區(qū)域警務(wù)合作機制下聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗的力量構(gòu)成及使用

李凌云

（中國人民武裝警察學(xué)院，河北 廊坊 065000）

一、區(qū)域警務(wù)合作機制與聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗概述

（一）區(qū)域警務(wù)合作

區(qū)域警務(wù)合作是指行政區(qū)域不相隸屬的警務(wù)主體之間，為實現(xiàn)特定的目的，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，以打擊犯罪、維護社會正常秩序為共同目標(biāo)建立起來的，在各種重大警務(wù)活動中溝通和交流信息以及協(xié)同行動的一種橫向聯(lián)合執(zhí)法模式。[1]

目前，我國已形成了東北、環(huán)首都、蘇浙皖滬、中部五省、西北、泛西南、泛珠三角等七大區(qū)域警務(wù)合作區(qū)域，并建立了相應(yīng)的合作機制，[2]以區(qū)域經(jīng)濟圈為框架，覆蓋全國31個省市區(qū)。這種警務(wù)合作方式在總的處置意圖和統(tǒng)一計劃下，各警種、各部門之間密切配合，可充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，取得最佳的警務(wù)效益。

（二）聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗

聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗是指兩個以上警種或兩個以上不同行政轄區(qū)公安機關(guān)的警力,按照處警的總目標(biāo)和統(tǒng)一計劃,在聯(lián)合指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,共同進行的執(zhí)法戰(zhàn)斗。各警種的聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗與普通的執(zhí)法戰(zhàn)斗相比，有許多特點，主要表現(xiàn)在：第一，指揮層次高，控制力強；第二，參戰(zhàn)部門多，指揮關(guān)系復(fù)雜；第三，諸警種參戰(zhàn)，組織協(xié)同困難；第四，保障類型多樣，任務(wù)艱巨繁重。

（三）區(qū)域警務(wù)合作機制在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中的作用

區(qū)域警務(wù)合作機制的發(fā)展大大促進了聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗的發(fā)展，為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是區(qū)域警務(wù)合作為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了情報信息資源。區(qū)域警務(wù)合作中的情報信息資源的共享為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了及時、準(zhǔn)確的情報信息。區(qū)域警務(wù)合作在“金盾工程”的基礎(chǔ)上，積極進行“數(shù)字警務(wù)”建設(shè)，通過“數(shù)字警務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)跨警種、跨地區(qū)的信息共享，使得各警種間的情報信息交流、共享成為可能。

二是區(qū)域警務(wù)合作為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了聯(lián)合指揮機制，理順了指揮關(guān)系。從當(dāng)前的警務(wù)實踐看，其基本類型主要有三種：第一，種屬控制關(guān)系。這種指揮關(guān)系一般發(fā)生在總指揮部與分指揮部和現(xiàn)場指揮部直至各處警現(xiàn)場的行動小組之間。第二，主從制約關(guān)系。它是指兩個互不隸屬，但在執(zhí)行處警任務(wù)中有主次之分，并在處置行動上建立的支援與被支援的關(guān)系。第三，平等協(xié)商關(guān)系。這種關(guān)系一般發(fā)生在行動編組內(nèi)沒有主次任務(wù)之分的平行處警部隊之間，各分指揮部、各現(xiàn)場指揮部之間。[3]這三種指揮關(guān)系，增進了各警種間的信息交流，明確并理順了聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗的指揮體系及各參戰(zhàn)單位在戰(zhàn)斗中的任務(wù)和相互關(guān)系。

三是區(qū)域警務(wù)合作為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了制度基礎(chǔ)和各種保障。區(qū)域警務(wù)合作中簽訂的區(qū)域合作協(xié)議，為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供了制度基礎(chǔ)和政策支持，各警種要按照合作協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，在行動中提供無償幫助。此外，區(qū)域警務(wù)合作促進了警種間的配合與協(xié)作，進而提升了各參戰(zhàn)警力的整體戰(zhàn)斗力。

