如何解決編制工程量清單中存在的問題

劉 銘，樊會強(qiáng)

(中國航空港建設(shè)第九工程總隊(duì)，四川成都 611431)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》實(shí)施以來，使我國建筑市場發(fā)展進(jìn)入了一個全新的時代，建設(shè)工程普遍采用工程量清單計(jì)價，提高了我國建筑市場管理的水平。但實(shí)際應(yīng)用中還會遇到各種各樣的情況，如工程量清單編制的不合理，將不利于業(yè)主進(jìn)行有效的控制工程造價，不利于發(fā)揮工程量招標(biāo)的優(yōu)勢。因此，探討怎樣編制合理的工程量清單性有著重要的意義。

筆者認(rèn)為工程量清單合理性包括兩個部分:一個是清單項(xiàng)目的設(shè)置是否合理，另一個是工程數(shù)量計(jì)算是否準(zhǔn)確。一般來說一個初學(xué)者按照規(guī)范規(guī)定，依據(jù)施工圖就可以準(zhǔn)確的計(jì)算出工程量，只是熟練程度和時間長短的問題。本文主要針對清單項(xiàng)目的設(shè)置是否合理，就工程量清單編制中存在的一些問題探討如下，僅供造價工程技術(shù)人員參考。

1 什么是合理的工程量清單

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》3.1.4 規(guī)定:工程量清單是工程量清單計(jì)價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一?？梢钥闯龊侠淼墓こ塘壳鍐问?在工程建設(shè)過程中，建筑市場中每個參與者都能方便的使用該清單完成上述工作，并能準(zhǔn)確的確定工程造價的清單。

不合理的工程量清單就是各方使用不方便，對工程造價的確定會產(chǎn)生異議，為工程索賠留下伏筆，造成了業(yè)主和施工方工程造價的不確定性，雙方日后可能為此爭執(zhí)埋下隱患，影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量。因?yàn)閷ν稑?biāo)單位來說，不管招標(biāo)人提供的工程量清單如何，相對同一個工程的施工成本是不變的，所以投標(biāo)人的報(bào)價應(yīng)該是不變的。而現(xiàn)在大多評標(biāo)都是按投標(biāo)總價來評分的，即投標(biāo)單位對同一個工程，投標(biāo)報(bào)價的總價可以是不變的，但單價就有所不同了。若招標(biāo)人提供的招標(biāo)清單不合理，投標(biāo)單位就有可能會使用單價的差別來獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤，這就是不平衡報(bào)價?；蛘呃们鍐沃械牟煌晟浦?，在投標(biāo)報(bào)價時就留下了日后索賠的伏筆。

清單編制的合理性不僅關(guān)系到工程的投標(biāo)報(bào)價、中期計(jì)量、竣工結(jié)算、費(fèi)用索賠等，也是影響竣工結(jié)算與投標(biāo)報(bào)價產(chǎn)生偏差的關(guān)鍵。工程量清單是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)，是工程竣工結(jié)算的依據(jù)，同時也是施工索賠的重要依據(jù)之一。合理的工程量清單可以避免投標(biāo)單位利用不平衡報(bào)價或其它方法提高竣工結(jié)算價。因此編制合理的工程量清單，不但有利于業(yè)主對工程造價的控制，也有利于施工方在投標(biāo)階段進(jìn)行成本分析，及早的確定該工程的施工成本。

工程量清單計(jì)價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計(jì)價真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，是各個施工單位投標(biāo)報(bào)價的共同基礎(chǔ)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》規(guī)定:3.1.1 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.1.2 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?？梢钥闯龉こ塘壳鍐问怯烧袠?biāo)人負(fù)責(zé)，并由具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。清單的合理性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的，與編制清單的造價人員的專業(yè)水平有很大關(guān)系。

2 目前編制工程量清單中存在的問題

工程量清單中存在的問題主要表現(xiàn)在:

(1)分部分項(xiàng)劃分不合理;

(2)工程量清單錯項(xiàng)、漏項(xiàng);

(3)項(xiàng)目特征描述不清;

(4)工程數(shù)量不準(zhǔn)確;

