對(duì)新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的構(gòu)想

高 江

（中共昌吉州委黨校 新疆昌吉市 831100）

現(xiàn)代煤電煤化工是新疆最具優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景最為廣闊的產(chǎn)業(yè)。大型煤電煤化工基地建設(shè)對(duì)于加速實(shí)施新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,加快推進(jìn)新疆新型工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)具有舉足輕重的作用。

作為新疆煤炭資源最為富集的地區(qū),準(zhǔn)東煤炭資源得天獨(dú)厚,準(zhǔn)東煤田煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量3900億噸,占全疆儲(chǔ)量(2.19萬(wàn)億噸)的17.8%、全國(guó)儲(chǔ)量(5.56萬(wàn)億噸)的7%。煤炭資源品質(zhì)優(yōu)良,平均熱值達(dá)到6784大卡,是良好的動(dòng)力和化工、制油用煤。作為新疆最具開(kāi)發(fā)條件的煤炭基地,準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)是自治區(qū)黨委、政府確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)發(fā)展的煤電煤化工基地,也是新疆西電東送的首站和主陣地。2012年10月9日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)新設(shè)立國(guó)家級(jí)新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),實(shí)行現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策。黨的十八大報(bào)告提出“要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。黨的十八大的召開(kāi)必將為準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū))帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。如何有效利用好準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),加快傳統(tǒng)煤化工向煤炭深加工的升級(jí)轉(zhuǎn)型,有效遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),促進(jìn)煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展,充分發(fā)揮好窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用是貫徹落實(shí)好黨的十八大報(bào)告精神和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府戰(zhàn)略部署,實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。按照規(guī)劃,準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)將建設(shè)一批資金密集、技術(shù)密集、能源密集、環(huán)境友好、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的現(xiàn)代煤電煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū);引進(jìn)和培養(yǎng)發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤電煤化工企業(yè)集團(tuán);建成我國(guó)重要的、具有世界先進(jìn)水準(zhǔn)的特大型煤炭深加工示范基地。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的規(guī)劃目標(biāo),關(guān)鍵是要構(gòu)建準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、構(gòu)建不斷改善準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)投資軟環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制

2007年,準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)全面展開(kāi)。截至2012年6月,準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已完成投資76億元,公路、鐵路、供水、供電、通訊5大基礎(chǔ)設(shè)施一期基本竣工投運(yùn)。準(zhǔn)東公路已于2008年通車,開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已形成以國(guó)道216、省道228、省道303及礦區(qū)公路為主干的環(huán)形運(yùn)輸通道。長(zhǎng)達(dá)213公里的準(zhǔn)東一期供水工程已全線通水,年供水達(dá)2億立方米。全長(zhǎng)265公里的烏準(zhǔn)鐵路已全線通車,形成了1500萬(wàn)噸/年的運(yùn)力。規(guī)劃中的6個(gè)220千伏變電站有4個(gè)已完成基礎(chǔ)工程。中國(guó)移動(dòng)等公司已鋪設(shè)了近500公里長(zhǎng)的光纜,準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通訊全覆蓋。通過(guò)近5年的建設(shè),準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了承載大型項(xiàng)目建設(shè)的條件。