二、聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗力量的構(gòu)成

（一）治安警察

治安警察是管理查處治安案（事）件的警察。治安警察的主要任務(wù)是：預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪，維護公共場所的治安秩序，處理一般違法案件等。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，治安警察通常發(fā)揮維護區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定，及時發(fā)現(xiàn)隱匿在本區(qū)域內(nèi)各類犯罪分子的作用。

（二）戶籍警察

戶籍警察是管理戶口的警察，掌握轄區(qū)的人口情況，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，預(yù)防和制止違法犯罪活動等。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，有時違法犯罪分子的身份信息并不是很明確，這就需要區(qū)域內(nèi)的戶籍警察為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗提供更為具體的犯罪分子的各項信息。

（三）刑事犯罪偵查警察

其主要任務(wù)是偵查刑事犯罪。包括依法對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施以及在偵查過程中依法采取各種偵查措施。刑事警察在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中是重要的執(zhí)法力量。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，主要依靠刑警發(fā)現(xiàn)和收集犯罪分子的各類違法犯罪證據(jù)，為戰(zhàn)斗的實施奠定法律基礎(chǔ)。

（四）交通警察

其主要職責(zé)是維護交通秩序等。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，交通警察為支援配合力量，擔(dān)負(fù)管制交通，查控、堵截等任務(wù)。

（五）巡邏警察

在有些地方，這個警種和交通警察是合并的，被稱為交巡隊。巡警設(shè)置的目標(biāo)是“一警多能，一警多用”，所以巡警的任務(wù)范圍十分廣泛。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，巡警主要為支援、配合力量，擔(dān)負(fù)外圍堵截、警戒、重點保衛(wèi)等任務(wù)。如在犯罪現(xiàn)場擔(dān)負(fù)交通管制、疏散人群的任務(wù)，在日常巡邏中擔(dān)負(fù)發(fā)現(xiàn)重大通緝犯的任務(wù)等。

（六）特警

特警是一個擔(dān)負(fù)某些特殊任務(wù)的警種，是警察中的特種精英，專門負(fù)責(zé)特殊的危險任務(wù)。例如拯救人質(zhì)、圍攻恐怖分子等。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，特警的作用突出，為重點處置力量，其任務(wù)艱巨，通常擔(dān)負(fù)抓捕頑抗的犯罪分子等任務(wù)。

（七）邊防警察

邊防警察依法維護國（邊）境地區(qū)的治安秩序，并負(fù)責(zé)妨害國（邊）境管理方面犯罪案件的偵查。在西北、泛西南、泛珠三角等警務(wù)合作區(qū)域內(nèi)，邊防警察發(fā)揮著中流砥柱的作用。依靠邊防警察優(yōu)越的裝備條件以及較好的群眾基礎(chǔ)，聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗在邊境地區(qū)得以順利展開。此外，邊防檢查可以有效地控制各類違法犯罪分子的內(nèi)潛外逃。

（八）警衛(wèi)警察

警衛(wèi)警察的主要任務(wù)是依法保衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，這一警種，主要擔(dān)負(fù)守衛(wèi)聯(lián)合指揮部或其他重要場所及人員的任務(wù)。

（九）公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察警察

其主要任務(wù)是維護網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，網(wǎng)絡(luò)警察的作用日益突出。網(wǎng)絡(luò)警察可以通過監(jiān)控不法分子建立的違法網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)犯罪分子的動向，為聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗制定預(yù)案提供可靠的情報及行動指導(dǎo)。

此外，還有由公安部和國家相關(guān)部門共同領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)警察。如由公安部和海關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)的緝私警察，專業(yè)警察在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中同樣發(fā)揮著重要作用。如在打擊各類走私犯罪時，緝私警察發(fā)揮著重要作用。