(5)主要材料數(shù)量表中的主材設(shè)置不妥。

2.1 分部分項(xiàng)劃分不合理

分部分項(xiàng)工程的劃分應(yīng)按GB 50500－2008 計(jì)價規(guī)范并結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況來確定，一般以一個“按現(xiàn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)，可以單獨(dú)檢驗(yàn)檢測的綜合實(shí)體”來考慮。這個“綜合實(shí)體”一般理解為一個分項(xiàng)工程完成，需要相關(guān)質(zhì)檢單位檢查合格后，才能進(jìn)行下一道工序，并可以單獨(dú)計(jì)量的實(shí)體工程。例如市政道路工程，按計(jì)價規(guī)范可分為①道路基層如:含墊層、各種結(jié)構(gòu)基層等項(xiàng)目;②道路面層如:含隔離層、各種結(jié)構(gòu)面層等項(xiàng)目;③人行道及其他如:人行道、路緣石、樹池等項(xiàng)目;④交通管理設(shè)施如:標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈安裝等設(shè)置清單項(xiàng)目。每個項(xiàng)目中如結(jié)構(gòu)、材料、尺寸不同時應(yīng)分別設(shè)置清單項(xiàng)目，如基層一般分為上、下基層，瀝青道路面層分為粗粒層、中粒層、細(xì)粒層等。這樣設(shè)置清單項(xiàng)目即與圖紙相對應(yīng)，直觀也方便使用，又方便計(jì)算工程量，不會混淆。

而有些編制者為了省事，或按招標(biāo)人的意圖為了延遲付工程款，就將多個清單項(xiàng)目合并到最終完成的項(xiàng)目上，如將道路基層和道路面層合并成一個清單項(xiàng)目:路面面層。這個項(xiàng)目包括道路的面層如瀝青混凝土粗粒層5 cm、中粒層4 cm、細(xì)粒層3 cm，還包括道路基層如30 cm 的礫石墊層、20 cm 的4 %水泥穩(wěn)定礫石層、20 cm 的6 %水泥穩(wěn)定礫石層等。就這樣6個清單項(xiàng)目被人為的合并到了1個清單項(xiàng)目中。這樣的清單投標(biāo)人報(bào)價相當(dāng)困難，招標(biāo)人也不能清楚看到這個單價中各種工料機(jī)的含量，搞不清楚這個單價的是高是低。若施工中遇到某一結(jié)構(gòu)層設(shè)計(jì)變更就更麻煩了，整個單價就要重新組價，給工程造價的不確定性埋下了伏筆。這樣清單項(xiàng)目包括的太多的分項(xiàng)工程就不合理了。

工程量清單項(xiàng)目一定要按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB 50500－2008)中的清單項(xiàng)目設(shè)置，注意與工程實(shí)際相結(jié)合，與圖紙和方案相結(jié)合，即方便投標(biāo)人報(bào)價計(jì)算工程量，又方便中標(biāo)后業(yè)主的計(jì)量。

2.2 工程量清單錯項(xiàng)、漏項(xiàng)

工程量清單的錯項(xiàng)、漏項(xiàng)等問題是因?yàn)榫幹魄鍐蔚娜藛T不可能在短時間內(nèi)掌握大量的圖紙信息，造成了圖紙上的內(nèi)容在清單中遺漏或理解錯誤產(chǎn)生錯項(xiàng)。另一個原因是對工程所在地的法規(guī)、條例不熟悉，每個地區(qū)都有自己的一些管理費(fèi)用，如初次接觸就會容易遺漏，例如上海市的建設(shè)工程有一項(xiàng)“河道管理費(fèi)”的項(xiàng)目，在其它地區(qū)就無此項(xiàng)目。再有就是編制者對有些項(xiàng)目的施工工藝、流程或施工規(guī)范不清楚，也容易造成清單錯項(xiàng)、漏項(xiàng)，例如原地面強(qiáng)夯項(xiàng)目都需要先平整，再鋪設(shè)墊層，才能進(jìn)行強(qiáng)夯作業(yè)，如果不清楚施工工藝，編制清單時，在強(qiáng)夯項(xiàng)目特征描述中就很可能會漏了平整原地面和墊層項(xiàng)目，給日后的施工過程中留下了變更增加工程造價的隱患。

