高等職業(yè)教育體系建設(shè)與社會協(xié)同發(fā)展

摘 要： 從江蘇經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級需要大批高素質(zhì)技能型人才的支撐，江蘇高等職業(yè)教育體系不盡合理需要加強政策的調(diào)控引導(dǎo)，江蘇高考生源逐年下降需要重視高職院校的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與分析入手，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求確立試點項目，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求強化內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)人才全面發(fā)展的要求拓展學(xué)習(xí)空間，在先試與先行的基礎(chǔ)上提出思考與建議：推進招生改革，確定本專科生的合理比例；調(diào)整院校政策，實現(xiàn)教育公平和提高質(zhì)量；創(chuàng)新發(fā)展方式，完善高等職業(yè)教育“層次”，并預(yù)測江蘇高等職業(yè)教育未來與展望。

關(guān)鍵詞： 江蘇；高等職業(yè)教育；體系教育；高職強省

中圖分類號： G640 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-8381（2013）02-0033-09

江蘇是我國“經(jīng)濟大省”，也是“高教大省”，還是“高職大省”。世紀(jì)之交以來，省委、省政府加快推進高等教育“大眾化”，形成了高等職業(yè)教育要素快速集聚，以“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”為主要辦學(xué)形式的一大批“高校新生代”雨后春筍般蓬勃興起，使高等教育走入尋常百姓家，被稱之為“江蘇高等教育新現(xiàn)象”，高等職業(yè)教育在實現(xiàn)“大眾化”乃至“普及化”進程中發(fā)揮了不可替代的作用，成為江蘇高等教育發(fā)展史上一個重要里程碑：2000年高等教育毛入學(xué)率達到15%，跨入“大眾化”門檻；2005年高等教育毛入學(xué)率達到33.5%，進入“后大眾化”階段；2011年高等教育毛入學(xué)率達到45%；預(yù)計到“十二五”期間末2015年，高等教育毛入學(xué)率完全可以達到50%以上，有望基本實現(xiàn)高等教育“普及化”。

進入“十二五”，江蘇高等職業(yè)教育面臨一系列新形勢、新情況、新特點：事業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，辦學(xué)條件與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，雙師結(jié)構(gòu)師資隊伍基本形成，體制機制改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷豐富，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，社會服務(wù)能力不斷提升，國際交流合作不斷擴大。特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必然要求各類高等教育轉(zhuǎn)型提升和協(xié)調(diào)發(fā)展；高教適齡人群趨減，既為高等教育提高質(zhì)量和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了有利契機，也對高等教育特別是高等職業(yè)教育帶來機遇與挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變給高等職業(yè)教育賦予新任務(wù)；“高教大省”向“高教強省”跨越為高等職業(yè)教育提供新途徑；構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系對高等職業(yè)教育提出新要求［1］。

一、 現(xiàn)狀與分析

（一） 江蘇經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級需要大批高素質(zhì)技能型人才的支撐

當(dāng)前，江蘇正處于以創(chuàng)新驅(qū)動為特征的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，尤其要重視結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域振興規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，加快江蘇新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、沿海開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)和民生科技等重點領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)，建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相對接，與職業(yè)崗位相配套，與人的全面發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高職院校的優(yōu)勢，提高質(zhì)量，強化內(nèi)涵，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，凸顯特色，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高端技能型應(yīng)用人才的支撐，重點要在提升6個“度”上下工夫，即：提升高等職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，提升高等職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展的契合度，提升高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與市場需求的吻合度，提升社會對高技能人才的依存度，提升個體對高等職業(yè)教育的認同度，提升人民群眾對高等職業(yè)教育的滿意度，進一步滿足“兩個更高”的需求（滿足江蘇區(qū)域先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新企業(yè)對“更高”素質(zhì)高端技能型人才的需求，滿足各類人員接受“更高”層次優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的需求）。建設(shè)具有江蘇風(fēng)格、江蘇氣派、江蘇特點的高等職業(yè)教育體系，是“十二五”時期推進高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的中心任務(wù)，也是江蘇高等教育制度創(chuàng)新的重要亮點，這是由高等職業(yè)教育歷史使命和時代定位決定的：以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成“高職強省”和“人才強省”為目標(biāo)，推進高等職業(yè)教育體系建設(shè)，優(yōu)化高等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，提高高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新高職院校特色發(fā)展，增強高職服務(wù)社會能力，使得江蘇高等教育真正“接地氣”，也使得江蘇職業(yè)教育真正“有底氣”，從而使得江蘇高等職業(yè)教育真正“更牛氣”。

（二） 江蘇高等教育體系需要加強政策的調(diào)控引導(dǎo)

