新疆實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)?

王 健

（新疆自治區(qū)扶貧辦綜合處 新疆烏魯木齊 830041）

2007年3月國務(wù)院扶貧辦牽頭組織開展了新疆阿合奇縣邊境扶貧試點(diǎn)工作,并取得了階段性的成果。為貫徹中央新疆工作座談會精神,國務(wù)院扶貧辦和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府決定從2010年開始,新疆邊境扶貧試點(diǎn)擴(kuò)大到17個重點(diǎn)縣(市)。新疆邊境扶貧試點(diǎn)歷經(jīng)6年的成功實(shí)踐,既是一場革命性的扶貧開發(fā),也是一場區(qū)域性的扶貧攻堅,更是具有中國特色軍民融合式發(fā)展和構(gòu)建和諧邊境的戰(zhàn)略性措施。對于中國共產(chǎn)黨來說,應(yīng)該是考驗(yàn)黨執(zhí)政能力十分重要的內(nèi)容;對于新疆而言,還是維護(hù)邊境穩(wěn)定和抗擊西方“疆獨(dú)”分裂圖謀的重大決策;對于邊境地區(qū)各族人民群眾來講,可以說是貫徹黨的十八大精神、全面建成小康社會的具體行動。新疆邊境扶貧實(shí)踐體現(xiàn)了夯實(shí)基礎(chǔ)、前沿謀略,強(qiáng)勢扶弱、力保民生,科學(xué)漸進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、穩(wěn)固邊防,彰顯執(zhí)政、創(chuàng)造和諧的鮮明特征。6年來,新疆邊境扶貧試點(diǎn)已取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。

一、堅持科學(xué)扶貧是實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的思想基礎(chǔ)

1.準(zhǔn)確定位,民生為先。在當(dāng)代中國,科學(xué)發(fā)展觀具有普遍的指導(dǎo)意義。以人為本是核心,謀求民生幸福是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新疆邊境扶貧試點(diǎn)工作是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐,科學(xué)發(fā)展觀指引科學(xué)的扶貧開發(fā)之路,是邊境扶貧試點(diǎn)工作的強(qiáng)大思想武器。順應(yīng)邊民期待,增進(jìn)邊民福祉是實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的最高價值。為此,自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)〉實(shí)施辦法》明確了以“立足民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、安邊興縣”為邊境扶貧工作方針。隨之,全區(qū)邊境扶貧在以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善了劃線定位內(nèi)容。即,一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)。一線要將住房、飲水、用電、行路、廣電、通訊等作為首要任務(wù),注重解決守邊戶民生問題;二線要將培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和健全社區(qū)服務(wù)功能作為重點(diǎn),增強(qiáng)自我發(fā)展能力,創(chuàng)造固邊條件;三線要注重社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè),為一、二線的發(fā)展與穩(wěn)定提供支撐和保障。通過試點(diǎn)使邊境地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善,公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng),邊境軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷完善,確保穩(wěn)邊固防、興邊富民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢?民生建設(shè)貫穿邊境扶貧試點(diǎn)的始終,試點(diǎn)工作力求統(tǒng)籌三線,區(qū)分功能,突出一線、分線指導(dǎo),三線聯(lián)動。在實(shí)際工作中,新疆邊境扶貧試點(diǎn)始終圍繞民生制定目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“村變、戶變、邊境一線變”,從而確保邊境貧困農(nóng)牧民安得下、守得住、早脫貧、快致富。新疆邊境扶貧試點(diǎn)定位邊民第一、民生優(yōu)先、一線重要的原則,體現(xiàn)了科學(xué)扶貧的理念,打破了過去窮守邊、守邊窮,無心守、守?zé)o心的被動局面,使多年沉寂的邊境線上充溢著具有中國特色扶貧開發(fā)的正能量,邊民富,則邊境安。隨著邊境扶貧試點(diǎn)的深入推進(jìn),邊民的幸福感與日俱增。

