農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)證分析

楊安文，潘澤江，陳池波

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，武漢430074；2.中南民族大學(xué)，武漢430074）

0 引言

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的一項(xiàng)重要舉措，對促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。黨中央和國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，不斷完善投入增長機(jī)制、資金和項(xiàng)目管理機(jī)制、部門協(xié)同機(jī)制和組織保障機(jī)制，那么，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投入對農(nóng)民增收的效應(yīng)究竟如何？各類來源渠道的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金（財(cái)政投入、銀行貸款、自籌資金）促進(jìn)農(nóng)民增收的效應(yīng)分別是怎樣的呢？已有的研究文獻(xiàn)大多局限于探討不同類型的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)民增收之間的關(guān)系，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目對農(nóng)民增收的影響，鮮有文獻(xiàn)從總投入上分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系。本文試圖構(gòu)建多元線性回歸模型，實(shí)證分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的總投入、各類來源投入對農(nóng)民增收的影響，實(shí)施ADF檢驗(yàn)和Granger因果檢驗(yàn)，并提出針對性強(qiáng)的政策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與描述性分析

1.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文數(shù)據(jù)來源于歷年的《中國財(cái)政年鑒》中關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入包括財(cái)政投入、銀行貸款和自籌資金。其中，財(cái)政投入包括中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金。銀行貸款是指用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款及其他信貸資金投入（不含產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政貼息資金“撬動”的銀行貸款）。自籌資金指項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾、項(xiàng)目建設(shè)單位籌集用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)金、以物折資和農(nóng)民投勞折資數(shù)。

由于價(jià)格因素對農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的影響較大，因此本文中我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理以剔除價(jià)格因素的影響，以便于更加清楚地分析農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的之間關(guān)系。

1.2 描述性分析

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的一項(xiàng)重大決策，是解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收的有效途徑。伴隨著國家政策的強(qiáng)有力指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的逐步實(shí)施，截止到2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入力度大幅提升。

圖1 1989～2010各項(xiàng)投入走勢圖

從圖1中可以看出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入逐年攀升，2010年達(dá)到452.3億元，是1989年投入量的25倍之多，年均增長率為9%。其中，財(cái)政投入比重最大，占總投入的58.3%，特別是從2000～2009年，財(cái)政資金從1248801.11萬元增加到2636851.88萬元，年均增長率高達(dá)11.1%。其次是自籌資金，占總投入的36.1%，其增長速度也不容小覷，特別是近幾年的社會自籌資金投入增速喜人，從2000年的602908.37萬元增長到到2010年的1629338.58萬元，年均增長率達(dá)到9.4%。銀行貸款比重相對較小，僅僅只占總投入的5.6%。

從1989～2010年農(nóng)民年均純收入持續(xù)增長，并且在1993～1996、2006～2010年出現(xiàn)了兩次高速增長階段，年均增長速分別達(dá)到25.25%和13.25%。農(nóng)民人均純收入的持續(xù)增長充分證明了國家對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活條件所做的有效顯著措施[2]。但是，影響農(nóng)民人均純收入的因素有很多，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入是否對農(nóng)民人均收入增長有影響？以及各類資金投入對農(nóng)民人均收入影響程度的大小如何？我們還需要做進(jìn)一步的研究。本文通過分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入對農(nóng)民年均純收入的影響程度，以期在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入方面找到有利于加快農(nóng)民增收的有效措施。

2 實(shí)證分析

2.1 提出假設(shè)

假設(shè)1：財(cái)政資金作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入最主要的組成部分，對農(nóng)民年均收入起最重要的正相關(guān)影響。

假設(shè)2：銀行貸款作為社會資金最有效的資金來源形式，對農(nóng)民年均收入有正向的促進(jìn)作用，但是由于投入量相對較少，帶動作用會不明顯。

假設(shè)3：社會自籌資金作為社會資金的重要內(nèi)容，對農(nóng)民年均收入有影響。

2.2 模型構(gòu)建

為了能夠定量的分析農(nóng)民年均收入與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各資金投入的關(guān)系，我們首先對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金進(jìn)行內(nèi)部相關(guān)性分析（如表1）。

表1 各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金的相關(guān)性分析

財(cái)政投入、社會自籌、銀行貸款三者之間關(guān)系密切，相關(guān)系數(shù)很高。為了更可靠的分析農(nóng)民人均收入和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入之間的關(guān)系，本文借鑒已有的研究成果，嘗試引入四個(gè)控制變量建立模型如下：

其中，農(nóng)民年均純收入（Y）為因變量，財(cái)政投入（FI）、銀行貸款（BL）、社會自籌（SC）、總投入（TI）為自變量，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口（NL）、農(nóng)業(yè)GDP（FG）、農(nóng)村CPI（FC）、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資（IFA）為控制變量，α為常數(shù)項(xiàng)，βi（i=1、2、3、4、5）為影響系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

2.3 回歸結(jié)果分析

通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入與農(nóng)民人均純收入進(jìn)行回歸分析，相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.99，影響系數(shù)為1.037，對農(nóng)民人均純收入具有非常明顯促進(jìn)作用，因此，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入力度，可以有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