準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)的投資硬環(huán)境雖然有了顯著改善,但投資軟環(huán)境仍不容樂(lè)觀。根據(jù)對(duì)入駐準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)的已開(kāi)展前期工作的80個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的抽樣調(diào)查(發(fā)放300份調(diào)查問(wèn)卷,回收 289份,有效問(wèn)卷246份)結(jié)果表明,投資者認(rèn)為準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)的投資軟環(huán)境仍存在不少問(wèn)題。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境而言,14.6%的人認(rèn)為不理想;就管理服務(wù)而言,17.1%的人認(rèn)為嚴(yán)重滯后。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),主要存在四方面急需解決的問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。還存在爭(zhēng)取自治區(qū)資金、外省對(duì)口支援資金和國(guó)家資金支持“一手硬”,吸引社會(huì)投資“一手軟”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是項(xiàng)目投資落實(shí)不到位。園區(qū)在投資環(huán)境建設(shè)方面沒(méi)有制定硬性指標(biāo)。一些地方一方面重視搞大活動(dòng)、大場(chǎng)面、大項(xiàng)目,另一方面卻對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)后的服務(wù)工作不夠重視,導(dǎo)致投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題解決不了,影響了投資落實(shí)。三是政策措施不到位。開(kāi)發(fā)區(qū)雖然頒布了招商引資的各種優(yōu)惠政策措施,但解釋口徑不一致,執(zhí)行過(guò)程中容易走樣,企業(yè)往往需要將不少精力耗費(fèi)在辦理手續(xù)及擺平關(guān)系上。一些企業(yè)按照發(fā)布的項(xiàng)目和政策尋求投資,常常會(huì)因?yàn)閷?duì)政策理解的差異,在有關(guān)職能部門遇到梗阻,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間延誤,項(xiàng)目最終失去了投資價(jià)值。四是資源配置、政策兌現(xiàn)與招商引資工作“兩張皮”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。與內(nèi)地園區(qū)相比,準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)水費(fèi)、電價(jià)、土地等基本生產(chǎn)要素成本不能拍板,招商引資往往因?yàn)檫@些因素不能實(shí)現(xiàn)。伴隨投資者到準(zhǔn)東投資的驟增,近兩年投訴個(gè)案呈上升趨勢(shì)。就問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看,投資者認(rèn)為政府主要應(yīng)該在項(xiàng)目協(xié)商、項(xiàng)目督查、幫助報(bào)批、銀企對(duì)接、技術(shù)對(duì)接等5個(gè)方面改進(jìn)服務(wù)。

準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì),要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,投資是基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。為此,必須貫徹落實(shí)好黨的十八大報(bào)告的精神,構(gòu)建不斷改善投資軟環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.通過(guò)高位推進(jìn),助推準(zhǔn)東迅速崛起。要立足打造具有世界一流水平的國(guó)家特大型煤電煤化工基地的發(fā)展定位,力促在國(guó)家層面取得重大進(jìn)展。應(yīng)成立以新疆自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),昌吉州主要領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)指揮小組,盡快在準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的,從勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理到綜合服務(wù)一條龍的現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系。要加大與國(guó)家部委對(duì)接力度,獲得相關(guān)部委的認(rèn)可和支持。可考慮建立由新疆自治區(qū)和國(guó)家工信部、國(guó)家能源局、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、水利部等部門參加的區(qū)部聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)處理和解決影響準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題和矛盾。

2.營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要按照黨的十八大報(bào)告提出的:“深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”的要求,進(jìn)一步減少行政審批,簡(jiǎn)化辦事程序,營(yíng)造清明、廉潔、勤勉、務(wù)實(shí)、高效的政務(wù)環(huán)境;加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,健全完善司法平臺(tái);依法維護(hù)市場(chǎng)秩序,采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣方式,為各類投資人和社會(huì)資本開(kāi)拓公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化;加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè),打造誠(chéng)信政府,營(yíng)造誠(chéng)信、文明、開(kāi)放的社會(huì)大環(huán)境。

3.完善責(zé)任追究制度,加大懲處力度。昌吉州的各部門是準(zhǔn)東各項(xiàng)政策的主要執(zhí)行者,也是軟環(huán)境的主要塑造者。因而,必須把優(yōu)化軟環(huán)境的具體責(zé)任措施在每年的年底分解到各個(gè)部門,且要明確責(zé)任追究的方式,第二年的年終由督查室牽頭,組織專項(xiàng)檢查考核,對(duì)損害投資環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,該換的就換、該撤的就撤,還要同時(shí)追究部門和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并將檢查和考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能否繼續(xù)履職的主要依據(jù)。務(wù)必從制度層面迫使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正關(guān)注投資軟環(huán)境改善問(wèn)題。

二、構(gòu)建準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)大企業(yè)大集團(tuán)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