三、聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗力量的使用

在聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，合理使用參戰(zhàn)諸警種作戰(zhàn)力量是贏得戰(zhàn)斗勝利的關(guān)鍵。這就要求在組織和實施聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗時，科學(xué)界定各警種的職能，充分發(fā)揮各警種的優(yōu)勢，理順指揮關(guān)系，依托區(qū)域警務(wù)合作，合理組合現(xiàn)有警力。在使用聯(lián)合執(zhí)法作戰(zhàn)力量時，主要應(yīng)準(zhǔn)確把握使用力量的規(guī)模、兵力部署、力量編成等問題。[4]

（一）根據(jù)戰(zhàn)斗對象確定使用警力的規(guī)模

聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗指揮員在確定使用警力的規(guī)模時，主要應(yīng)考慮作戰(zhàn)對象和作戰(zhàn)目的這兩個因素。在科學(xué)計算兵力和量敵用兵時，要全面考慮違法分子的身份、數(shù)量和破壞、頑抗能力等因素。違法犯罪分子的人員數(shù)量多、作戰(zhàn)能力強時，我方的警力規(guī)模就要大。如在西南地區(qū)打擊販毒時，由于販毒分子往往是具有一定規(guī)模的犯罪團伙，且具有一定的軍事技能，裝備有武器彈藥，在充分考慮這些因素的基礎(chǔ)上，就應(yīng)加大我方的警力規(guī)模。

（二）合理編組，充分發(fā)揮各警種優(yōu)勢

聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗的力量編成主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一是不同轄區(qū)兩個以上警種的聯(lián)合。如重大案件執(zhí)法戰(zhàn)斗中，一般以特警和刑警為重點處置力量,交通、治安、巡邏等警種為支援配合力量,擔(dān)負(fù)外圍堵截、警戒、重點保衛(wèi)、巡邏等任務(wù)；第二是不同行政轄區(qū)公安機關(guān)之間同一警種的聯(lián)合。通常發(fā)生在刑警對各類刑事案件的串并案偵破行動中。一般由某地公安機關(guān)的刑偵部門牽頭,召開串并案會議,發(fā)出協(xié)查通報,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同偵破。在進行聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗時，要根據(jù)戰(zhàn)斗行動的需要，進行合理編組，充分發(fā)揮各警種的優(yōu)勢。如在某市區(qū)內(nèi)進行重大的聯(lián)合緝私戰(zhàn)斗時，往往以緝私警察為主，其他警種和武警內(nèi)衛(wèi)部隊等參戰(zhàn)力量為輔。這就要求在進行戰(zhàn)斗編組時，一方面要合理編組，按照聯(lián)合指揮部的指示，將警力配置在市區(qū)內(nèi)各個地點，充分發(fā)揮各警種的優(yōu)勢，形成整體合力；另一方面要以掌握情況的緝私警察為主，將緝私警察配置到重要方向和關(guān)鍵地點，突出緝私警察的重要作用。

（三）密切協(xié)同，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗效能

聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)斗中，參戰(zhàn)各警種的作戰(zhàn)能力不同，在使用中要密切協(xié)同，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗效能。此外，根據(jù)戰(zhàn)斗需要，既要做到整體用兵，又要做到重點用兵。整體用兵，就是從全局的角度統(tǒng)籌計劃、合理分配和使用各種參戰(zhàn)力量，并且要使各參戰(zhàn)力量密切協(xié)同，發(fā)揮整體大于部分的作用；重點用兵，就是要把主要戰(zhàn)斗力量用于主要戰(zhàn)斗行動上，指揮員在充分掌握參戰(zhàn)諸警種力量特長的基礎(chǔ)上，將其用于適合其作戰(zhàn)的重要方向或重要行動上，使其充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

[1]蘇偉.區(qū)域警務(wù)協(xié)作論[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2011(10).

[2]李俠.我國區(qū)域警務(wù)合作機制現(xiàn)狀與思考[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報,2012(7).

[3]汪勇,秦立強.現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報,2004(5).

[4]周曉宇,彭希文,安衛(wèi)平.聯(lián)合作戰(zhàn)新論[M].北京:國防科技大學(xué)出版社,2003.