加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議

陳冬花

【摘 要】一個(gè)工程想要很好的控制造價(jià)，就要在工程實(shí)施過程中主要的控制好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證這兩大塊，因?yàn)閳D紙?jiān)谇捌谝堰M(jìn)行了研究評審和優(yōu)化，造價(jià)已經(jīng)在建設(shè)單位的理想控制范圍內(nèi)；所以設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證工作是工程施工管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。并且它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時(shí)間長，難以確定其造價(jià)。因此，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位正確確定工程造價(jià)、控制投資的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證；規(guī)范化管理；工程造價(jià)

1.設(shè)計(jì)變更及簽證的定義

設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整，或?qū)υO(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化。設(shè)計(jì)變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出。設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要更改原設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守工程合同中的全部規(guī)定。

現(xiàn)場簽證：屬于由承包人根據(jù)承包合同約定而提出的關(guān)于零星用工量、零星用機(jī)械量、設(shè)計(jì)變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的確認(rèn)。如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化等。

2.設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證簽發(fā)的原則

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證無論是由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位（和監(jiān)理單位）、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由建設(shè)單位辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）當(dāng)原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，或設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場不符無法施工時(shí)，可以進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

（2）一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮變更后產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價(jià)）與現(xiàn)場變更往往會引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。

（3）若需要變更，但工程造價(jià)增減幅度有可能超概算時(shí)，更要慎重。

（4）設(shè)計(jì)變更應(yīng)簡要說明變更產(chǎn)生的背景，包括變更產(chǎn)生的提出單位、主要參與人員、時(shí)間等；當(dāng)變更較大時(shí)，簡要說明可已會議紀(jì)要的方式列明。

（5）設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)，設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。

（6）嚴(yán)格現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機(jī)械臺班窩工，后者只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤銷費(fèi)而不是機(jī)械臺班費(fèi)。

（7）應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格，合同中沒約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。

（8）工程簽證單建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報(bào)審，避免重復(fù)簽證。

3.目前設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證中存在的問題

（1）施工前未進(jìn)行認(rèn)真的圖紙會審工作，做到事前控制，出現(xiàn)了可能因材料或設(shè)備的不配套而拆除已完的工程，造成了不必要的浪費(fèi)和嚴(yán)重的損失。所以盡量把設(shè)計(jì)變更控制在施工的前期，即施工前的圖紙會審是必不可少的。

（2）發(fā)生變更的原因表述不明確。很多簽證僅說明此份簽證的工作內(nèi)容由某施工單位來完成，沒有講明造成變更的原因是設(shè)計(jì)的問題、或發(fā)包方的問題還是責(zé)任在供貨商或承包方；沒有講明造成變更的主客觀原因，例如工序的交叉、作業(yè)面的限制、天氣條件的約束等等，由此很難確定造成變更的直接責(zé)任承擔(dān)者。

（3）簽證當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容含糊。很多簽證在沒有變更圖紙、沒有標(biāo)明變更位置、施工工藝和選用材料的情況下，只有一個(gè)籠統(tǒng)的工程量匯總，其數(shù)據(jù)缺乏可信度。

（4）變更簽證不及時(shí)。個(gè)別項(xiàng)目由于簽證跟進(jìn)不及時(shí)，待工程開始結(jié)算時(shí)，才想到要補(bǔ)簽，有些簽證尤其是隱蔽工程部分需要靠回憶、估計(jì)來形成，這就造成簽證部分和竣工圖工作范圍重復(fù)敘述，有可能反復(fù)計(jì)算工程量。

（5）個(gè)別成本控制人員沒有全過程跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，被動地接受現(xiàn)場反饋的簽證信息，機(jī)械地計(jì)算工程量和工程費(fèi)用，不熟悉合同條款和工程量計(jì)算規(guī)則當(dāng)中規(guī)定的工作內(nèi)容；相關(guān)的工程資料（包括現(xiàn)場人、材、機(jī)的實(shí)時(shí)記錄、圖紙、照片等）匱乏，導(dǎo)致簽證審核時(shí)力度不夠，證據(jù)不足。由于部分簽證的不規(guī)范，很多工程量數(shù)據(jù)的真實(shí)性沒有詳實(shí)、有力的證據(jù)，給工程結(jié)算帶來很大的麻煩，甲乙雙方相互扯皮直接導(dǎo)致結(jié)算時(shí)間拖延；工程造價(jià)無法控制。