從開(kāi)發(fā)伊始,昌吉州就積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)入駐準(zhǔn)東,僅僅5年時(shí)間,這個(gè)國(guó)內(nèi)最大的整裝煤田已經(jīng)迅速成為最受投資巨頭們追捧的熱土。目前,國(guó)內(nèi)五大電力龍頭企業(yè)以及國(guó)泰新華、湖北宜化、潞安、神華等56家國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)齊聚準(zhǔn)東從事煤炭及煤炭深加工開(kāi)發(fā),計(jì)劃總投資超過(guò) 8000億元,其中13家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng),20家為上市公司。大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)駐準(zhǔn)東帶來(lái)了大量的資金、雄厚的人才力量和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理理念,為準(zhǔn)東優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施起到了示范和引領(lǐng)作用,但也出現(xiàn)了一些急待解決的新問(wèn)題。

最突出的問(wèn)題主要有兩個(gè),一是開(kāi)工項(xiàng)目不多。除神東天隆腐植酸廠,北山煤礦、明基凱源煤礦等6個(gè)建成項(xiàng)目和特變電工帳篷溝煤礦等24個(gè)在建項(xiàng)目外,其余50個(gè)項(xiàng)目均為待國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)和正在做前期工作。二是一些企業(yè)以煤化工項(xiàng)目之名,圈占煤炭資源,圈而不開(kāi)發(fā)。進(jìn)入準(zhǔn)東的大企業(yè)最初都是以煤電煤化工作為獲得煤炭資源開(kāi)發(fā)權(quán)的最好理由。但在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),不少煤電煤化工項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的上馬跡象,更多的只是原煤的開(kāi)采運(yùn)輸。目前已開(kāi)展前期工作的80個(gè)項(xiàng)目中,現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目只有10個(gè),煤礦項(xiàng)目就達(dá)到22個(gè),計(jì)劃總投資達(dá)521億元。而煤氣、煤化工、煤電、熱聯(lián)電廠等深加工項(xiàng)目、配套項(xiàng)目還處于邊緣化的地位,大多處在所謂的“論證階段”,已開(kāi)工興建的項(xiàng)目不多。目前,準(zhǔn)東煤炭分布集中區(qū)域探礦權(quán)、采礦權(quán)已分割完畢,分屬33家探礦權(quán)人。煤質(zhì)優(yōu)、易開(kāi)發(fā)的煤炭資源,基本上被搶先入駐的大企業(yè)“瓜分”完畢。但是,有的企業(yè)并不認(rèn)真履行當(dāng)初簽訂的協(xié)議,要么是“圈而不開(kāi)發(fā)”要么是“圈而緩開(kāi)發(fā)”,拖拖拉拉?，F(xiàn)在真正要參與煤炭深加工開(kāi)發(fā)的企業(yè),卻無(wú)法配置資源了。例如,東方希望、神火集團(tuán)的已投產(chǎn)項(xiàng)目煤炭資源尚無(wú)法配置,影響了企業(yè)的投資進(jìn)度和投資建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目的積極性。這些入駐的大企業(yè)大集團(tuán)的級(jí)別非常高,有不少是“副部級(jí)”的企業(yè),對(duì)于這些“財(cái)神爺”,開(kāi)發(fā)區(qū)及州政府根本無(wú)權(quán)取消他們的勘探開(kāi)發(fā)權(quán).一些地方開(kāi)始對(duì)大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略產(chǎn)生了諸多的質(zhì)疑。

今年自治區(qū)提出要以準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)為核心,建成億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)、千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電、千萬(wàn)噸級(jí)煤化工的國(guó)家重要的特大型煤電煤化工基地。從準(zhǔn)東發(fā)展的實(shí)踐看,大力引進(jìn)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)東轉(zhuǎn)型跨越最現(xiàn)實(shí)、最快捷的途徑。目前的當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)大企業(yè)大集團(tuán)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.要建立有效的防范機(jī)制。在“探采結(jié)合”固有模式的設(shè)計(jì)上,必須預(yù)設(shè)相應(yīng)的合同終止條款,用有效的管理制度防止“圈而不開(kāi)發(fā)”行為的發(fā)生。為了保證準(zhǔn)東的煤炭資源不被“圈而不開(kāi)發(fā)”者長(zhǎng)期圈占,比較可行的做法就是根據(jù)預(yù)設(shè)條款及時(shí)將其驅(qū)逐。因而,對(duì)準(zhǔn)東的每一個(gè)勘探權(quán)與優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)項(xiàng)目,州政府和開(kāi)發(fā)區(qū)不僅事先要有識(shí)別項(xiàng)目成敗的明確標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還要簽訂經(jīng)過(guò)一段合理有效的時(shí)間后撤銷開(kāi)發(fā)權(quán)的相應(yīng)終止協(xié)議條款。這就要求昌吉州與自治區(qū)相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的礦區(qū)規(guī)劃和功能布局標(biāo)準(zhǔn),督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)好當(dāng)初和自治區(qū)簽署的協(xié)議,開(kāi)展專項(xiàng)督查、清理、整頓,重新調(diào)整煤炭資源配置,讓真正想干事、能干事的企業(yè)來(lái)準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)。

