民生福祉 執(zhí)政之要

沈 梅

（中共五河縣委黨校，安徽蚌埠 233300）

一、以史為鑒，關(guān)注民生

中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。中國古代史上，出現(xiàn)了幾個被人津津樂道的“治世”、“盛世”時期，如漢“文景之治”、唐“貞觀之治”、清“康乾盛世”等等，當(dāng)時社會安定，政治清明，經(jīng)濟(jì)繁榮?！笆⑹馈钡某霈F(xiàn)與重視民生直接相關(guān)。這三個典型的“治世、盛世”時期都出現(xiàn)在建國初期，統(tǒng)治者都能從前代汲取教訓(xùn)，居安思危，關(guān)注民生，以民為本，這正是出現(xiàn)“治世”及“盛世”的一大思想基礎(chǔ)。劉邦確立了以民為本、關(guān)注民生的治理思想，為后來“文景之治”的出現(xiàn)奠定了思想基礎(chǔ)。唐朝建立以后，唐太宗也經(jīng)常同朝臣們檢討隋亡的歷史教訓(xùn)，總結(jié)出了一條帶有規(guī)律性的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn):“為君之道，必須先存百姓。”唐太宗的“民本思想”，作為貞觀年間治國安邦思想的一項(xiàng)核心內(nèi)容，它不僅是“貞觀之治”得以產(chǎn)生的一個重要因素，而且直接對“貞觀之治”的形成在思想上起到了巨大的指導(dǎo)作用?？登⑹赖娜y(tǒng)治者均可謂是民本思想的倡導(dǎo)者和躬行者，康乾盛世的奠基人康熙帝更認(rèn)識到:得民者昌，失民者亡。以民為本，輕徭薄賦，克勤克儉，去奢戒躁，整頓吏治，百姓安居樂業(yè)，國家才能繁榮富強(qiáng)。然而，“其興也勃焉，其亡也忽焉。”一個個王朝興起了，然后又一個接一個地倒下，長者兩三百年，短者十余年，沒有一個能逃出這樣的宿命。在中國5000多年的歷史中，歷朝歷代皆因?qū)Ｖ票┱?、驕奢淫逸、腐化墮落、民不聊生而亡國，更多的時候是民不聊生引發(fā)的農(nóng)民戰(zhàn)爭將王朝推翻。

18世紀(jì)末，英國的政治學(xué)家普利斯特利也曾說過:“大多數(shù)人的利益和幸福，是最終確定國家各種事務(wù)的偉大標(biāo)準(zhǔn)?！保?］中國共產(chǎn)黨自成立以來，正是由于注重民生，不斷踐行黨的宗旨，才得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，才能不斷取得革命、建設(shè)和改革的成功。

二、以鄰為鑒，改善民生

環(huán)顧四鄰，亦有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)之一，就與人民生活水平長期落后于西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)。為了和美國進(jìn)行軍備競賽，更多的社會資源都被投向了軍工與重工業(yè)，而忽視了民生問題的優(yōu)先解決和不斷改善。日用消費(fèi)品的投資與生產(chǎn)比例的一直偏低，人民實(shí)際生活長期性的低水平徘徊，與發(fā)達(dá)國家差距的拉大使人民喪失了對社會主義的信仰。其國民收入增長率1981—1985年為3.2%，1990年為－4%，1991年為－15%。食品和日用品供應(yīng)矛盾加劇。在1200多種基本消費(fèi)品中，95%以上供應(yīng)經(jīng)常短缺。80年代，蘇聯(lián)在諸如彩電、音響、錄像機(jī)、小汽車等現(xiàn)代消費(fèi)品的生產(chǎn)和消費(fèi)水平方面，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，甚至落后于發(fā)展中國家。失業(yè)人數(shù)激增。人民生活明顯受到影響，對社會主義的前途充滿了迷惘。同時，西方國家對蘇聯(lián)加緊進(jìn)行滲透，宣揚(yáng)西方的生活水平和生活方式，進(jìn)一步動搖了人民的社會主義信仰。民生問題銷蝕了執(zhí)政合法性的源泉［2］。今天普京之所以受到俄國人民的尊重和支持，除了他本人廉潔自律的個人道德魅力之外，根本的原因還是他領(lǐng)導(dǎo)的政府使經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活得到明顯改善。因此，改善民生是當(dāng)今世界各國執(zhí)政黨和政治家們工作的共同主題。

當(dāng)今世界的現(xiàn)代化國家，無不在社會保障上下大力氣，改善普通人的生活。西方與民生對應(yīng)的概念是社會福利。各國福利開支占GDP比例（2011年）:瑞典38.2%，丈夫有9個月全薪產(chǎn)假;丹麥37.9%，免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育;法國34.9%;挪威33.2%，帶全薪休病假;德國27.6%;英國25.9%;加拿大23.1%，窮人教育免費(fèi);澳大利亞22.5%，低收入者購藥2.6澳元封頂;美國21%;日本18.6%，醫(yī)院不得盈利［3］。西方“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠咴诹钊肆w慕的同時，也帶來以希臘為典型的歐債危機(jī)，我們在向西方學(xué)習(xí)的過程中，也要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)國情穩(wěn)健邁出改善民生的步伐。