江蘇現(xiàn)有獨立設(shè)置的高職院校82所，占普通高?？倲?shù)128所的64％；高職在校生超過70萬，占全日制普通高校本?？圃谛Ｉ倲?shù)166萬的42％。盡管高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)“半壁江山”，但是結(jié)構(gòu)層次布局亟待調(diào)整：一方面高等教育結(jié)構(gòu)“殘缺不全”，雖有普通高等教育（學(xué)士、碩士、博士）和高等職業(yè)教育（?？疲﹥纱箢愋?，但技術(shù)本科及其以上層次（專業(yè)學(xué)士、技術(shù)碩士、技術(shù)博士）教育缺失；另一方面職業(yè)教育體系“鏈條斷裂”，雖有中等、高等職業(yè)教育，卻事實上造成了高職是到?？茖哟螢橹沟摹敖K結(jié)教育”，這種結(jié)構(gòu)性矛盾成為制約江蘇高等職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”。近年來，高等職業(yè)教育緊緊圍繞“專科與本科學(xué)歷學(xué)制銜接”這個重點，探索了聯(lián)合培養(yǎng)模式（普職之間“專升本”）、分段培養(yǎng)模式（跨類之間“專升本”）以及自考一體化模式（自考分段“專轉(zhuǎn)本”或“獨立本科段”）等，取得了初步成效。但是限于“學(xué)制”和“招生”等制度體系層面和政策法規(guī)層面的制約，在高等職業(yè)教育“層次”和“類型”的整體拓展和轉(zhuǎn)型提升上還遠遠不能適應(yīng)江蘇經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切需要，不能適應(yīng)社會對技術(shù)應(yīng)用型本科人才的時代呼喚，不能適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系的必然要求。為此，江蘇高等職業(yè)教育在“前無古人”的道路上摸索前行，實踐中需要政府把握全局并從政策高度加以引領(lǐng)。只有確立高等職業(yè)教育的“體系意識”，才能從觀念和制度上突破高等職業(yè)教育僅限于專科層次結(jié)構(gòu)的限制，著眼于高職延伸模式（體系內(nèi)部“專升本”），在整個國民教育系統(tǒng)內(nèi)建立高等職業(yè)教育與普通高等教育平行的“雙軌制”，這樣就可以牽住各項改革的“牛鼻子”——攻堅克難、系統(tǒng)集成，著力解決江蘇高等職業(yè)教育改革與發(fā)展中深層次的矛盾和問題。

（三） 江蘇高考生源危機需要重視高職院校的可持續(xù)發(fā)展

2009年，江蘇高中畢業(yè)生為54萬人；2010年，為52.7萬人；2011年，為49.97萬人；2012年，為47.4萬。再則，2000年出生的人口不到1990年出生人口的一半，這批人口將于2015至2018年間初、高中畢業(yè)，“生源荒”將越來越嚴(yán)重。這些年來，高等職業(yè)教育生存和發(fā)展空間常常受到擠壓，高職院校的填報率、錄取率、報到率都不是很高，處于一個比較尷尬的境地，在總體上仍然是整個高等教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)?！翱忌潜究撇簧稀?、“能上本科不上高職”，這是絕大多數(shù)人的選擇，使得一些辦學(xué)較好、頗有特色的高職院?！案惺艿疥囮嚭狻?，開始出現(xiàn)生存危機，蘇北及蘇中地區(qū)尤為明顯。為突破“重圍”，2011年江蘇率先在26所高職院校（其中公辦3所）試水“注冊招生”；2012年新增11所院校，現(xiàn)全省共有37所高職院校（其中14所公辦）參加“注冊入學(xué)”招生試點。盡管在經(jīng)歷了一年的探索后有了新的實踐基礎(chǔ)和社會感悟，“良藥”乎？“毒藥”乎？孰是孰非，還是爭論不休，在具體操作和實際效果上依然毀譽交加、利弊參半，是一把地地道道的“雙刃劍”：作為高職招生錄取的新模式，經(jīng)“雙向選擇”后，雖比傳統(tǒng)錄取率有所提高，但分?jǐn)?shù)一降再降，門檻越來越低，為了減少生源缺口，甚至不同程度地采取了零投檔、降分補錄備檔、計劃空余等方法，這意味著大學(xué)“門檻”似乎降至最低，放寬了生源質(zhì)量，削弱了“高等性”，加之“注冊招生”專業(yè)不得轉(zhuǎn)入統(tǒng)招專業(yè)學(xué)習(xí)且時間安排在高招錄取的最后階段，人為造成錄取等差，致使部分有效生源大量流失，成了末尾的“收容隊”和差生的“集中營”，由此陷入了“政府重視、社會輕視、家長藐視、學(xué)生歧視”的怪圈，反而加劇了高職吸引力不足，發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不強，社會認可度不高的局面。