2.思路超前,科學(xué)規(guī)劃。正確的思路是引領(lǐng)邊境扶貧的前提。幾年來,新疆邊境扶貧試點(diǎn)堅持適應(yīng)跨越發(fā)展的新形勢,順應(yīng)邊境地區(qū)貧困群眾對扶貧開發(fā)的新期待,謀求邊境地區(qū)和諧發(fā)展的新變化,在推進(jìn)邊境扶貧過程中,不斷調(diào)整和完善思路,提出了“減少貧困、縮小差距、構(gòu)建和諧”的目標(biāo),確立了“劃分區(qū)域,分類扶持,整村推進(jìn),鞏固提高,完善機(jī)制”的扶貧工作方針,把邊境地區(qū)作為新疆扶貧三個重點(diǎn)區(qū)域之一,明確提出了優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、土地整治、地方民族特色手工業(yè)、節(jié)水工程等“七類優(yōu)先支持項(xiàng)目”,有力地推動了邊境扶貧工作。實(shí)踐證明,邊境扶貧試點(diǎn)工作準(zhǔn)確定位是前提,制定規(guī)劃是基礎(chǔ),資金項(xiàng)目是保障,社會參與是條件,措施有力是關(guān)鍵。

堅持科學(xué)扶貧必然要有與之相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展的思路與規(guī)劃。按照“兩步走”戰(zhàn)略,新疆邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃大體分兩個階段組織實(shí)施。設(shè)定了2011年至2015年為近期目標(biāo)值,2016年至2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)值。今后五至十年,新疆邊境扶貧試點(diǎn)步入了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,第一步是鞏固溫飽打基礎(chǔ)階段,第二步是全面改善奔小康。

新疆邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃首先準(zhǔn)確把握科學(xué)扶貧的實(shí)踐要求,堅持統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)互動、三線聯(lián)動、以邊帶城,確保一線宜守、二線宜居、三線宜業(yè),總體上功能完備,適度超前,實(shí)現(xiàn)邊城一體化;其二是著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,發(fā)揮邊境優(yōu)勢,堅持內(nèi)引外聯(lián),增強(qiáng)發(fā)展后勁;其三是構(gòu)建邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,依托產(chǎn)業(yè)致富邊民;其四是堅持瞄準(zhǔn)機(jī)制,重點(diǎn)投入、優(yōu)先投入邊境一線和農(nóng)村,強(qiáng)化守邊意識,改善守邊條件;其五是扶貧開發(fā)與社會保障有機(jī)結(jié)合,依靠開發(fā)興邊,享受保障守邊,軍民共建固邊;其六是整村推進(jìn)、連片開發(fā),美化亮化、連線整治,建設(shè)具有中國元素、邊境特色、現(xiàn)代示范和富裕文明的邊境新村。新疆邊境扶貧試點(diǎn)正是在體現(xiàn)了民生、梳理了思路、完善了規(guī)劃、健全了機(jī)制的基礎(chǔ)上,使邊境扶貧擴(kuò)大試點(diǎn)日趨成為科學(xué)扶貧的亮點(diǎn)。

3.生態(tài)扶貧,綠色發(fā)展。實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),生態(tài)環(huán)境良好也是全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。新疆邊境扶貧試點(diǎn)以來,十分注重邊境地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)“天藍(lán)、地綠、水凈”直接關(guān)乎到邊境扶貧試點(diǎn)的成敗,建設(shè)邊境地區(qū)生態(tài)文明,不僅符合邊境扶貧試點(diǎn)的需要,也符合邊境地區(qū)各族群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益。因此,守住綠水青山,推進(jìn)綠色發(fā)展,建設(shè)美麗邊境,建成宜居宜業(yè)宜游、各方協(xié)調(diào)發(fā)展的邊境新農(nóng)村,探求生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的邊境科學(xué)發(fā)展之路,是各級黨政共識,也是邊民所盼、發(fā)展所需。自治區(qū)將生態(tài)文明建設(shè)列入邊境扶貧試點(diǎn)的重要議題,堅持邊境扶貧與生態(tài)文明建設(shè)“兩個都要可持續(xù)”。同時,加大邊境地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),降低能耗和物耗,保護(hù)和修復(fù)邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù),使邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。在推進(jìn)邊境扶貧試點(diǎn)過程中,力求實(shí)現(xiàn)戈壁綠起來,牧草肥起來、山水美起來、牲畜旺起來、邊民富起來,新疆邊境扶貧試點(diǎn)正在著力打造邊境一線成為一道美麗的風(fēng)景線。