在改善民生方面，我國面臨著來自西方發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)，也有來自周邊國家如韓國、日本、新加坡、印度等國的挑戰(zhàn)，同時還有來自港、澳、臺地區(qū)的挑戰(zhàn)。如果我們不能隨著經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展而使民生相應(yīng)有大的改善，廣大人民群眾就會對這個社會制度失去信心，對執(zhí)政黨及其政策失去信任，從而從根本上動搖執(zhí)政的根基。由此可見，能否及時大力發(fā)展民生事業(yè)，改善民生狀況，提升民生水平，不能不說是事關(guān)國家和執(zhí)政黨及其事業(yè)生死存亡的問題。

改善民生涉及到方方面面的內(nèi)容，我國這樣一個人口眾多，地區(qū)條件、人群居住、資源分布差別很大的大國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未根本改變，不同社會階層的民生訴求、不同層次上的民生問題、不同要求上的民生期待，日益凸顯出來。解決民生問題，既要通過改革調(diào)整好整體利益格局，又要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系;既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質(zhì)文化需求。

三、面向未來，著力于民生

馬克思說過:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！比藗兊慕?jīng)濟(jì)利益是人們一切社會活動的最深刻的根源和動力，“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！保?］中國經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，已經(jīng)成為一個中等收入國家，并正在走向高收入國家的行列。伴隨著改善民生的物質(zhì)能力的提升，我們黨執(zhí)政理念中對民生的重視也產(chǎn)生了一個飛躍。從政策上改善民生，制度上保障民生，到政治上重視民生，以民生為本，民生逐漸成為黨的執(zhí)政之要。黨的十八大報(bào)告提出到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社會。兩個“翻一番”的新要求，一個是強(qiáng)國，一個是富民，體現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的理念，回應(yīng)了人民新期待，為老百姓勾勒出了幸福生活的前景。

到2012年12月底，全國參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過95%。我國養(yǎng)老保險總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過7.6億人。社會保障制度的全覆蓋，讓許多人實(shí)現(xiàn)了從無到有的飛躍，我國邁進(jìn)社會保障的“普惠時代”，但社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間還存在著較大的差距，保障水平總體較低。我國解決民生問題的制度體系只是初步建立，許多領(lǐng)域有待解決的深層次民生問題還很多。

在任何國家，民生問題都不能得到一勞永逸的解決，因?yàn)槊裆鷨栴}的內(nèi)容是隨著時代進(jìn)步而不斷豐富的。社會在發(fā)展，人民群眾的需求也在變化。在吃穿用問題基本解決后，人們對住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長。需求的增長與變化孕育的正是消費(fèi)的擴(kuò)大和投資的增加，從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民生不僅包括物質(zhì)權(quán)益，也包括精神權(quán)益、政治權(quán)益等，在為百姓的物質(zhì)權(quán)益提供更多保障的同時，也要不斷豐富、滿足百姓的精神文化需求和有序的政治參與需求。

農(nóng)業(yè)文明下的民生問題主要是生存方面的問題，多以溫飽問題的形式呈現(xiàn)，其處理方式多以輕徭薄賦，戒奢從儉，勸課農(nóng)桑為主。工業(yè)文明下的民生問題則是人們發(fā)展和享受中的問題，除了更高要求的物質(zhì)生活水平外，政治民主，權(quán)力平等，個人自由等成為民生問題的主題。人是社會的人，社會是由人構(gòu)成的，社會的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展。社會的進(jìn)步依賴于人的發(fā)展，并為人的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件;人的發(fā)展又不斷為社會進(jìn)步提出更高的要求。人民群眾是推動歷史前進(jìn)、社會發(fā)展的動力，人民生存、發(fā)展和享受的民生狀況制約著人們?yōu)樯鐣M(jìn)步、國家富強(qiáng)貢獻(xiàn)的程度。

從“民為邦本，本固邦寧”的傳統(tǒng)儒家“民本”思想，到孫中山先生的“三民主義”;從“毛澤東的“為人民服務(wù)”到鄧小平的“三個有利于”，到江澤民的“三個代表”，再到胡錦濤的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，尊民、愛民、重民、惠民的民生理念滲入中華民族的精神之中，為中華民族的復(fù)興提供了不竭的動力源泉。

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［1］［英］普利斯特利.政治的智慧［M］.北京:警官教育出版社，1992:51.

［2］民生問題摧垮了蘇聯(lián)［EB/OL］.社科院網(wǎng)站，2012－01－30.

［3］2011年全球十大高福利國家［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，2011－12－15.

［4］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:250.