二、 先試與先行

（一） 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求確立試點項目

江蘇是我國高等職業(yè)教育的發(fā)祥地，經(jīng)過多年的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，試辦“技術(shù)應(yīng)用本科”的時機和條件已經(jīng)基本成熟。特別是在江蘇經(jīng)濟社會步入了“后工業(yè)化”時代，舉辦技術(shù)應(yīng)用本科專業(yè)有著廣泛的社會需求、強烈的百姓呼聲和成功的國外案例。為此，江蘇全方位、寬領(lǐng)域、深層次地啟動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點，率先在全國探索中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位教育銜接貫通的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。2012年5月《省教育廳關(guān)于公布2012年現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點項目的通知》要求：在“江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)”（南京、無錫、常州、蘇州）和“地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革國家試點城市”（無錫、常州、蘇州、南通）范圍內(nèi)試點，以學(xué)制銜接為根本，以課程銜接為核心，以招考制度改革為支撐，試點各類項目71個，以期取得成效并逐步推廣。其中正式確定了2個“高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項目”和12個“高職與普通本科分段培養(yǎng)項目”，這是江蘇為加快培養(yǎng)高級技術(shù)技能應(yīng)用型人才推出的新舉措，意味著高職院校也可以招收并培養(yǎng)本科生，在此基礎(chǔ)上，完全可以逐步過渡發(fā)展到獨立、完整的高職本科“四年一貫制”教育。

1. “高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)”（“3+1”）。由首批兩所國家示范高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南京工程學(xué)院自動化和機械電子工程兩個專業(yè)；無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院與江蘇大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)控技術(shù)應(yīng)用兩個專業(yè)，并專門成立了“江蘇大學(xué)無錫機電學(xué)院”。在江蘇省本科院校招生計劃本二批次錄取中，招生代碼單獨設(shè)置，學(xué)生4年學(xué)業(yè)在高職院校完成，由對口試點的高職院校與本科院校，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)，聯(lián)合制定專業(yè)理論知識課程和技能訓(xùn)練實踐課程教學(xué)計劃，高職院校負責(zé)教學(xué)和學(xué)生日常管理，本科院校負責(zé)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、畢業(yè)資格審查并頒發(fā)本科文憑，培養(yǎng)具有本科層次的技術(shù)應(yīng)用型人才。該項目是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點和創(chuàng)新，也是江蘇與教育部共建“國家高等教育綜合改革試驗區(qū)”試點項目之一，既適應(yīng)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高端技能型人才的需求，也順應(yīng)了學(xué)生個體發(fā)展的需要；既對現(xiàn)有本科教育模式的改革產(chǎn)生了重要影響，也對增強高等職業(yè)教育的吸引力產(chǎn)生了重要影響；培養(yǎng)了既具備技能又具備技術(shù)的復(fù)合型應(yīng)用人才。

2. “高職與普通本科分段培養(yǎng)”（“3+2”）。由7所本科院校參與，對接11所國家示范（骨干）院校和個別省級示范院校，試點1—2個專業(yè)，都是各高職院校的優(yōu)勢專業(yè)。堅持整體設(shè)計，分工合作，明確各自的職責(zé)權(quán)益。每個階段有相對獨立的教學(xué)計劃，兩個階段的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容有序銜接。首先在高職院校學(xué)習(xí)3年，取得畢業(yè)文憑及相應(yīng)職業(yè)資格證書后，經(jīng)過考核，進入對口的本科院校學(xué)習(xí)兩年，可獲本科學(xué)歷學(xué)位，其文憑比“本三”更有市場認可度，2012年高考報名十分火爆和錄取分?jǐn)?shù)高開高走已有力地證明了對考生產(chǎn)生了極大的吸引力。在本科學(xué)習(xí)期間，由本科院校與對口試點的高職院校統(tǒng)籌制定對口專業(yè)理論知識課程和技能訓(xùn)練課程銜接貫通教學(xué)體系，系統(tǒng)化培養(yǎng)本科層次的高級技術(shù)技能應(yīng)用人才。該項目改變學(xué)科型教學(xué)模式，堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，將高職院校重視實踐教學(xué)和崗位能力鍛煉的優(yōu)勢與本科院校重視理論功底和打好學(xué)科基礎(chǔ)的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，其中本科段招生實際上具有定向“專轉(zhuǎn)本”的性質(zhì)，在試點基礎(chǔ)上可逐步納入“專轉(zhuǎn)本”范疇統(tǒng)籌管理，其“專轉(zhuǎn)本”選拔方式由對口試點的高職院校與本科院校共同確定。

（二） 根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求強化內(nèi)涵建設(shè)

為適應(yīng)全球制造業(yè)向“長三角”大規(guī)模轉(zhuǎn)移對高素質(zhì)技能型人才的迫切需求，高等職業(yè)教育肩負著系統(tǒng)提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重任，尤其是江蘇正在成為“世界制造工廠”和“世界白領(lǐng)辦公室”，技術(shù)密集型企業(yè)開始占主導(dǎo)地位，在“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型發(fā)展中高等職業(yè)教育的特殊地位和突出作用日益凸顯。