二、整合資源力量是實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的重要措施

1.四位一體,政策聚合。構(gòu)建“四位一體”大扶貧格局,是開創(chuàng)新疆扶貧開發(fā)新局面的基礎(chǔ),也是實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧政策、行業(yè)扶貧政策、社會扶貧政策和援疆扶貧政策的整合,建立起相互配合、左右協(xié)調(diào)、上下貫通、責(zé)權(quán)一致的“大扶貧”運(yùn)行機(jī)制,有利于進(jìn)一步推動新疆邊境扶貧試點(diǎn)工作。一是運(yùn)用專項(xiàng)扶貧政策,實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)。全力扶持邊境貧困鄉(xiāng)村和扶貧對象改善生存狀況與發(fā)展條件,確保扶貧對象安得下、守得住、能發(fā)展、可致富、保生態(tài)。同時,以提高邊境地區(qū)扶貧對象收入水平為目標(biāo),切實(shí)解決守邊又守窮的問題,因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。專項(xiàng)扶貧還包括落實(shí)以工代賑,貧困村村級發(fā)展互助資金試點(diǎn)。要支持和鼓勵邊境扶貧試點(diǎn)地區(qū)積極開展科技扶貧、文化扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧等有利于提高扶貧績效的其它各類試點(diǎn)。二是運(yùn)用行業(yè)扶貧政策,實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧的政策保障功能,把改善邊境貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)造脫貧的必要條件,作為行業(yè)扶貧政策的重要內(nèi)容。諸如確保財稅政策支持,改善農(nóng)村金融服務(wù),加大投資建設(shè)力度,重視能源生態(tài)建設(shè),開展科技扶貧服務(wù),發(fā)展教育文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人才扶貧政策、信息工程建設(shè)等方面,確保所有邊境貧困地區(qū)優(yōu)先享受資金、項(xiàng)目的特惠制待遇。三是運(yùn)用社會扶貧政策,實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作,確保區(qū)內(nèi)定點(diǎn)扶貧單位對邊境貧困地區(qū)的對口扶貧全覆蓋。堅持邊境扶貧促進(jìn)邊疆和諧,促進(jìn)邊境地區(qū)社會的公平與效率,切實(shí)保障邊境地區(qū)社會的公平正義。鼓勵邊民創(chuàng)業(yè)致富,倡導(dǎo)先富帶后富,增進(jìn)互助友愛,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)各族人民群眾的凝聚力、向心力。另外,動員邊境地區(qū)駐軍參與扶貧開發(fā),組織邊境地區(qū)的企業(yè)開展定點(diǎn)幫扶,動員社會各界參與邊境扶貧。四是運(yùn)用援疆扶貧政策,實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)。援疆工作是大扶貧格局的重要組成部分,是中央支持新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊政策。援疆扶貧要堅持輸血與造血相結(jié)合,始終把關(guān)注、支持邊境地區(qū)農(nóng)村貧困群眾脫貧致富作為援疆工作的重中之重。援疆資金項(xiàng)目的規(guī)劃安排,主要用在改善民生上,用在改善生產(chǎn)生活條件上,著力解決邊境地區(qū)各族群眾迫切需要解決的困難和問題,確保對口援疆在支持邊境扶貧試點(diǎn)工作中發(fā)揮積極作用。

