從中國(guó)特色社會(huì)管理的視角?看預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪及其對(duì)策

袁 雷

(中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京100872)

隨著互聯(lián)網(wǎng)日益成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改變?nèi)藗兩钚螒B(tài)的關(guān)鍵領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題也日益突出,已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理和中國(guó)特色社會(huì)管理的重要課題。對(duì)此,胡錦濤在十八大報(bào)告中指出:“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。”[1](P30)

一、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要性

網(wǎng)絡(luò)犯罪,是指行為人運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù),借助于網(wǎng)絡(luò)對(duì)其系統(tǒng)或信息進(jìn)行攻擊,破壞或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行其他犯罪的總稱。概言之,網(wǎng)絡(luò)犯罪就是針對(duì)和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪。

近年來(lái),國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題。微軟公司在2011年5月發(fā)布的一份安全報(bào)告指出,隨著在線詐騙方式的日趨多樣化,社交網(wǎng)絡(luò)已成為滋生網(wǎng)絡(luò)犯罪的溫床。對(duì)此,國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取措施確保網(wǎng)絡(luò)安全以預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪。早在2003年6月,美國(guó)總統(tǒng)布什就下令組建了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全處,負(fù)責(zé)并保證網(wǎng)絡(luò)安全。日本政府也于2010年5月做出決定,將出臺(tái)“保護(hù)國(guó)民信息安全戰(zhàn)略”,計(jì)劃包括在2010年至2013年的4年間,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

互聯(lián)網(wǎng)也在我國(guó)得到了迅速的普及和發(fā)展。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)2012年7月19日發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì),截至2012年6月底,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 5.38億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。其中,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億,成為第一大上網(wǎng)終端。而中國(guó)網(wǎng)民使用微博的比例也已經(jīng)過(guò)半,其中手機(jī)微博用戶數(shù)量達(dá)到1.70億。[2]與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題日益凸顯,不僅成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的重要課題,也成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)自1986年開始出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪,當(dāng)年僅發(fā)案9起,到2000年劇增到2 700余起,2008年則達(dá)到3.5萬(wàn)起。在此背景下,我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的利用和監(jiān)管,并采取了一系列措施打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪以確保網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式和危害

目前,網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻,形式多樣,危害重大,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

第一,網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象十分嚴(yán)重,且形式多樣。網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象依舊十分嚴(yán)重,犯罪分子通過(guò)各種形式,盜取他人QQ號(hào)、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息,進(jìn)而發(fā)送各種虛假信息給被盜人的親朋好友,索要錢物,令人防不勝防。

第二,網(wǎng)絡(luò)暴力和淫穢色情等非法信息傳播猖獗,且屢禁不止。近年來(lái),雖然有關(guān)部門在打擊整治網(wǎng)絡(luò)暴力和淫穢色情等專項(xiàng)行動(dòng)中取得了重大成績(jī),網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有了極大的改觀。但是,在巨額利益的驅(qū)使下,網(wǎng)絡(luò)暴力和淫穢色情信息的傳播依然猖獗。同時(shí),隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,淫穢色情網(wǎng)絡(luò)出版物的傳播形式也越來(lái)越隱蔽,逃避打擊的手段越來(lái)越狡猾,主要呈現(xiàn)為三個(gè)顯著的特點(diǎn):一是淫穢色情網(wǎng)站通過(guò)變換IP地址、跳轉(zhuǎn)域名等手段,將服務(wù)器向外省或境外轉(zhuǎn)移,以逃避監(jiān)管;二是登載、傳播淫穢色情網(wǎng)絡(luò)出版物的渠道出現(xiàn)從網(wǎng)站向個(gè)人空間轉(zhuǎn)移的趨勢(shì);三是淫穢色情網(wǎng)絡(luò)出版物傳播途徑日趨多樣化,如智能手機(jī)、平板電腦、電子書等。

第三,網(wǎng)絡(luò)造謠現(xiàn)象突出,且有不斷發(fā)展的趨勢(shì)。近年來(lái),全國(guó)各地出現(xiàn)了大量網(wǎng)絡(luò)造謠的現(xiàn)象,涉及到社會(huì)生活的方方面面,不僅包括個(gè)人,也包括社會(huì)公共事件、突發(fā)事件以及時(shí)政消息等等,令人眼花繚亂,真假難辨。以2011年的日本地震海嘯引發(fā)的核輻射為例,許多人在網(wǎng)絡(luò)上傳播吃碘鹽可以防止核輻射的信息,引發(fā)了大量搶購(gòu)碘鹽的事例。由于網(wǎng)絡(luò)造謠具有放大效應(yīng)的功能,即我們通常所說(shuō)的陰暗面的放大效應(yīng),容易引發(fā)人們的焦慮、恐慌以及憤怒等不良情緒反應(yīng),進(jìn)而會(huì)滋生一些過(guò)激行為,會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。