1. 實施教學(xué)質(zhì)量提升工程建設(shè)。2012年3月，《江蘇省教育廳、江蘇省財政廳關(guān)于實施江蘇省“十二五”高等教育教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量提升工程的意見》強調(diào)：通過實施“教學(xué)質(zhì)量提升工程”，引導(dǎo)高校主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，打造一批引領(lǐng)改革和服務(wù)江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點專業(yè)；促進高校加強課程、教材建設(shè)，形成一批具有影響力的精品課程資源共享課和視頻公開課程，滿足高校教學(xué)和社會人員終身學(xué)習(xí)需求；支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，構(gòu)建一批開放共享的實踐創(chuàng)新平臺；健全多層次、常態(tài)化的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督保障制度，構(gòu)建江蘇特色的高等教育質(zhì)量保障體系。

2. 開展重點專業(yè)（群）建設(shè)。2012年5月，《江蘇省教育廳、江蘇省財政廳關(guān)于開展“十二五”高等學(xué)校重點專業(yè)建設(shè)工作的通知》要求：圍繞江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有計劃、有重點地在全省高職院校中建設(shè)200個左右專業(yè)群，充分發(fā)揮重點專業(yè)的示范效應(yīng)，積極探索有效的專業(yè)建設(shè)機制，形成服務(wù)方向明確、社會效益明顯、具有自身特色和優(yōu)勢的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和綜合競爭實力。高職院校重點專業(yè)群是指高職院校圍繞某一技術(shù)領(lǐng)域或服務(wù)領(lǐng)域，依據(jù)自身獨特的辦學(xué)優(yōu)勢與服務(wù)面向，以學(xué)校優(yōu)勢或特色專業(yè)為核心，按行業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)相同或相近原則，充分融合相關(guān)專業(yè)而形成的專業(yè)集合，并代表著院校的專業(yè)發(fā)展方向和重點，主要包括：人才培養(yǎng)體系建設(shè)、課程體系建設(shè)、實訓(xùn)體系建設(shè)、信息化教學(xué)資源體系建設(shè)、“雙師”團隊建設(shè)、專業(yè)群管理體制和運行機制建設(shè)等。2012年8月省教育廳公布確定了“十二五”期間立項建設(shè)的江蘇省高職高專重點專業(yè)（群）202個。

3. 加強示范實訓(xùn)基地建設(shè)。2012年5月，《江蘇省教育廳、江蘇省財政廳關(guān)于進一步加強高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)的通知》提出：在堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶優(yōu)扶特，堅持“政、行、企、?！惫餐ㄔO(shè)，堅持“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，堅持硬、軟件建設(shè)同步推進，堅持資源共享、示范輻射的原則下，2012年至2015年，遴選建設(shè)110個省級高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地和國家級高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地培育點，重點支持建設(shè)綜合型實訓(xùn)基地和區(qū)域開放共享型實訓(xùn)基地，加強高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)，推動實踐教學(xué)改革與創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)資源整合、優(yōu)化與共享，深化“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。2012年8月省教育廳遴選確定了2012年度省級高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)點60個。

（三） 根據(jù)人才全面發(fā)展的要求拓展學(xué)習(xí)空間

知識經(jīng)濟時代，高端技能型、高級技術(shù)型和工程型人才將逐步成為社會勞動力競爭的主體，社會對高層次、應(yīng)用型人才的需求增長比例大幅度增長，對技能型人才的崗位要求也逐漸高延，高職學(xué)生提高學(xué)歷層次的愿望顯得愈加強烈［2］。對此，江蘇采取一系列措施創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建人才培養(yǎng)的“立交橋”，暢通高職學(xué)生發(fā)展渠道，形成了柔性、有序、開放、多元的體系。

1. 擴大高職自主招生試點。高職自主招生是采用“知識+技能”的多元考核辦法，由試點院校自主決定考什么、怎么考、錄取誰，考生不用再參加全國統(tǒng)一高考。2011年，江蘇15所國家示范（骨干）高職院校試行自主招生5 122人，在招生院校數(shù)和招生規(guī)模上均居全國榜首。據(jù)統(tǒng)計，共有2.7萬多人報名，報名人數(shù)是計劃數(shù)的6.7倍，部分院校的招生計劃數(shù)與報考人數(shù)之比甚至超過1∶10；從實際錄取情況看，較前期安排計劃數(shù)增加了1 060人。

2. 完善“專轉(zhuǎn)本”招考政策。選拔優(yōu)秀高職（專科）生轉(zhuǎn)入本科學(xué)習(xí)（“專轉(zhuǎn)本”）實際上是高職學(xué)生的“第二個高考”，是目前高職學(xué)生進入本科院校的唯一途徑。江蘇進一步調(diào)整“專轉(zhuǎn)本”招生對象和考試時間，2014年起，只從高職三年級應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，保證高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)和人才培養(yǎng)過程的完整，避免高職教育成為普通本科的“預(yù)科教育”，有利于專科教育與本科教育的最佳銜接；改革考試科目和考試內(nèi)容，實行全省統(tǒng)一考試和學(xué)校加試的辦法，在統(tǒng)一考試錄取資格線劃定后，接收院校根據(jù)需要進行相應(yīng)的專業(yè)課知識水平測試，擴大學(xué)校招生自主權(quán)，有利于加強學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)應(yīng)用能力、實踐能力的考核；拓展“專轉(zhuǎn)本”辦學(xué)主體，2013年起，適當(dāng)安排部分應(yīng)用型公辦本科院校接收“專轉(zhuǎn)本”學(xué)生，而非像現(xiàn)在這樣只能進入民辦本科高校學(xué)習(xí)，這對正處于生源下滑階段的高職院校來說是個機遇。