2.統(tǒng)籌兼顧,資金整合。由于多年來投入相對滯后,邊境地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)十分落后。因此,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件是邊境扶貧試點(diǎn)的重點(diǎn)工作。在資金投入方面,應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、多方整合,優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),發(fā)展高效節(jié)水灌溉,進(jìn)一步加大邊境貧困地區(qū)中小河流域治理、農(nóng)村飲水、沼氣等工程建設(shè),確保邊境貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善,提高邊境貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面解決邊境貧困地區(qū)無電村和無電人口的用電問題。加快邊境貧困地區(qū)公路交通建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)邊境貧困地區(qū)村村通油路、村村通客運(yùn)班車、村莊居民區(qū)道路基本硬化。繼續(xù)實(shí)施邊境貧困地區(qū)退牧還草和防風(fēng)治沙示范工程,做好草原植被的恢復(fù)和保護(hù)工作,改善邊境貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.維穩(wěn)戊邊,軍民聯(lián)合。新疆邊境地區(qū)既是我國向西開放的橋頭堡,也是多種勢力競相角逐以及我國反滲透、反分裂、反顛覆的前沿壁壘。在新疆長達(dá)5600公里的邊防線上,守邊戍邊是邊防部隊和邊境地區(qū)黨委、政府共同責(zé)任,也是邊民愛國愛疆、堅守和建設(shè)家園的國民責(zé)任,更是新疆實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的重大政治任務(wù)。新疆結(jié)合邊境一線聯(lián)防聯(lián)控的要求,通過大力實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn),不斷完善了聯(lián)防聯(lián)控基本保障體系,邊境地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活供給、維穩(wěn)戊邊的主要功能得以強(qiáng)化,軍隊與地方共建邊防一線。在邊防部隊巡邏道路與邊境牧道建設(shè)、邊防部隊后勤供給與惠民物資供應(yīng)、部隊巡防驛站與邊民民居建設(shè)、村級警務(wù)室建設(shè)與基層組織建設(shè)等方面,形成共建共有、資源共享、軍地兩用、守邊固防的格局。中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)言時就深刻地闡述了,新疆在阿合奇開展的邊境地區(qū)扶貧開發(fā)試點(diǎn)所帶來的巨大變化及其對周邊產(chǎn)生的積極影響。其試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)在兩個方面:一是遵循立足民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安邊興縣、以村帶城的思路,實(shí)現(xiàn)邊民安心、穩(wěn)居、致富的目標(biāo)。二是探索出了“三線聯(lián)動”(一線守邊、二線固邊、三線服務(wù))、軍警民聯(lián)防聯(lián)控的邊境扶貧新模式新機(jī)制新經(jīng)驗(yàn)。邊境扶貧模式已經(jīng)作為富邊民之法、強(qiáng)邊防之道,不斷形成邊境地區(qū)跨越發(fā)展之大勢,促進(jìn)穩(wěn)疆興疆、富民固邊。

三、實(shí)施安居工程是實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的基本手段

1.改善條件,定居為重。定居興牧、安居富民作為新疆這幾年浩大的民生扶貧工程,也是實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的最基本手段,只有這樣才能確保邊境地區(qū)各族人民群眾安居樂業(yè),守邊固邊、興邊富民。新疆邊境扶貧試點(diǎn)把實(shí)施邊民安居工程作為解決邊境貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的優(yōu)先工程,邊民都稱之為“貼心工程”。貧困群眾的所思所盼成為邊境扶貧試點(diǎn)的具體行動,邊境扶貧試點(diǎn)成為鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、凝聚黨心民心的重要舉措,贏得了民心,改善了民生,造福了民眾。正如國務(wù)院扶貧辦主任范小健于2009年6月1日在新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州扶貧開發(fā)工作情況匯報會上強(qiáng)調(diào)指出的:“真正帶有邊境試點(diǎn)性質(zhì)的內(nèi)容,是邊境戶的條件改善,真正體現(xiàn)‘邊'字的主要是邊民住房的問題”。實(shí)踐證明,新疆邊境扶貧試點(diǎn)以實(shí)施邊民安居工程為切入點(diǎn),保障了邊民居有其屋、守有其所,留住了邊民的心,增添了邊民的幸福感,激發(fā)了邊民固守邊防的積極性。

