù)教育創(chuàng)造充分的條件，使教育成為一個持續(xù)不斷的過程。如果一個人在一定年齡或一定階段上失去了受教育的機(jī)會，他還應(yīng)有別的機(jī)會接受教育：教育的各個階段應(yīng)具有足夠的靈活性，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞剑瑸槟切┪词苓^或未完成初等教育的人以繼續(xù)接受教育的機(jī)會；為中途輟學(xué)或從未接受中等教育者，提供繼續(xù)或重新接受中等教育的機(jī)會；盡力為那些未能考入大學(xué)但有志于接受高等教育的人們，提供函授、自修等形式的高等教育。

1.7 確立“義務(wù)教育先行”的指導(dǎo)思想

要積極調(diào)整政府對教育的投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，減緩對高等教育的經(jīng)費投入，加強(qiáng)對義務(wù)教育的投入力度，加大對西部、中部地區(qū)的教育政策傾斜，建立健全農(nóng)村教育投入保障機(jī)制，消除教育貧困。目前制約我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大因素是經(jīng)費總量不足，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益依然偏低。因此，實現(xiàn)教育均衡的大方向，應(yīng)該是確立“義務(wù)教育先行”的指導(dǎo)思想，國家的各項教育政策向基礎(chǔ)教育傾斜，特別是向農(nóng)村的基礎(chǔ)教育傾斜，為農(nóng)村教育提供有效的制度安排，通過財政轉(zhuǎn)移支付和其他措施，切實保障農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，加快農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是民族地區(qū)的教育發(fā)展。應(yīng)將建立最低教育保障機(jī)制納入政府責(zé)任考核范圍，確保各級政府的教育投入主要用于發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。公共財政要為最低教育保障、消除教育貧困提供有力支撐，實現(xiàn)義務(wù)教育的福利性和公平性。

1.8 建立健全相關(guān)教育制度

完善高等教育的收費制度和與之相配套的獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得高等教育的機(jī)會。高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生承擔(dān)學(xué)習(xí)費用是應(yīng)該的，這符合國際慣例。但考慮到目前我國國民的經(jīng)濟(jì)承受能力，在實行收費制度時，還要進(jìn)一步完善與收費制度和人才培養(yǎng)計劃配套的獎、貸學(xué)金等制度，以保證實現(xiàn)學(xué)業(yè)成功的機(jī)會均等。

1.9 充分利用教育資源，提高教育投入效益

充分利用現(xiàn)有的教育資源，尤其要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)教育手段，不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，最大限度地提高教育投入的效益。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育，以信息化帶動教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育的跨越式發(fā)展。各類教育既要是公平的，又要能產(chǎn)生最大效益。有時需要突出公平，有時需要強(qiáng)調(diào)效益，但對公平與效益的共同追求，是不可回避的最終目的。

3 關(guān)于教育公平的思考

針對“教育公平”這一問題，尤其值得注意的是：“機(jī)會平等并不等于把大家拉平”；“給每一個人平等的機(jī)會，并不是指名義上的平等……機(jī)會平等是要肯定每一個人都能受到適當(dāng)韻教育，而且這種教育的進(jìn)度和方法是適合個人的特點的。”也就是說，真正意義上的教育公平，并不是絕對按同樣的教育模式來對待學(xué)生，也不是要使每個學(xué)生都取得同樣的學(xué)業(yè)成就，而是要充分了解并把握每個學(xué)生的特點，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?，使每個學(xué)生最大限度地取得應(yīng)有的學(xué)業(yè)成就。這也意味著要根據(jù)每個學(xué)生的天賦而因材施教。正如杰斐遜所言：“再沒有比以相同的態(tài)度去對待不相同的人更不平等的了?！钡聡偨y(tǒng)羅曼·赫爾佐克于1997年11月5日在柏林教育淪壇上發(fā)表的講話中指出：“每個人都有不同的天賦。否認(rèn)這一點，就是一方面忘記了那些杰出的天才，他們往往受到我們教育制度的妨礙；另一方面忘記了那些天賦較差的人，我們的教育制度不讓他們完成任何學(xué)業(yè)?！痹谖覈F(xiàn)行教育中，重視使天賦優(yōu)異的學(xué)生得到適當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會，這無可厚非，但因此而嚴(yán)重忽視天賦較差的學(xué)生，則是不公平的，這往往使他們失去學(xué)業(yè)成功的機(jī)會。

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的反映。教育公平與教育發(fā)展是相輔相承的關(guān)系，要處理好公平與效率的關(guān)系，在發(fā)展中求公平，在公平的基礎(chǔ)上求發(fā)展。推進(jìn)教育公平永遠(yuǎn)是政府的責(zé)任，政府是實施教育公平的主體，離開政府教育公平無從談起。教育公平是—個永遠(yuǎn)逼近“公平”的過程，而不是教育發(fā)展的結(jié)果。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，教育公平只是相對的，不可過于理想化，但又是必須為之長期奮斗的目標(biāo)。逐步縮小差距，不斷提高教育公平的程度，這是政府、社會和教育工作者義不容辭的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)

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