3. 暢通“專升本”繼續(xù)教育渠道。高職?？飘厴I(yè)生通過成人高考的方式“專升本”，獲取成人教育本科學(xué)歷。江蘇高職院校注重溝通高職教育與繼續(xù)教育，設(shè)立了高水平本科院校成人教育校外學(xué)習(xí)中心、函授站、教學(xué)點以及遠程函授點，為高職學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)提供多種選擇機會。

4. 組織“專接本”自學(xué)考試?！皩＝颖尽笔歉呗殞W(xué)生在基本完成專科階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過參加全日制自學(xué)考試本科教育的途徑，獲取本科文憑。江蘇高職院校廣泛組織開展在籍學(xué)生接讀自考本科，推動應(yīng)用型本科課程進入高職院校。

三、 思考與建議

（一） 推進招生改革，確定本科生和?？粕暮侠肀壤?/p>

根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中“穩(wěn)定規(guī)模，保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定，高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學(xué)”的要求，針對不同類型人才培養(yǎng)的需求和生源逐步減少的趨勢，及時調(diào)整江蘇招生計劃的合理分配比例，各類高等學(xué)校招生計劃數(shù)宜采用“總體等比例減少，適度擴大高職規(guī)模”的原則，滿足培養(yǎng)數(shù)量充足、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的高端技能型人才的需求。高職院校招錄工作長期以來一直被排在高考“本三”批次之后，成為傳統(tǒng)高等教育的“邊緣群體”，即使是一些辦學(xué)質(zhì)量較好的高職院校，也會出現(xiàn)“學(xué)生報考不情愿，學(xué)校招生不理想”的困惑。應(yīng)該看到，高等職業(yè)教育與普通高等教育的關(guān)鍵區(qū)別不在于分?jǐn)?shù)的高低，而在于“職業(yè)性”；不在于層次的高低，而在于“應(yīng)用性”，高考分?jǐn)?shù)的好壞與其職業(yè)技能的強弱并非存在一一對應(yīng)關(guān)系。江蘇高職院校整體發(fā)展水平較高，大多是由國家級、省級重點中專院校升格或合并升格或由成人高校改建而成，創(chuàng)辦數(shù)十年甚至上百年，有著長期舉辦職業(yè)教育的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，區(qū)域優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢較為明顯。應(yīng)充分考慮公辦高職院校的辦學(xué)實力和競爭優(yōu)勢，在劃定江蘇“本三”批次與“高職（專科）”批次省錄取最低控制分?jǐn)?shù)線時，差距不宜拉開過大（實際上在正式錄取時公辦高職院校平行志愿投檔線大多接近或超過“本三”批次省錄取最低控制分?jǐn)?shù)線），以便給高等職業(yè)教育發(fā)展留有充分空間，讓廣大考生真正能夠站在同一條起跑線和相近平臺上自主選擇或上“本三”或上“高職（專科）”，或接受普通高等教育或接受高等職業(yè)教育，切實保障考生應(yīng)有的合法權(quán)益。

1. “本一”高校?？勺们闇p少乃至取消“本三”計劃數(shù)。通過增加研究生計劃數(shù)，減少本科生計劃數(shù)，保證有足夠的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源用于著力提高拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平上。

2. “本二”高校?？杀３窒鄬Ψ€(wěn)定的招生規(guī)模。通過調(diào)整學(xué)科、專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，鞏固本科教學(xué)基礎(chǔ)地位，適應(yīng)國家和江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾接受多樣化高等教育的需求。

3. “本三”院校?？蛇m當(dāng)壓縮高中畢業(yè)起點本科生計劃數(shù)。按照教育部“獨立辦學(xué)”的規(guī)定，根據(jù)辦學(xué)條件確定辦學(xué)規(guī)模，走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展道路，加大實驗實訓(xùn)投入。此外，還可逐步增加專科畢業(yè)起點“專轉(zhuǎn)本”計劃數(shù)。

4. 高職院校?？稍黾又新毱瘘c的對口單招計劃數(shù)。通過制定完善中高職人才培養(yǎng)一體化方案，促進中高職教育過程的有機銜接。此外，新增的普通招生計劃指標(biāo)優(yōu)先向蘇中、蘇北地區(qū)院校和艱苦行業(yè)的專業(yè)傾斜。