2.完善配套,造福邊民。在實(shí)施邊民安居工程中,新疆扶貧部門十分重視和關(guān)注安居工程的配套建設(shè),他們在突出穩(wěn)居上下功夫,在三線布局上抓統(tǒng)籌,在體現(xiàn)政策上差別化,在完善配套上重投入,在尊重民愿上選特色,使邊民安居成線、成區(qū)、成規(guī)模。人居環(huán)境得到了優(yōu)化,還展示了邊疆多民族風(fēng)格,獨(dú)具新疆特色,邊民能就近發(fā)展生產(chǎn),通過產(chǎn)業(yè)致富。邊民的生活起居條件十分方便、舒適、實(shí)用,既有城鎮(zhèn)化居住設(shè)施的現(xiàn)代生活特征,還具有安全抗震的穩(wěn)固質(zhì)量。在具體工作中,落實(shí)和整合各類配套資金,促進(jìn)邊境安居小區(qū)實(shí)現(xiàn)“三通暢”(水、電、路)和“四起來”(房子亮起來、院墻圍起來、院內(nèi)綠起來、家禽養(yǎng)起來),貧困群眾對邊境扶貧試點(diǎn)看得見、摸得著、有體驗(yàn)。實(shí)施邊民安居工程不僅使邊境貧困村不失時機(jī)建成了嶄新的文明新村,還為邊境貧困村科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件,也為黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.瞄準(zhǔn)一線,護(hù)邊固防。瞄準(zhǔn)一線是新疆邊境扶貧試點(diǎn)中“三線聯(lián)動”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),瞄準(zhǔn)一線主要目標(biāo)就是居住在邊境一線的守邊戶,這也是確保邊境貧困群眾直接受益的關(guān)鍵所在,是實(shí)現(xiàn)“村變、戶變、邊境一線變”的重要措施和最有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)之一。在邊境扶貧試點(diǎn)實(shí)踐中,為解決邊境扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏離的制度性缺陷,新疆堅持把建檔立卡、一戶一冊作為邊境扶貧試點(diǎn)重要的基礎(chǔ)性工作,以確保邊境扶貧監(jiān)測與脫貧機(jī)制在科學(xué)發(fā)展的軌道上不斷完善和推進(jìn)。包括邊境地區(qū)在內(nèi)的新疆扶貧開發(fā)做到了戶有證、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有網(wǎng),完善了貧困識別與瞄準(zhǔn)機(jī)制,完善了貧困狀況監(jiān)測機(jī)制,完善了扶貧到戶、一戶一策脫貧機(jī)制。有利于繼續(xù)堅持“四到人五到戶六到村”的工作要求,即感情聯(lián)系到人、思想教育到人、培訓(xùn)落實(shí)到人、關(guān)愛幫助到人;扶持對象確認(rèn)到戶、分類脫貧規(guī)劃到戶、項(xiàng)目資金覆蓋到戶、定點(diǎn)幫扶承包到戶、經(jīng)濟(jì)效益考核到戶;領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系到村、規(guī)劃任務(wù)分解到村、項(xiàng)目資金分配到村、對口支援幫扶到村、脫貧措施落實(shí)到村、扶貧開發(fā)監(jiān)測到村。對邊境扶貧試點(diǎn)更有針對性,有利于按照“三線聯(lián)動”實(shí)行差別化扶持的政策。國務(wù)院扶貧辦主任范小健在考察新疆邊境扶貧試點(diǎn)工作時提出“在邊境扶貧試點(diǎn)的過程中,雖然同是邊民,由于他的家庭所處的地理位置不一樣,他擔(dān)負(fù)的責(zé)任自然是不一樣的。由于這種差別的存在,相應(yīng)的幫扶措施也是有區(qū)別的”。新疆在實(shí)施邊民安居工程中,一線守邊戶所享受的安居房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯要高于其它類型貧困戶的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于邊境扶貧試點(diǎn)的瞄準(zhǔn)措施到位,瞄準(zhǔn)目標(biāo)明確,瞄準(zhǔn)政策靈活,從而形成了一線穩(wěn),則邊境穩(wěn);一線興,則邊境興;一線富,則邊境富。