2.3 項(xiàng)目特征描述不清

項(xiàng)目特征是指分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目自身價值的本質(zhì)特征。當(dāng)前很多清單項(xiàng)目特征描述不清，都是模模糊糊，投標(biāo)人無法根據(jù)項(xiàng)目特征進(jìn)行報(bào)價。在編制分部分項(xiàng)工程量清單，進(jìn)行項(xiàng)目特征描述時需注意以下幾個方面:

2.3.1 必須描述清楚的內(nèi)容

(1)涉及正確計(jì)量的內(nèi)容必須描述清楚。如采用座、塊、套、件等計(jì)量的，就必須對其尺寸、材質(zhì)、施工工藝等描述清楚，例1 座檢查井、1 塊標(biāo)志板、1 套交通信號燈等，這直接關(guān)系到它的價格，因此對細(xì)節(jié)的描述就十分重要。

(2)涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述清楚。如鋼筋種類及強(qiáng)度等級，是I 級鋼筋還是II 級鋼筋，直徑是多少等，因鋼筋強(qiáng)度等級、直徑大小不同，其材料單價價格也不同，必須描述清楚。

(3)涉及材質(zhì)及品牌要求的內(nèi)容必須描述清楚。如瀝青品種、砌塊的品種、水泥的品牌、嵌縫材料的品牌。材質(zhì)和品牌及產(chǎn)地直接影響清單項(xiàng)目價格，必須描述清楚。

(4)涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述清楚。如鋼筋的連接方式是螺紋連接、綁扎還是焊接，塑料給排水管是粘接連接還是熱熔連接等就必須描述清楚。

(5)組合工程內(nèi)容的特征必須描述清楚。如樓地面清單項(xiàng)目，組合的內(nèi)容有基層清理、墊層鋪設(shè)、抹找平層、面層等，任何一道工序的特征描述不清或不描述，都會造成投標(biāo)人組價時漏項(xiàng)或錯誤，因此必須描述清楚。

2.3.2 可不詳細(xì)描述的內(nèi)容

(1)無法準(zhǔn)確描述的可不詳細(xì)描述。如土壤類別、土石比例，由于土質(zhì)多樣且沒有規(guī)律，同一地點(diǎn)，表層土與地表下土壤類別、分布等特性都不盡相同，要求清單編制人準(zhǔn)確判定某類土壤的所占比例是困難的，在這種情況下，可注明由投標(biāo)人根據(jù)地勘資料確定土壤類別，決定報(bào)價。

(2)施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集標(biāo)明確，可不再詳細(xì)描述。對不少工程項(xiàng)目，要將項(xiàng)目特征一一描述清楚，是一件很費(fèi)力的事情，如節(jié)點(diǎn)大樣、標(biāo)準(zhǔn)圖集等，這就可以描述為詳見XX 圖集XX 頁等就可以。

2.4 工程量不準(zhǔn)確

編制清單時的工程數(shù)量的計(jì)算應(yīng)按清單規(guī)范要求計(jì)算，按設(shè)計(jì)圖紙所示尺寸計(jì)算的數(shù)量。而投標(biāo)單位報(bào)價計(jì)算的工程量是按施工時工程的實(shí)際數(shù)量，即考慮施工時采取措施因素所增加的預(yù)留量和操作裕度等因素所確定的量。

現(xiàn)在有些編制人員可能只是對一兩個專業(yè)的工程量清單較熟悉，而對其它不是經(jīng)常做的專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)則不清楚，面對突然接到的清單編制工作，并沒有按照該專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)則來劃分清單項(xiàng)目和計(jì)算工程量，可想這樣的清單數(shù)量的準(zhǔn)確性了。所以編制工程量清單要嚴(yán)格按GB 50500－2008 計(jì)價規(guī)范各個專業(yè)的要求計(jì)算工程量，否則直接影響清單編制的質(zhì)量。