5. 五年制高職院校?？蛇m當(dāng)壓縮招生計劃數(shù)。通過嚴(yán)格的專業(yè)審批，只舉辦適合五年一貫制教學(xué)的專業(yè)。

（二） 調(diào)整院校政策，實現(xiàn)教育公平和提高教育質(zhì)量

2012年4月16日，《中國教育報》“全國各省份教育發(fā)展水平比較分析”表明：提升教育機會水平、教育投入水平、教育質(zhì)量水平和教育公平水平，取得社會公眾滿意的教育成果，是教育發(fā)展的主要目標(biāo)。其中江蘇“教育公平”指數(shù)在全國31個省份中排列倒數(shù)第六，屬于“相對薄弱型的省份”，顯然，江蘇已被列入了“非均衡發(fā)展類型的省份”。教育的意義不僅僅在于為經(jīng)濟社會提供人力支撐，更重要的使命還在于促進社會公平的實現(xiàn)，使社會成員更有尊嚴(yán)地學(xué)習(xí)和生活。因此，提高教育公平并不取決于經(jīng)濟發(fā)展水平（或“硬實力”），而是取決于文化價值的吸引力和合理的教育政策與執(zhí)行力度，也就是人們通常所說的“軟實力”。要通過科學(xué)規(guī)劃，及時調(diào)整相關(guān)政策，統(tǒng)籌區(qū)域高等教育資源，促進江蘇高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要使區(qū)域內(nèi)各類高等教育規(guī)模上相互適應(yīng)，結(jié)構(gòu)上科學(xué)合理，質(zhì)量上堪稱一流，效益上日益增長，進一步完善高等職業(yè)教育類型、層次、結(jié)構(gòu)和布局，加快形成服務(wù)需求、開放融合、有機銜接、多元立交的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系框架，確保教育公平和教育質(zhì)量在更高層次、更高水平上的有效實現(xiàn)。

1. 轉(zhuǎn)制高水平大學(xué)的獨立學(xué)院。北大、清華、中國科大、中國人大等國內(nèi)著名大學(xué)，幾乎都沒有舉辦與其地位不相匹配的獨立學(xué)院。江蘇高水平大學(xué)要實現(xiàn)有1—2所高校向世界一流大學(xué)沖刺的目標(biāo)，就要防止優(yōu)質(zhì)教育資源新的浪費，已辦有獨立學(xué)院的要按照“五個獨立”的要求加快轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高?；蛑鸩矫撱^撤回，確保頂尖人才質(zhì)量的培養(yǎng)。

2. 改革高等學(xué)歷繼續(xù)教育。禁止本科院校的繼續(xù)教育學(xué)院（成教院）招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生搞全日制本、?？茖W(xué)歷教育，以免擠占母體學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教育資源和搶奪高職院校的有效生源；進一步放寬外省戶籍限制，允許高中畢業(yè)多年的社會勞動者不分地域和戶籍自主報考成人教育專業(yè)；嚴(yán)格限制非高等教育機構(gòu)設(shè)立成人本科教育點，把一部分成人高等教育本科招生計劃優(yōu)先投放到高職院校，同時加強對承擔(dān)成人本科教育的高職院校（教學(xué)點）的檢查評估。

3. 引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持高職院校參與職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的研究與制定，積極引進國際通用職業(yè)資格證書，著力推介一批中外合作高水平大學(xué)的項目，改變江蘇高職院校只能與境外同層次院校合作辦學(xué)的規(guī)定，允許國家示范（骨干）高職院校經(jīng)申報審批可以與境外本科院校合作辦學(xué)，建立一個真正的國際合作“升本直通車”［3］。

4. 扶持民辦高等職業(yè)教育。陜西省現(xiàn)有8所民辦本科院校，而江蘇只有1所民辦本科院校（三江學(xué)院），加上近期由獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的無錫太湖學(xué)院，迄今才兩所，規(guī)模小、數(shù)量少、差距大、影響弱。要切實把民辦高職教育發(fā)展納入江蘇教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確保民辦高職院校與公辦高職院校擁有同等法律地位；“欲升本科勿棄民辦”，大力支持民辦高職“升本”，加強民辦高校合理分類指導(dǎo)，進一步擴大民辦高職院校辦學(xué)自主權(quán)，包括擴大招生自主權(quán)和擴大收費自主權(quán)；認真貫徹教育部《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，暢通民辦高職院校融資渠道，從根本上健全民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，完善民辦學(xué)校自律和社會監(jiān)督機制。

5. 提升五年制高職教育。江蘇率先舉辦五年制高職教育是個創(chuàng)舉，在經(jīng)歷了快速發(fā)展后，必須控制規(guī)模，規(guī)范教學(xué)管理，嚴(yán)格專業(yè)審批，進一步提高教育質(zhì)量和提升辦學(xué)水平，為中高職“無縫銜接”積累經(jīng)驗，提供示范。為了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，避免混淆，準(zhǔn)確定位，統(tǒng)一稱謂，今后，凡初中畢業(yè)起點的“五年制高職教育”一律改稱“長學(xué)制職業(yè)教育”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中職教育、五年制高職教育、普通高中后高職教育以及中職后高職教育的發(fā)展。