第四,網(wǎng)絡(luò)安全誠(chéng)信問(wèn)題嚴(yán)峻,且配套的治理措施依舊較為薄弱。據(jù)2011年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,2011年上半年,遇到過(guò)病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民達(dá)到2.17億,比例為44.7%;有過(guò)賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)到1.21億人,占24.9%,較2010年增加3.1個(gè)百分點(diǎn);有8%的已網(wǎng)民在網(wǎng)上遇到過(guò)消費(fèi)欺詐,該群體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3 880萬(wàn)。[3]網(wǎng)絡(luò)安全誠(chéng)信問(wèn)題已嚴(yán)重影響到了人們?nèi)粘Ｉ?也嚴(yán)重威脅和損害了全社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

三、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪,應(yīng)該本著防范與懲處相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合、道德和法律相結(jié)合等原則,同時(shí)積極借鑒國(guó)外的一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,從源頭上解決問(wèn)題。

第一,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用和監(jiān)管,研究逐步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)犯罪是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的高科技犯罪,因此,防范網(wǎng)絡(luò)犯罪首先必須依靠技術(shù)手段,以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。其中,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是重要的技術(shù)手段之一。針對(duì)我國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)達(dá)到5.38億、微博用戶占網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)過(guò)半的事實(shí),推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制確實(shí)有其必要性和重要性。目前,廣大網(wǎng)民在開通博客或微博時(shí),都需要用實(shí)名注冊(cè),但在各種論壇上仍然可以匿名發(fā)帖。人們承認(rèn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管,但也擔(dān)心泄露個(gè)人隱私,不利于人們言論自由權(quán)利的表達(dá)。筆者認(rèn)為,在一個(gè)法治社會(huì),每個(gè)人都有表達(dá)自己正當(dāng)言論的自由,但也必須為自己的言論負(fù)責(zé),尤其是涉及到一些敏感事件時(shí),更要對(duì)自己的言論承擔(dān)責(zé)任。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在一定程度上也是一個(gè)法治社會(huì)對(duì)個(gè)人言論自由權(quán)利的保證和監(jiān)督,有利于加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和監(jiān)管,也有利于預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)造謠等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。但是,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不能損害網(wǎng)絡(luò)的自由開放性和言論自由。因此,在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和保證網(wǎng)絡(luò)的自由開放性之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)和內(nèi)在張力,是推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之前必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。筆者認(rèn)為,在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、公共安全、時(shí)事政治等方面必須實(shí)行該項(xiàng)制度。在其他領(lǐng)域,應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析,合理確定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的范圍和邊界。

第二,堅(jiān)持源頭治理、打防并舉的方針,力求從根本上解決網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題。一方面,必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法。近年來(lái),美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作,以預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理。例如,自1978年以來(lái),美國(guó)先后出臺(tái)130多項(xiàng)涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī),居世界之首。這些法律法規(guī)包括《禁止電子盜竊法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《數(shù)位(數(shù)碼)千年版權(quán)法》、《兒童在線保護(hù)法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《愛(ài)國(guó)者法案》和《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》等等,涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、版權(quán)、保護(hù)兒童權(quán)益、反恐等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。相對(duì)于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家而言,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法工作還很滯后。目前,相關(guān)的法律法規(guī)主要有:全國(guó)人大頒布的《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《中華人民共和國(guó)電信條例》,以及一些部委發(fā)布的數(shù)量相對(duì)較多的部門規(guī)章。這些法律法規(guī)明顯存在著兩方面的不足:一是層級(jí)較低、力度不夠,執(zhí)行效力也較低,大多是部門規(guī)章,全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院通過(guò)的法律法規(guī)仍然很少;二是立法的內(nèi)容有很大的滯后性,已有的法律法規(guī)主要涉及的是信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全方面的問(wèn)題,而在網(wǎng)絡(luò)使用上的立法規(guī)范仍有許多空白,這就給不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪留下了可乘之機(jī)。為此,我們必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究,分析其表現(xiàn)、趨勢(shì)和特點(diǎn),不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系,使打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪有法可依、有法必依。

另一方面,必須要加大對(duì)違法行為的懲處力度。美國(guó)對(duì)于違反上述法律法規(guī)的行為的處罰措施也是十分嚴(yán)厲的。2011年5月12日,美國(guó)白宮出臺(tái)新版網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃,進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)犯罪處罰力度。據(jù)悉,新計(jì)劃提議建設(shè)一套針對(duì)破壞聯(lián)邦數(shù)據(jù)行為進(jìn)行懲罰的法規(guī),其最重要的看點(diǎn)是明確了使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰,并規(guī)定了入侵關(guān)鍵系統(tǒng)的最小處罰力度。相比之下,我國(guó)在這方面也存在著明顯的不足。一個(gè)突出的問(wèn)題是由于缺乏罪名而未被懲處的網(wǎng)絡(luò)犯罪案例不斷增多?，F(xiàn)在,網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域執(zhí)法工作倒逼網(wǎng)絡(luò)立法,要求我們要明確網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名,完善相關(guān)的立法。