2.5 主要材料數(shù)量表中的主材設(shè)置不妥

現(xiàn)在很多地方編制的工程量清單都要求按業(yè)主提供的《主要材料計(jì)價表》中給的主材填寫用量和單價。但業(yè)主提供的《主要材料計(jì)價表》是編制控制價時采用定額所生成的全部材料。包括鋼材、混凝土、砂、石等主要材料，還包括各種型號的螺絲、鐵絲等小材料。這樣不管多大的工程主材都有300～400 項(xiàng)之多，有些裝飾工程更是700 多項(xiàng)以上。因?yàn)槊總€造價人員對工程的理解有區(qū)別，所選用的定額也有所不同，小材料不可能完全一樣，這就造成了某些小材料在投標(biāo)單位的主要材料表中根本就沒有，而有些投標(biāo)單位用到的材料在業(yè)主提供的《主要材料計(jì)價表》也沒有。

成都市建設(shè)工程投標(biāo)采用的是電子評標(biāo)，業(yè)主提供《主要材料計(jì)價表》是不能修改的。投標(biāo)單位只能按業(yè)主提供的表格內(nèi)容填寫，這樣設(shè)置主材根本就沒有意義。投標(biāo)人往往要用一整天的時間去核對主材表，如果有些單價沒有填寫，電子評標(biāo)系統(tǒng)就會作廢標(biāo)處理。所以這樣的《主要材料計(jì)價表》設(shè)置就不合理，主要材料的設(shè)置應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)，例如按單個材料合價的多少排序，前20個可算主要材料;或單個材料合價超過50 萬元才能算主要材料。試想對于一個上千萬的工程，某個材料的合價才用了數(shù)百元，能算主要材料嗎?

3 問題產(chǎn)生的根源

3.1 市場惡性競爭，工程造價企業(yè)收費(fèi)低

當(dāng)前工程造價咨詢市場壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低價中標(biāo)、惡性競爭的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重、甚至有的迎合某方面利益或受利益驅(qū)動，弄虛作假，嚴(yán)重影響工程造價行業(yè)形象，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。對于造價企業(yè)收費(fèi)各地方是有規(guī)定的，但實(shí)際情況，各咨詢單位為了拿到項(xiàng)目，常常在規(guī)定的費(fèi)率上降50 %，有些甚至更多。這樣就造成了咨詢企業(yè)為了降低成本，不可能請有造價資格的人員編制清單，這樣編制出來的清單的質(zhì)量就相當(dāng)?shù)土恕?/p>

3.2 工程量清單編制時間短

工程量清單一般是招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，現(xiàn)在招標(biāo)人為搶工期，常?？s短工程量清單編制時間，在工程圖紙還未完全確定下來就要求編制清單，工程量清單編制未完成就要求招標(biāo)控制價，招標(biāo)控制價還沒有審定就要求招標(biāo)備案。正常情況下在工程圖紙確定后，至少2個月才能開工建設(shè)，但現(xiàn)在一般招標(biāo)人只給1個月時間，按規(guī)定招投標(biāo)時間20 天，再扣除招標(biāo)備案的審核時間和中標(biāo)公示時間，留給清單編制和招標(biāo)控制價的時間可能就沒有幾天了，如果期間設(shè)計(jì)圖紙有問題再修改的話，只能清單編制人員加班加點(diǎn)，可想而知這樣編制的工程量清單的合理性了。

3.3 從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高

因?yàn)樵靸r工作是個綜合性的工作，要求造價人員是懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。造價人員還要不斷的學(xué)習(xí)新的工程材料、施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工方案以及經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)等，這些都是一項(xiàng)長期學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程。

工程量清單編制人的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定工程量清單編制質(zhì)量。因?yàn)樵靸r工程師人數(shù)不足，很多造價咨詢單位接到任務(wù)后，都是造價員，甚至連造價員資質(zhì)都沒有的人編制清單，最后由造價工程師蓋章。造價咨詢單位的人員長期都是加班加點(diǎn)，根本就沒有多余的時間去學(xué)習(xí)新東西，這就造成了對圖紙及新的施工方法不夠了解，他們編制的工程量清單可能就是漏洞百出了。

4 如何正確編制工程量清單

4.1 正確理解工程量清單、施工圖紙和施工方案三者的關(guān)系

正確理解清單、圖紙和方案三者的關(guān)系，對編制合理的工程量清單有著重要的意義。對于初學(xué)者來說，清單、圖紙和方案三者可能沒有什么關(guān)聯(lián)，清單是數(shù)字，圖紙是線條，方案是文字，三者是孤立的。