（三） 創(chuàng)新發(fā)展方式，完善高等職業(yè)教育“層次”

進入21世紀(jì)以來，我國高等職業(yè)教育在跨越發(fā)展、改革創(chuàng)新、形成特色的同時，圍繞著“要不要建立與普通高等教育既溝通又并行的獨立體系”一直爭論不斷。其焦點在于：高等職業(yè)教育是一種教育類型，還是一種教育層次？高等職業(yè)教育是否屬于高等教育的低層次，只能是?？茖哟?？我國要不要像國外那樣發(fā)展技術(shù)本科及以上層次的高職？技術(shù)本科的任務(wù)主要由誰來承擔(dān)？現(xiàn)有高職院校能不能與現(xiàn)有本科院校共同承擔(dān)技術(shù)本科的任務(wù)？其實，構(gòu)建高等職業(yè)教育體系實質(zhì)上就是要突出職業(yè)教育的現(xiàn)代性、系統(tǒng)性、開放性特點，按照職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律，打破高等職業(yè)教育僅僅停留于?？茖哟蔚慕Y(jié)構(gòu)限制，增設(shè)本科層次和研究生層次的高等職業(yè)教育，形成一個有專科、本科和研究生等多層次構(gòu)成的完整體系，要通過制度和體制創(chuàng)新，讓信譽好、有實力的國家示范（骨干）高職院校經(jīng)過遴選和評估，主要承擔(dān)發(fā)展技術(shù)本科的任務(wù)。教育部《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：“完善高端技能型人才通過應(yīng)用本科教育對口培養(yǎng)的制度，積極探索高端技能型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度”；教育部《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》提出：“拓寬高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生進入本科學(xué)校應(yīng)用性專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。鼓勵高等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)背景突出的本科學(xué)校合作探索高端技能型人才、應(yīng)用型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度”；特別是教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》首次強調(diào)：“完善高等職業(yè)教育層次，建立高級技術(shù)技能人才和專家級技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度”。這些提法和要求與以前相比都有重大突破，強調(diào)了“大高職”特征，提高了人力資源開發(fā)利用程度，促進了高等職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)。說到底，高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該由?？茖哟?、本科層次、研究生層次（技術(shù)碩士、技術(shù)博士）所構(gòu)成，而高等職業(yè)教育與普通高等教育“縱向貫通”、“橫向等值”、“多向轉(zhuǎn)換”的最終“聚焦”，都集中體現(xiàn)在能否率先探索創(chuàng)設(shè)技術(shù)應(yīng)用本科及以上層次的教育制度上。

1. “守望”與“晉級”并重。高等職業(yè)教育堅持以?？茖哟螢橹鞯陌l(fā)展方針是不可動搖和改變的，這是高等職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的基石，大部分高職院校必須“安于本位”、“守土有責(zé)”，變同質(zhì)化發(fā)展為差異化競爭，立足于辦出特色，爭創(chuàng)一流。與此同時，在經(jīng)濟社會發(fā)達的江蘇和高級技術(shù)技能人才需求旺盛的地區(qū)，試行職業(yè)教育“分級制”，著力開創(chuàng)技術(shù)本科及以上層次的學(xué)制形式，通過高中起點，以“普職融合”多種途徑培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型本科人才，進一步完善高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。

2. 探索“一校多制”。改革創(chuàng)新高等職業(yè)學(xué)校制度，解放思想，顛覆傳統(tǒng)，破除“?？茖哟蔚母咝２坏迷O(shè)置本科專業(yè)”（即低層次學(xué)校不能舉辦高層次學(xué)歷教育）的限制，借鑒我國臺灣地區(qū)“科技大學(xué)”的辦學(xué)模式，在江蘇高職院校中積極探索“一校多制”，允許一校之中有多種學(xué)制或不同學(xué)歷層次的專業(yè)共存、共享、共用教學(xué)資源，進一步對高職院校的辦學(xué)主體頒發(fā)學(xué)業(yè)證書資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位資格的認定等相關(guān)政策作出剛性規(guī)定。

3. 設(shè)立“專業(yè)學(xué)士”。在江蘇15所國家示范（骨干）高職院校建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過省內(nèi)同類專業(yè)競爭優(yōu)勢的比較，遴選“強、特、精、優(yōu)、需”專業(yè)，把探索設(shè)立“專業(yè)學(xué)士”制度作為建設(shè)高等職業(yè)教育體系的突破口，并為逐步過渡到學(xué)校整體“升本”打下堅實基礎(chǔ)，這也是建設(shè)“高教強省”應(yīng)有的率先之舉［4］。

