基于區(qū)街居三級體系的社區(qū)信息化建設研究

周東

【摘 要】社區(qū)信息化建設是實現(xiàn)城市信息化的基石，可有效推動城市社區(qū)建設。通過對各社區(qū)、街道辦的實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)現(xiàn)代化水平差距較大；各社區(qū)獨立建設，缺乏統(tǒng)一標準，信息孤島現(xiàn)象嚴重；數(shù)據(jù)上報途徑不統(tǒng)一，通常同樣的人口數(shù)據(jù)需要重復在幾套系統(tǒng)中填報；社區(qū)工作者普遍存在素質(zhì)不高、人員缺失的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作的負擔沉重。針對以上問題，本文建議整合各社區(qū)資源，使得社區(qū)信息化與區(qū)政府、街道信息化形成統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)區(qū)-街道-社區(qū)政務外網(wǎng)的互聯(lián)互通。

【關鍵詞】社區(qū)信息化；形成統(tǒng)一的整體；互聯(lián)互通

0.概述

社區(qū)信息化建設是實現(xiàn)城市信息化的基石，可有效推動城市社區(qū)建設。隨著社區(qū)的整合、改革，社區(qū)工作復雜性提高，成本越來越高，急需提出一種方法，利用信息技術使得社區(qū)工作者對于社區(qū)居民事務辦理更加方便，向街道等上級行政部門提供的資料更加準確，增加與居民互動的橋梁。

社區(qū)信息化將現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術、通信技術、智能技術和信息集成技術運用于社區(qū)生活的多個方面，通過技術的推廣、各系統(tǒng)的優(yōu)化集成和信息綜合應用，為居住者創(chuàng)造安全、便捷、高效、舒適的社會生活環(huán)境，提高居住的物質(zhì)和精神文明水平，以適應21世紀現(xiàn)代生活的需要。

通過對各社區(qū)、街道辦的實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)現(xiàn)代化水平差距較大；各社區(qū)獨立建設，缺乏統(tǒng)一標準，信息孤島現(xiàn)象嚴重；數(shù)據(jù)上報途徑不統(tǒng)一，通常同樣的人口數(shù)據(jù)需要重復在幾套系統(tǒng)中填報；社區(qū)工作者普遍存在素質(zhì)不高、人員缺失的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作的負擔沉重。針對以上問題，本文建議整合各社區(qū)資源，使得社區(qū)信息化與區(qū)政府、街道信息化形成統(tǒng)一的整體，實現(xiàn)區(qū)-街道-社區(qū)政務外網(wǎng)的互聯(lián)互通。

1.系統(tǒng)建設方案

街道、區(qū)為社區(qū)信息化提供基礎設施，節(jié)約建設成本，社區(qū)成為區(qū)政府、街道信息化的數(shù)據(jù)采集終端，并成為區(qū)政府、街道信息化向社區(qū)居民提供相應服務的窗口。為了保持社區(qū)相關數(shù)據(jù)的完整性和一致性，社區(qū)采集的一手資料在區(qū)政府或街道集中，經(jīng)過整理可提供給不同的職能單位使用，并且能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集，多個相關方重復利用。

社區(qū)政務綜合平臺為B/S結(jié)構，運行于以區(qū)政府為根節(jié)點的政務內(nèi)網(wǎng)中。通過本系統(tǒng)的建設，每個社區(qū)擁有一套社區(qū)政務綜合平臺的社區(qū)管理系統(tǒng)和一個門戶網(wǎng)站。社區(qū)政務門戶的物理架構在區(qū)政府統(tǒng)一為社區(qū)信息服務配置的高檔外網(wǎng)服務器上，使用統(tǒng)一的一級互聯(lián)網(wǎng)域名，社區(qū)網(wǎng)站、街道網(wǎng)站采用二級域名，可以節(jié)約域名使用費，并可統(tǒng)一形象。區(qū)級網(wǎng)站、街道網(wǎng)站與社區(qū)網(wǎng)站之間內(nèi)容相互獨立，僅存在區(qū)政府或街道辦的門戶網(wǎng)站可集中鏈接查詢所屬社區(qū)門戶網(wǎng)站的關系。

基于“一次采集、重復利用”的理念，將社區(qū)政務綜合平臺作為數(shù)據(jù)采集平臺。數(shù)據(jù)在區(qū)集中，滿足”區(qū)、街、居”三級應用，以及垂直管理部門的數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)在區(qū)級政府社區(qū)信息中心集中管理、授權訪問、使用、維護。區(qū)政府、街道兩級電子政務系統(tǒng)主要為政府內(nèi)部辦事流程運轉(zhuǎn)，在社區(qū)僅需授權訪問終端，辦理結(jié)果影響到的社區(qū)信息的改變通過社區(qū)管理系統(tǒng)反饋到區(qū)政府的“社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫”中。

社區(qū)在社區(qū)政務綜合平臺的社區(qū)管理系統(tǒng)下錄入維護相關信息，便可向所有需要社區(qū)信息的有關部門和單位提供準確信息，包括社區(qū)本身，實現(xiàn)一次錄入，重復使用，并可保持社區(qū)數(shù)據(jù)完整性和一致性。社區(qū)政務綜合平臺的街道管理系統(tǒng)、街道辦公自動化系統(tǒng)主要為政府內(nèi)部辦事流程運轉(zhuǎn)，在社區(qū)僅需授權訪問終端，辦理結(jié)果影響到的社區(qū)信息的改變通過社區(qū)管理系統(tǒng)反饋到區(qū)政府的“社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫”中。