表2 模型結(jié)果匯總

由表2可以看出，財(cái)政投入與農(nóng)民人均收入的相關(guān)系數(shù)為0.406，T統(tǒng)計(jì)量為4.419，說明農(nóng)民人均收入和財(cái)政投入呈正相關(guān)關(guān)系，P值接近于0，通過了顯著性水平檢驗(yàn)，表明農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政投入的增加對農(nóng)民增收具有促進(jìn)作用。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的主要組成部分，財(cái)政投入的系數(shù)大于銀行貸款和社會自籌的系數(shù)，也就是說它對農(nóng)民人均收入的貢獻(xiàn)最為明顯。因此，假設(shè)1成立。銀行貸款與農(nóng)民人均收入的相關(guān)系數(shù)為0.128，T統(tǒng)計(jì)量3.197，說明銀行貸款與農(nóng)民人均收入也呈現(xiàn)正的相關(guān)關(guān)系，但可能由于其投入量相對較小等，對農(nóng)民人均收入的帶動作用不顯著，綜上可知假設(shè)2也成立。自籌資金與農(nóng)民人均收入的相關(guān)系數(shù)為0.260，T統(tǒng)計(jì)量1.853，P值通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，說明農(nóng)民人均收入與社會自籌資金投入呈密切的正相關(guān)關(guān)系，對農(nóng)民人均收入的帶動作用僅次于財(cái)政投入，所以，假設(shè)3也成立。

2.4 ADF檢驗(yàn)

由于涉及的是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，容易出現(xiàn)“偽回歸”，因此須進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。各變量的ADF值如表3所示。

表3 各變量的ADF值、臨界值和結(jié)論

從檢驗(yàn)結(jié)果來看，所有變量均為非平穩(wěn)序列，因此需對它們進(jìn)行平穩(wěn)處理。FL、BL、SC、IFA經(jīng)一階差分后成了平衡序列，Y、NL、FG、FC、TI經(jīng)二階差分后成了平衡序列。

2.5 Granger因果檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步確定各變量之間的關(guān)系，本文對各變量進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，滯后階數(shù)為2，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

從檢驗(yàn)結(jié)果來看，在5%的顯著性水平下，原假設(shè)銀行貸款不是農(nóng)民人均收入的Granger原因被拒絕，農(nóng)民人均收入不是銀行貸款的Granger原因被接受，說明農(nóng)民人均收入和銀行貸款存在單向的因果關(guān)系。同樣的，自籌不是農(nóng)民人均收入的原因被拒絕，農(nóng)民人均收入不是自籌的Granger原因被接受，說明農(nóng)民人均收入和自籌也存在單向的因果關(guān)系，也就是說自籌是農(nóng)民人均收入的充分不必要條件。財(cái)政投入不是農(nóng)民人均收入的Granger原因被拒絕，農(nóng)民人均收入不是財(cái)政投入的Granger原因被拒絕，也就是說農(nóng)民收入和財(cái)政投入存在雙向的因果關(guān)系，即財(cái)政投入是農(nóng)民收入的充分必要條件。

表4 Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果

3 研究結(jié)論與政策建議

基于前面的實(shí)證研究，我們可以得到以下結(jié)論：（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入對農(nóng)民收入的影響是顯著的，對農(nóng)民收入有較大的、持續(xù)的促進(jìn)作用，而不同來源渠道的投入資金促進(jìn)農(nóng)民增收的效應(yīng)是存在差異的。（2）投入量最大的財(cái)政資金對農(nóng)民增收作用最為顯著，彈性最大，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)投入的帶動和主導(dǎo)作用，同時(shí)，財(cái)政投入的增加對自籌資金和銀行貸款的增長有較明顯的拉動作用。（3）自籌資金作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的重要組成部分，占據(jù)舉足輕重的地位，能有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。（4）銀行貸款對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用不如財(cái)政投入和自籌資金明顯，導(dǎo)致這一結(jié)果發(fā)生的可能解釋是銀行貸款投入的范圍非常有限、投入資金數(shù)量相對較小、農(nóng)戶貸款難度較大等原因。

依據(jù)以上結(jié)論，我們提出以下針對性政策建議：

第一，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政資金投入力度，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”，同時(shí)綜合考察我國各地區(qū)財(cái)政實(shí)力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異情況，實(shí)施差異化的地方財(cái)政資金的配套比例。另外，健全財(cái)政投入資金的監(jiān)管體制，完善績效評價(jià)體系，不斷提升財(cái)政資金的增收效應(yīng)。

第二，鼓勵大批量、寬領(lǐng)域、多形式的農(nóng)民自主投資。充分調(diào)動農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從體制上增強(qiáng)農(nóng)戶投資的內(nèi)在動力，鼓勵農(nóng)民群眾以多種形式投身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)寬投資領(lǐng)域，營造寬松的投資環(huán)境。

第三，完善財(cái)政貼息政策，增強(qiáng)銀行信貸的農(nóng)民增收效應(yīng)。擴(kuò)大銀行信貸的支持規(guī)模，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性銀行，要不斷拓展其對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的業(yè)務(wù)支持范圍；鼓勵商業(yè)性銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，適當(dāng)降低對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款的門檻，加大信貸的金融支持，尤其是加強(qiáng)對有助于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民顯著增收項(xiàng)目的支持。

第四，創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的多元投資結(jié)構(gòu)。逐步形成以國家宏觀政策為引導(dǎo)的財(cái)政投資、民間投資和外商投資共同參與的多元化投資體系，破解資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增收效應(yīng)的最大化。

[1]田翔宇.國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資績效分析究——基于農(nóng)民收入促進(jìn)作用的視角[J].財(cái)政研究，2010,(7).

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