四、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的根本途徑

1.因地制宜,突出特色。扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)邊境貧困地區(qū)發(fā)展的根本。新疆邊境扶貧試點(diǎn)以來,始終把優(yōu)先扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)擺在邊境扶貧的重要位置,著力構(gòu)建具有新疆特色、扶貧特色、邊境特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,因地制宜發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)了新疆邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。新疆邊境地區(qū)在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時,南疆邊境地區(qū)堅持做優(yōu)做強(qiáng)特色林果業(yè),北疆邊境地區(qū)堅持做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,繼而形成了新疆邊境地區(qū)區(qū)域特色十分明顯的產(chǎn)業(yè)集群。邊境地區(qū)依托地緣優(yōu)勢,注重發(fā)展國際市場暢銷的綠色食品,走產(chǎn)業(yè)化外向型經(jīng)營之路,善于利用國際間分工與資源配置,不斷開拓周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品,包括水果、蔬菜和傳統(tǒng)民族手工業(yè)等市場,以獲取近水樓臺的經(jīng)濟(jì)效益。目前,特色產(chǎn)業(yè)在解決邊境貧困問題中的作用更加凸顯,在邊境地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提高。

2.打造基地,產(chǎn)業(yè)興邊。新疆邊境地區(qū)始終堅持“抓龍頭、帶產(chǎn)業(yè),重特色、強(qiáng)基地,上規(guī)模、帶農(nóng)戶,有市場、保增收”的產(chǎn)業(yè)化扶貧思路,根據(jù)邊境農(nóng)牧區(qū)的資源稟賦、區(qū)域布局,立足資源優(yōu)勢,科學(xué)選定致富產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)邊境貧困農(nóng)戶廣泛參與,建設(shè)了一批與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相配套的布局合理、優(yōu)質(zhì)專用、相對穩(wěn)定的原料基地,并實(shí)行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。邊境地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)棉花、設(shè)施農(nóng)業(yè)、油料、糖料、加工番茄、特色農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域特征明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。邊境地區(qū)也將不斷發(fā)揮邊境地區(qū)的比較優(yōu)勢,逐步形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一個特色產(chǎn)業(yè),以筑牢脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.龍頭帶動,效益覆蓋。實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略,是產(chǎn)業(yè)化扶貧的通用做法。新疆邊境地區(qū)以“三線聯(lián)動”為支點(diǎn),注重在二、三線做好扶貧龍頭企業(yè)與邊境貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)對接,建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,積極鼓勵和支持農(nóng)民、龍頭企業(yè)以及其他各類經(jīng)營實(shí)體,興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等民間組織。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到邊境貧困地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)加工車間,走出符合新疆邊境地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子,讓邊境地區(qū)貧困農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化扶貧中得到更多實(shí)惠,從而實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。龍頭產(chǎn)業(yè)的帶到效應(yīng)明顯,特別是新疆遼闊的地域,各地自然環(huán)境,經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大,必須重視差異化發(fā)展政策。新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖然較差,更應(yīng)培植適合本土的優(yōu)勢龍頭企業(yè),發(fā)揮帶動效應(yīng),基本覆蓋人口相對分散的地方。

五、提高邊民素質(zhì)是實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)的內(nèi)生動力

1.強(qiáng)化培訓(xùn),提升能力。強(qiáng)化教育培訓(xùn),提高人口素質(zhì)是確保邊境地區(qū)貧困農(nóng)牧民脫貧致富的前提。實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)以來,新疆以提高邊境地區(qū)貧困勞動力素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)其就業(yè)為目標(biāo),大力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、全力推進(jìn)和鼓勵創(chuàng)業(yè)脫貧,并把提高貧困家庭勞動力就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力作為扶貧培訓(xùn)的重要任務(wù),促進(jìn)邊境貧困勞動力更多地走上非農(nóng)就業(yè)的路子,以達(dá)到盡快實(shí)現(xiàn)自我脫貧的目的。在實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)中,新疆強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn),力求使邊境貧困地區(qū)的勞動力能掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。同時,開展好農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),使邊境貧困農(nóng)牧民普遍掌握1～2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),提高邊民的科學(xué)種養(yǎng)水平。另外,認(rèn)真落實(shí)貧困勞動力培訓(xùn)補(bǔ)助政策,按照“企業(yè)出單,市場訂單,政府買單,社會培訓(xùn)”的原則,通過制度安排、政策扶持,保證扶貧培訓(xùn)工作的順利開展,不斷提高扶貧培訓(xùn)的就業(yè)率。通過開展各類培訓(xùn),提升邊境貧困地區(qū)農(nóng)牧民的現(xiàn)代文化意識、就業(yè)技能和綜合素質(zhì),促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民從經(jīng)驗(yàn)型向知識型轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)變,從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變,使邊境地區(qū)的貧困農(nóng)牧民不斷增加工資性收入。