1.1社區(qū)政務綜合平臺

在社區(qū)綜合管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)基礎之上，綜合管理系統(tǒng)匯總和應用社區(qū)采集的社區(qū)基礎數(shù)據(jù)，相應地匯成對應街道各職能辦公室的工作管理數(shù)據(jù)，結(jié)合部分街道工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，形成街道工作的綜合管理系統(tǒng)，做到街道各方面工作數(shù)據(jù)采集、查詢、統(tǒng)計、報表，起到街道數(shù)據(jù)綜合管理和數(shù)據(jù)應用服務的作用。

1.2社區(qū)服務綜合門戶系統(tǒng)

實現(xiàn)社區(qū)和街道各類行政許可事項上網(wǎng)服務；按照有關政務信息公開規(guī)定，提供各類社區(qū)政務公開信息服務；展示社區(qū)風貌；提供給社區(qū)居民一個網(wǎng)上交流互動的平臺。

1.3社區(qū)地理信息系統(tǒng)

建設社區(qū)二維地理信息系統(tǒng)，信息內(nèi)容包括社區(qū)界線、社區(qū)內(nèi)的道路、建筑、綠地、水體、經(jīng)濟單位、門牌號，配套可建設社區(qū)三維電子地圖，內(nèi)容主要包括社區(qū)的建筑三維模型、道路三維模型、綠化三維模型。

社區(qū)地理信息系統(tǒng)可為社區(qū)政務綜合平臺的提供社區(qū)空間信息，作為數(shù)據(jù)基礎。

1.4社區(qū)安防租賃系統(tǒng)

將社區(qū)現(xiàn)有治安、交管、城管、消防、內(nèi)保及重要公共場所、社會重點防范單位、重要醫(yī)療點等視頻監(jiān)控信號統(tǒng)一接入，用來動態(tài)監(jiān)控突發(fā)公共事件發(fā)生地的現(xiàn)場狀況，從技術和機制上保證視頻信息共享和綜合利用?；?G無線網(wǎng)絡，配置若干臨時移動監(jiān)控終端，在社區(qū)公共集會場所、社區(qū)大型文化、衛(wèi)生活動場所等實施移動監(jiān)控，確保公共集會在監(jiān)控下，少發(fā)生公共安全事件，以及在發(fā)生公共安全事件時能夠及時發(fā)現(xiàn)、指揮、疏散、處置。

1.5社區(qū)物業(yè)服務系統(tǒng)

提供給物業(yè)公司進行管理，主要用來查詢社區(qū)內(nèi)的人員分布，居家養(yǎng)老分布。其中包括家庭防盜報警終端管理、重大事項短信通知、投票的管理等功能。物業(yè)公司統(tǒng)一檢查本小區(qū)內(nèi)部署的終端，并可以通過協(xié)助管理這些終端，獲取相關的費用抽成；并提供平臺提供的短信通知及投票功能，可以方便的采用短信方式進行信息的采集。

1.6社區(qū)虛擬圖書館系統(tǒng)

為沒有上網(wǎng)條件的居民提供數(shù)字信息服務。電子閱覽室內(nèi)容建議包括離線電子書庫、教育電影集等電子文化資料調(diào)閱，限時的在線網(wǎng)上電子期刊、電子圖書館的服務。

1.7社區(qū)居家養(yǎng)老系統(tǒng)

利用現(xiàn)代科技手段及大量的網(wǎng)絡服務資源，申請統(tǒng)一的特服號碼，建立了統(tǒng)一的社區(qū)服務電話呼叫中心，向廣大居民提供全天候的生活、工作系列化服務，社區(qū)居民只需撥打服務熱度線即可獲得個性化的社區(qū)服務，建立起社區(qū)信息服務、企業(yè)熱線服務、老年人應急呼叫等功能，為社區(qū)居民提供“衣食住行”服務，為社區(qū)為中介服務企業(yè)及中小企業(yè)提供信息服務，為居家養(yǎng)老的高齡單身或體弱多病老人解決生活及安全問題，使居民足不出戶便可享受到豐富優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務，同時，對各類服務情況進行監(jiān)管和評估，促進社區(qū)服務質(zhì)量的不斷提高。

1.8社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫建設

人口庫是《我國電子政務建設指導意見》確定的國家信息化建設四大戰(zhàn)略性、基礎性信息庫的數(shù)據(jù)庫之一。社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫主要實現(xiàn)匯總民政、人口、計生、勞動、黨務等部門對人口信息的需求，建設包括人口的自然屬性、民政屬性、計生屬性、勞動社保屬性、政治面貌屬性、組織屬性等內(nèi)容的社區(qū)人口基礎數(shù)據(jù)庫，滿足各部門的工作需要。社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一建立在區(qū)社區(qū)信息中心，通過社區(qū)管理系統(tǒng)、街道管理系統(tǒng)實時維護。

2.結(jié)論與建議

本文從區(qū)、街道、社區(qū)三級體系入手，對社區(qū)信息化建設體系做了初步研究。社區(qū)信息化的實現(xiàn)，將為電子政務提供充足的數(shù)據(jù)資源，為電子商務提供可靠的落地平臺。

【參考文獻】

[1]國務院安委會辦公室，關于進一步深入推進安全社區(qū)建設的通知，2011，（10）.

[2]物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.

[3]“數(shù)字東城”行動計劃（2011—2015年）.

[4]我國電子政務建設指導意見.