2.建立煤炭資源儲(chǔ)備制度。根據(jù)自治區(qū)以項(xiàng)目配套煤炭資源的要求和進(jìn)駐準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)各企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃及推進(jìn)情況,開(kāi)發(fā)區(qū)需要對(duì)該區(qū)域煤炭資源配置和管理給予協(xié)調(diào),實(shí)行煤炭資源的政府儲(chǔ)備制度。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)擁有的探礦權(quán)資源量,原則上限定,每個(gè)企業(yè)露天開(kāi)采煤炭資源量應(yīng)不超過(guò)20億噸,井工開(kāi)采應(yīng)不超過(guò)40億噸,富裕煤炭資源量開(kāi)發(fā)區(qū)在補(bǔ)償完企業(yè)前期投入后收回儲(chǔ)備,根據(jù)各企業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)際所需陸續(xù)進(jìn)行配置,這樣可以有效防止企業(yè)圈占資源、虛報(bào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容,同時(shí)還能夠有效鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大項(xiàng)目投資。

3.在準(zhǔn)東地區(qū)組建(整合)國(guó)家直屬的大型煤業(yè)集團(tuán)。為了有效促進(jìn)準(zhǔn)東煤炭深加工項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局,遏制不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè),可以在準(zhǔn)東地區(qū)組建(整合)國(guó)家直屬的大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。國(guó)家直屬企業(yè)扎根準(zhǔn)東,對(duì)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越將起到十分重大的作用。另一方面,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十八大報(bào)告的精神相應(yīng)地創(chuàng)新這一大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收益央地分配機(jī)制,使煤炭開(kāi)發(fā)為新疆GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相一致。

4.加快新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出“要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái),著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁”。今后準(zhǔn)東應(yīng)按照集約化、大型化、基地化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展理念,綜合考慮水資源、生態(tài)環(huán)境、煤炭資源、產(chǎn)品外送、目標(biāo)市場(chǎng)等因素積極推進(jìn)煤電冶一體化,大力發(fā)展煤炭分質(zhì)綜合利用、煤制氣、新興建材等支柱產(chǎn)業(yè),積極扶持電子鋁箔、電極箔一體化鋁業(yè)深加工等電子新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。要圍繞多晶硅——單晶硅——太陽(yáng)能電池等新能源、新材料,全力打造新型煤——電——硅——太陽(yáng)能材料一體化煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)鏈,大力生產(chǎn)高純度多晶硅原料、硅片和太陽(yáng)能電池組件及配套產(chǎn)品。要嚴(yán)格限制傳統(tǒng)低端的煤化工項(xiàng)目盲目擴(kuò)張,如煤電石、煤合成氨等,要提高這些產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。要大力發(fā)展乙二醇、甲醇、煤制烯烴及煤基多聯(lián)產(chǎn)等市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目,加快準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

三、構(gòu)建準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化生態(tài)立區(qū),營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展空間的長(zhǎng)效機(jī)制