4. 創(chuàng)建“技術(shù)大學(xué)”。在江蘇技術(shù)師范學(xué)院（本科建制）和常州高職教育示范園區(qū)（常州科教城）的基礎(chǔ)上，正式創(chuàng)建1—2所高水平的技術(shù)本科大學(xué)，開創(chuàng)我國獨立設(shè)置的“高職本科”院校之先河。

5. 成立“開放大學(xué)”。在江蘇城市職業(yè)學(xué)院（江蘇廣播電視大學(xué)）的基礎(chǔ)上，成立“江蘇開放大學(xué)”，尤其在運用現(xiàn)代信息技術(shù)與開放學(xué)位教育的深度融合方面做出更大努力。

6. 試行“專業(yè)升本”。在江蘇20所省級示范高職院校建設(shè)的基礎(chǔ)上，試行校內(nèi)個別優(yōu)勢“專業(yè)升本”或普遍推廣與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)本科人才的項目（“3+1”），加快培養(yǎng)江蘇緊缺的本科層次高級技術(shù)技能人才。

四、 未來與展望

胡錦濤同志在2011年和2012年全國“兩會”上，關(guān)于江蘇工作“兩個率先”和“六個注重”以及強調(diào)在“六個方面邁出新步伐”的重要指示，對江蘇經(jīng)濟社會快速發(fā)展提出了新的更高要求。2012年7月，總理溫家寶同志在江蘇調(diào)研時強調(diào)，江蘇是我國綜合實力最強的省份之一，希望江蘇繼續(xù)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力建設(shè)成為我國創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和“火車頭”。今天，江蘇發(fā)展是當(dāng)代中國發(fā)展的生動縮影，“兩個率先”是中國特色社會主義的成功實踐。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，江蘇在率先全面建成小康社會，奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中已經(jīng)取得了重大成就。尤其難能可貴的是，江蘇高等職業(yè)教育在歷經(jīng)32年的長足發(fā)展后表現(xiàn)出高度自覺，可用20個字來概括：“首吃螃蟹”，“應(yīng)運而生”，“適需發(fā)展”，“披荊斬棘”，“漸入佳境”。

站在新的歷史起點上，江蘇高職院校的辦學(xué)者、管理者和教學(xué)者在梳理過去、厘清現(xiàn)狀、展望未來中進一步凝聚共識，走向卓越，創(chuàng)造輝煌。江蘇高等職業(yè)教育有理由、有條件、有能力、有責(zé)任不斷率先發(fā)展，用更加開闊的視野，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和先導(dǎo)作用，前瞻性地規(guī)劃技術(shù)應(yīng)用本科及以上層次延伸的問題，從“概念先行”真正轉(zhuǎn)向“問題解決”，在制度上尋求個案的重大突破，促使地方層面的經(jīng)驗和做法上升為國家層面的政策和制度，闖出一條又好又快發(fā)展高等職業(yè)教育的“江蘇之路”，進一步彰顯“蘇派理念”，“蘇派風(fēng)格”，“蘇派路徑”和“蘇派模式”，奮發(fā)有為地力爭成為我國高等教育改革與發(fā)展的“高職特區(qū)”。2012年重點推進中高職的統(tǒng)籌與銜接；2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架；2018年（全國是2020年）率先建成世界水準(zhǔn)、中國特色、江蘇特點的現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系。

參考文獻

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［3］ 顧坤華，趙惠莉.現(xiàn)代職教體系：推進高職教育向技術(shù)應(yīng)用本科及以上層次延伸——以江蘇省為個案［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（7）：1520.

［4］ 顧坤華，趙惠莉.江蘇高等職業(yè)教育體系建設(shè)的思考與對策——六議江蘇“高職強省”［J］.江蘇社會科學(xué)，2011（1）：7-12.

（責(zé)任編輯 馬雙雙）

Construction of the Higher Vocational Education System and Coordinated Social Development： Seven Issues Concerning the Ways of Strengthening Jiangsu with Higher Vocational Education

GU Kun-hua， ZHAO Hui-li

（Institue of Higherecation， Vocational Jiangsu Vocational and Technical Institute of Economics and Commerce， Nanjing 211168， China）

Abstract： Given the situation where the transition and upgrading of Jiangsu＇s economy require a large number of high quality technical talents， the system of its higher vocational education needs to be regulated and guided with policies and the insufficiency of the students who take the college entrance examination necessitates much attention paid to the sustainable development of higher vocational education， pilot projects in its higher vocational education should be formulated according to the economic growth， construction of its content should be strengthened according to the development of modern industries， and the space for learning should be expanded according to the all-round development of talents. The present paper suggests that experiments should first be made in the above aspects to decide on a reasonable proportion between four-year students and two/three-year students by boosting the reform of enrollment， to realize educational fairness and improve educational quality by adjusting the policies of colleges and universities， and to better the structure of higher vocational education by innovating the method of development. It also foresees the prospects of Jiangsu＇s higher vocational education.

Key words： Jiangsu； higher vocational education； systematic educational； strenfthening the province with higher vocational educarion