第三,堅(jiān)持正確的輿論宣傳引導(dǎo)方針,及時(shí)公布相關(guān)信息,從源頭上預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)造謠。針對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)造謠現(xiàn)象,尤其是涉及到敏感事件的網(wǎng)絡(luò)造謠現(xiàn)象,最好的解決辦法就是各級(jí)部門要準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論和一般輿論,有效掌握主動(dòng)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)造謠能夠滋生和擴(kuò)散的一個(gè)重要原因就是信息不公開或者沒(méi)有及時(shí)公開而造成的信息不對(duì)稱,使得人們無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道獲得權(quán)威信息。在此情況下,人們就會(huì)試圖通過(guò)其他渠道了解自己感興趣的信息,這就為滋生網(wǎng)絡(luò)造謠提供了土壤。因此,在一定意義上,信息不公開或者沒(méi)有及時(shí)公開信息和網(wǎng)絡(luò)造謠一樣可怕,甚至有過(guò)之而無(wú)不及。一個(gè)正確的、權(quán)威的信息如果沒(méi)有公開或者沒(méi)有及時(shí)公開,會(huì)滋生眾多的網(wǎng)絡(luò)造謠現(xiàn)象,最終導(dǎo)致魚龍混雜,令人難辨真假。為此,有關(guān)機(jī)構(gòu)必須避免以保密為由的不作為行為,對(duì)確實(shí)涉及到國(guó)家安全和保密的問(wèn)題,也應(yīng)該實(shí)事求是地向公眾明確說(shuō)明不公開的理由。只有積極完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,才能從源頭上預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)造謠現(xiàn)象。

當(dāng)然,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和監(jiān)管,并不是要取消網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò)是表達(dá)社情民意的重要平臺(tái),是溝通黨和政府與人民群眾的重要橋梁,發(fā)揮著重要的社會(huì)監(jiān)督作用。為此,相關(guān)部門要充分掌握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,形成一套科學(xué)合理、行之有效的輿論引導(dǎo)管理機(jī)制,正確處理好堵與疏的關(guān)系,堅(jiān)持把正確輿論導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái),不能因噎廢食。

第四,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全誠(chéng)信體系建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全教育。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的世界中,要做到慎獨(dú)和誠(chéng)信更為困難,因此,在全社會(huì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育顯得尤為重要。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治教育。要大力宣傳有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī),重點(diǎn)培養(yǎng)青少年人群的法制觀念,提高防范意識(shí),使廣大網(wǎng)民依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育。要積極開展網(wǎng)絡(luò)道德宣傳教育活動(dòng),堅(jiān)決抵制網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺詐等不良信息的誘惑,自覺(jué)地遵守有關(guān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則,做到文明上網(wǎng)、文明用網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上,網(wǎng)絡(luò)安全教育的核心是網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信教育?，F(xiàn)在,失信不僅成為影響電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要障礙,也成為影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全的重要問(wèn)題?！罢\(chéng)”意味著忠誠(chéng)、誠(chéng)實(shí);“信”意味著信譽(yù)、承諾。網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信就是指與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的一切言行都要做到真實(shí)無(wú)妄、童叟無(wú)欺。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信教育,才能真正從源頭上解決問(wèn)題。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全誠(chéng)信體系建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全教育需要全社會(huì)的共同努力。如果網(wǎng)絡(luò)安全的教育得不到全社會(huì)的配合,只能事倍功半。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),必須進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系建設(shè),落實(shí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶法律責(zé)任,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律。在美國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)(ACM)1992年l0月頒布實(shí)施的《倫理與職業(yè)行為準(zhǔn)則》中,第三條基本的行為規(guī)范就是“做到誠(chéng)實(shí)可信”。在2001年3月26日開始生效的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》中,將“愛(ài)國(guó)、守法、公平、誠(chéng)信”視為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的基本原則。為此,由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合六家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起成立了“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信推進(jìn)聯(lián)盟”,負(fù)責(zé)建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)信用體系,開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō),特別是青少年一代網(wǎng)民,通過(guò)接受網(wǎng)絡(luò)安全教育,不僅要遵守法律法規(guī),也要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng),做到他律和自律的有機(jī)統(tǒng)一,自覺(jué)抵制各種不文明的行為和不健康的東西,做誠(chéng)信守法的網(wǎng)絡(luò)公民。只有這樣,才能構(gòu)建一個(gè)安全、安心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,從源頭上預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].北京:人民出版社,2012.

[2]參見(jiàn):第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[DB/OL].http://www.cnnic.net.cn/.

[3]參見(jiàn):第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[DB/OL].http://www.cnnic.net.cn/.