這樣理解是片面的，應(yīng)該說清單、圖紙和方案是從不同方面對同一個建筑物的描述，各自的側(cè)重點(diǎn)不同，三者既是相互獨(dú)立的，又是相互統(tǒng)一的。工程量清單是對為了修建建筑物，施工方需要完成各種工程項(xiàng)目的數(shù)量，主要用數(shù)字進(jìn)行描述;圖紙是對建筑物的方向、位置、大小、尺寸、形狀、外觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、色彩等主要用線條和色彩進(jìn)行描述;方案是對如何完成修建建筑物，從施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、施工結(jié)束等各階段的工作，主要用文字進(jìn)行描述。

工程量清單應(yīng)該是與圖紙和方案相統(tǒng)一的，編制工程量清單應(yīng)首先對圖紙和方案進(jìn)行深入的理解，清單是對圖紙和方案的細(xì)化和補(bǔ)充，清單的各項(xiàng)費(fèi)用都應(yīng)在圖紙和方案中體現(xiàn)。劃分清單的分部分項(xiàng)實(shí)際上就是按施工方案一步一步的把實(shí)體工程在清單中反應(yīng)出來。編制清單的過程是造價工程師將施工圖紙轉(zhuǎn)化為投標(biāo)人能夠清晰理解的文字和數(shù)字的過程，是對實(shí)體工程進(jìn)行量化的過程。

4.2 編制人員應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則

編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上，因?yàn)橐话阌烧袠?biāo)單位負(fù)責(zé)編制工程量清單，所以咨詢單位、編制人員不能只照顧到業(yè)主的利益而損害投標(biāo)單位的權(quán)益。應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

4.3 提高編制人員專業(yè)水平

由于編制工程量清單是一項(xiàng)技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，它要求編制人員基本功扎實(shí)，知識面廣。不但要有較強(qiáng)的造價方面的業(yè)務(wù)知識，而且還應(yīng)當(dāng)具備一定施工經(jīng)驗(yàn)以及建筑材料與設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性建筑科學(xué)知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念，做到編制工程量清單不重不漏。確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際，科學(xué)合理。

在編制過程中有時由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時向設(shè)計(jì)單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識向設(shè)計(jì)單位提出建議，補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項(xiàng)目。

4.4 加強(qiáng)復(fù)核工作的力度

清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。因此清單編制完成后認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核。編制清單的復(fù)核工作應(yīng)該由另一個與編制人同等資歷的造價人員來復(fù)核。復(fù)核工作包括以下幾個方面。

4.4.1 工程項(xiàng)目劃分的復(fù)核

工程項(xiàng)目的劃分直接影響清單的合理性以及工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。復(fù)核人員應(yīng)根據(jù)計(jì)價規(guī)范的要求，結(jié)合施工圖紙和方案對已編制的工程量清單項(xiàng)目的劃分進(jìn)行判斷，是否符合計(jì)價規(guī)范的要求，又方便各方使用的原則。可能兩個人的編制思路是不完全相同的，但從方便報(bào)價、計(jì)量、結(jié)算的方面考核，就可以基本達(dá)成一致意見。

4.4.2 工程量的復(fù)核

計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時間長的工作，需要計(jì)算人員耐心細(xì)致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計(jì)算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說明，以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分及其工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量，定額子目的確定必須明確。

4.4.3 其它方面的復(fù)核

一個完整的工程量清單不僅包括分部分項(xiàng)工程量清單，還包括措施項(xiàng)目清單、其它項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單，這些項(xiàng)目都是容易出問題的地方。對于一個有經(jīng)驗(yàn)的工程造價人員首先應(yīng)了解一下工程所在地的對工程造價的各項(xiàng)規(guī)定，再來對這些項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。主要是看有無漏項(xiàng)、地方規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)率是否計(jì)取正確等。

5 結(jié)束語

工程量清單編制過程中的問題不解決，對控制工程造價不利，也不利于工程招標(biāo)投標(biāo)和工程后續(xù)的竣工結(jié)算。要提高工程量清單編制的合理性，盡量少出問題，除了人的因素以外，整個工程造價領(lǐng)域應(yīng)形成良性競爭監(jiān)督機(jī)制，共同維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展。