4.幾點(diǎn)建議

（1）設(shè)計(jì)變更應(yīng)更有利于節(jié)約資源、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、減少工程投資，并和原設(shè)計(jì)進(jìn)行充分比較后，再進(jìn)行變更。設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格報(bào)批手續(xù)，并注意變更資料的存檔。

（2）在現(xiàn)場簽證中明確變更的原因，是由哪一方提出變更請求的，為何提出變更請求。只有明確變更的原因，才能找到由此產(chǎn)生的質(zhì)量、費(fèi)用、工期的直接承擔(dān)者。

（3）核定變更內(nèi)容。此部分應(yīng)由文字說明、圖紙、施工記錄或照片、錄像等組成，力求詳盡。用專業(yè)的工程術(shù)語詳細(xì)敘述變更事件的全過程：實(shí)施過程中的施工工藝、所用材料、投入的人力和機(jī)械；當(dāng)時(shí)的工作環(huán)境；并配以變更前后的圖紙以便對照，若圖紙無法表述，則應(yīng)以照片或其他形式記錄在案。只有將這部分作詳盡描述，才能為計(jì)算變更所發(fā)生的費(fèi)用提供準(zhǔn)確的計(jì)算依據(jù)。

（4）核定變更意見。在確定結(jié)論之前，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)熟悉總承包合同條款、材料供應(yīng)合同、施工驗(yàn)收規(guī)范以及工程量計(jì)算規(guī)則當(dāng)中所包含的工作內(nèi)容，結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況，來判定變更的直接責(zé)任承擔(dān)者以及是否會有費(fèi)用發(fā)生。1）沒有費(fèi)用發(fā)生的簽證，在此項(xiàng)內(nèi)記錄所涉及到的施工圖、合同等相關(guān)處的改變，為以后的工程結(jié)算做好記錄；2）如果有費(fèi)用發(fā)生，明確此項(xiàng)費(fèi)用的直接承擔(dān)者，并將相應(yīng)的合同、施工圖紙做好標(biāo)注，確定此項(xiàng)費(fèi)用的撥付、扣減日期。

（5）變更簽證工程量核定單部分。這部分比較簡單，就是針對前面所述的工作內(nèi)容計(jì)算其工程量和費(fèi)用。1）前面所述的沒有工程費(fèi)用，依然要在此項(xiàng)內(nèi)記錄所涉及到的施工圖、合同等相關(guān)處的改變，為以后的工程結(jié)算做好記錄；2）如果有費(fèi)用發(fā)生，則依據(jù)合同或工程量計(jì)算規(guī)則，標(biāo)明軸線或者管線編號，有序計(jì)算各部位、各系統(tǒng)的工程量，最終匯總。

（6）工程簽證要及時(shí)。工程變更和需要簽證的工程量認(rèn)定之后，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署，減輕了日后的工程結(jié)算時(shí)的工作量，提高了準(zhǔn)確性。

一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)。要求管理人員首先要熟悉整個(gè)工程管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍，哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

無論是施工單位依據(jù)現(xiàn)場簽證單位所編制的預(yù)算還是建設(shè)單位或監(jiān)理公司進(jìn)行審核，必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙，定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，有了重復(fù)項(xiàng)目內(nèi)容必須予以剔除，因?yàn)橛行┕ぷ鲀?nèi)容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。

綜上所述，只要在工程建設(shè)中各方面都抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著實(shí)事求是的原則，就一定能搞好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證這項(xiàng)費(fèi)用的管理，真實(shí)的反映工程的實(shí)際造價(jià)。

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