2.尊重主體,催生動力。實(shí)現(xiàn)邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,主體作為是關(guān)鍵,自身努力是根本。新疆邊境扶貧試點(diǎn)始終遵循這一科學(xué)的觀點(diǎn),尊重邊境貧困地區(qū)干部群眾的主體地位,堅持和引導(dǎo)邊境貧困地區(qū)干部群眾鑄就不等不靠、勇戰(zhàn)貧困的意志,充分發(fā)揮邊境貧困地區(qū)干部群眾的主動性和創(chuàng)造性,進(jìn)一步激發(fā)邊境地區(qū)基層干部群眾參與扶貧開發(fā)的熱情,提振邊民脫貧致富的信心,鼓勵、幫助和引導(dǎo)邊境貧困群眾自立自強(qiáng),增強(qiáng)自我脫貧的信心和力量,在國家和自治區(qū)的扶持以及社會各界的幫助下,依靠自己的辛勤勞動去實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時,進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng),引導(dǎo)、鼓勵和支持各類組織和個人通過多種方式參與邊境扶貧工作,形成全社會推進(jìn)邊境扶貧的整體合力。

3.文化引領(lǐng),激發(fā)活力。新疆堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),是做好新疆工作的重要指引。十八大的勝利召開開啟了社會主義我國全面建成小康社會的新征程。創(chuàng)造性地實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn),并取得了豐碩成果。這對于全面建成小康社會具有更為普遍和更具根本的意義。在邊境地區(qū)“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神深入人心,新疆精神以其特有的滲透力,貫穿于邊境扶貧工作始終?！笆亟⒎瞰I(xiàn)、減貧、發(fā)展”的扶貧精神與新疆精神相得益彰,不斷促進(jìn)和豐富扶貧文化。

特別是近兩年來,新疆開展的“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動取得積極效果,普遍提高新疆各族人民群眾的信心和努力建設(shè)穩(wěn)定新疆和富裕新疆的動力,“只有努力才能改變,只要努力就能改變”的觀念深入人心。這使邊境地區(qū)各族群眾從中感受教育、感受邊境扶貧試點(diǎn)帶來的美好生活,感受黨中央和偉大祖國的恩惠,激發(fā)邊境地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗,用自己勤勞的雙手去創(chuàng)造幸福美好的生活信心和力量。與此同時,為邊境扶貧提供了強(qiáng)大的精神動力,長期奮戰(zhàn)在邊境地區(qū)的扶貧干部體味著文化自覺和“新疆扶貧精神”的內(nèi)涵。扶貧干部憑著一種使命的力量,始終不渝地把扶貧開發(fā)的辛勤汗水拋灑在為民造福的大地上,把扶貧開發(fā)的業(yè)績寫在老百姓幸福的笑臉上,把扶貧開發(fā)的滿腔熱情傾注在真抓實(shí)干的崗位上。總之,新疆實(shí)施邊境扶貧試點(diǎn)促進(jìn)了邊境地區(qū)的安定、團(tuán)結(jié)、和諧,無論是文化扶貧、精神扶貧都緊跟時代的腳步,在邊境地區(qū)釋放著前所未有的活力。

[1]在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話[N].人民日報,2011-11-30.

[2]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報,2012-12-18.

[3]在自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議上的講話[J].今日新疆,2012(01).

[4]范小建.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2011.

[5]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020)干部輔導(dǎo)讀本[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2012.

[6]趙國民.奮進(jìn)的征程——新疆扶貧開發(fā)探索與實(shí)踐[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2011.