準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有1個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園,2個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū),該區(qū)域生存著稀缺、珍貴的動(dòng)植物,如野馬、鵝喉羚、梭梭等,分布著大量恐龍、硅化木化石和地貌類地質(zhì)遺址。它是烏昌地區(qū)北部最后一道生態(tài)屏障,在阻擋沙漠南侵,確保生物多樣性,保護(hù)人居環(huán)境,保障生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這一地區(qū)屬典型的封閉盆地型的干旱地區(qū),年均降水量不足 180 mm,蒸發(fā)量卻高達(dá) 2000mm以上,干旱指數(shù)為11.51。地表植物主要靠千萬(wàn)年以來(lái)積存的深層地下水維系生存,生態(tài)環(huán)境非常脆弱,極易失去平衡,準(zhǔn)東地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞必然使開(kāi)發(fā)條件惡化,而且在短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。

大規(guī)模的煤炭開(kāi)發(fā)對(duì)準(zhǔn)東地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響巨大。準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)初期,缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域環(huán)境的總體規(guī)劃,各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后,布局不合理,環(huán)境保護(hù)設(shè)施不配套,環(huán)保政策措施落實(shí)不了。由此而引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益突出,一些地方植被連片枯死,沙漠出現(xiàn)活化的跡象,準(zhǔn)東上空粉煤塵、硫化物、氮氧化物等的排放量劇增,所有這些都為準(zhǔn)東煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。如何既要大力發(fā)展該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)好原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境就是我們必須要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。為此,必須按照黨的十八大報(bào)告所提出的“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”的要求,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度,構(gòu)建準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化生態(tài)立區(qū),營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展空間的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.要建立合理的投入保障機(jī)制和治理資金。要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā),誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù),誰(shuí)污染,誰(shuí)負(fù)責(zé)治理,誰(shuí)破壞,誰(shuí)負(fù)責(zé)恢復(fù)”的原則,盡快制定相應(yīng)的具體的地方性政策法規(guī)。這是保證準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。準(zhǔn)東應(yīng)爭(zhēng)取把“煤炭開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)”納入國(guó)家先試先行的試點(diǎn)區(qū)域,建立國(guó)家、自治區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、社團(tuán)組織一起上的多元化投資機(jī)制。要盡快制定頒布符合準(zhǔn)東實(shí)際的生態(tài)效益補(bǔ)償制度,拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入渠道,鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外投資者投資建設(shè)準(zhǔn)東的生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2.大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從內(nèi)地煤炭深加工示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,只要大力采用潔凈煤生產(chǎn)技術(shù)就可以大幅度減輕環(huán)境污染程度。只要政府制定相應(yīng)的行政法規(guī),提出明確的技術(shù)規(guī)范要求,加強(qiáng)管理,就可以實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化的目標(biāo)。因此,必須在準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度,依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核,深入開(kāi)展監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,重點(diǎn)企業(yè)要安裝廢水、廢氣在線監(jiān)測(cè)裝置,燃煤鍋爐要安裝高效脫硫裝置,要普遍建立企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳,切實(shí)提高資源的利用效率,最大限度減少“三廢”排放量,使每個(gè)企業(yè)都走上高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,構(gòu)建企業(yè)清潔生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要盡快制定頒布節(jié)約資源的地方性法律法規(guī),比如可考慮實(shí)行按可開(kāi)采儲(chǔ)量增收資源稅的辦法加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的保護(hù),防止采富棄貧現(xiàn)象發(fā)生。要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸和追究制度,建立各種廢物循環(huán)利用制度,頒布實(shí)施廢棄物回收利用獎(jiǎng)勵(lì)措施,促進(jìn)資源的深度和循環(huán)利用,建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.建立長(zhǎng)效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。目前的當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)該是盡快成立由區(qū)、州和園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任職的準(zhǔn)東生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立長(zhǎng)效的目標(biāo)管理考核責(zé)任制。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作負(fù)總責(zé)、親自抓。要逐年考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)要進(jìn)行考核公示。要逐步建立起生態(tài)環(huán)境建設(shè)一票否決的制度,切實(shí)把準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入制度化和法制化的軌道。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18.

[2]楊春學(xué).新疆:煤炭盛宴中的制度盲區(qū)[J].南風(fēng)窗,2010(09).

[3]衛(wèi)利·巴拉提,姬肅林,哈麗云.傾力打造未來(lái)中國(guó)的動(dòng)力源[J].實(shí)事求是,2010(03).

[4]楊發(fā)仁.生態(tài)文明:新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方略[J].今日新疆,2008(01).